| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7.1.3. Державний механізм і самоврядування |
||
|
У Росії другої половини Х1Х століття створювалося міське та земське самоврядування. За городовому Положення 1870 обиралися міські думи і управи, які під контролем градоначальників вирішували питання міського господарства. За Положенням про губернські і повітових земських установах 1864 виборним шляхом формувалися земські думи і управи, покликані займатися місцевими господарськими «користь і потребами» під контролем губернаторів і міністра внутрішніх справ. І ті, й інші були дуже обмежені в правах самоврядування, однак навряд чи є підстави погодитися з В.І. Леніним, який вважав їх «п'ятим колесом у возі російського державного управління, колесом, що допускаються бюрократією лише остільки, оскільки її всевладдя не порушувалось». Після жовтневого перевороту 1917 року процес становлення в Росії місцевого самоврядування був перерваний. Радянська форма правління, як вже зазначалося вище, була розрахована на державну владу «зверху донизу». Вона не залишала ніші для самоврядування в містах та інших населених пунктах. Підтримувалося лише самоврядування в гуртожитках і трудових колективах, націлене на вирішення вузькопрофесійних завдань. Закон Російської Федерації «Про місцеве самоврядування» від 6 грудня 1991 року виявився теж половинчастим. У ньому, по суті, за місцеве самоврядування видавалася діяльність місцевих рад, які є первинною ланкою в загальній системі органів державної влади. Та ж картина спостерігалася в Конституції Республіки Татарстан аж до кінця 1994 року. Курс на відродження справжнього місцевого самоврядування намітила Конституція РФ 1993 року, де чітко вказується, що «органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади», їх структура визначається населенням самостійно з тим, щоб забезпечувати самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Одночасно передбачається, що органи місцевого самоврядування можуть «наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі »(ст. ст. 12, 130-133). Однак це - уже становище, що створює можливість ототожнювати місцеві органи державної влади з муніципальним самоврядуванням, видаючи одне за інше. Тим часом, починаючи з районного рівня, має здійснюватися розмежування органів, з одного боку, державної влади, з іншого - місцевого самоврядування. Інакше неминуче невиправдане їх змішання. У 1998 р. Росія ратифікувала Європейську хартію місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, підписану від імені Російської Федерації в місті Страсбурзі 28 лютого 1996. Конституційні установки про місцеве самоврядування підлягають конкретизації у федеральних і інших законах. 28 серпня 1995 був прийнятий Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". У ньому чітко зазначено, що місцеве самоврядування в Росії - це визнається і гарантується законом «самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» (ст . 2). Уряд РФ своєю постановою від 27 грудня 1995 року затвердив федеральну Програму державної підтримки місцевого самоврядування, намітивши виділення на ці цілі більше 35 млрд. рублів з федеральних доходів. У 1996 році були прийняті указ Президента і постанова Уряду РФ про деякі конкретні заходи державної підтримки місцевого самоврядування. Розпорядженням Уряду РФ від 3 березня 2004 році було затверджено план підготовки правових актів, необхідних для реалізації положень Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації було рекомендовано розробити та затвердити плани дій з реалізації положень названого закону. Принципові зміни були внесені також до Конституції РТ. Місцеве самоврядування відмежоване від органів державної влади і управління, їх статус визначений згідно з Конституцією РФ і Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. ст. 3, 10, 116-120). На цій основі прийнятий новий Закон РТ від 28 червня 2004 року «Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан», яким більш детально регулюються порядок утворення органів самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях, їх компетенція, способи взаємодії з державним механізмом, форми судової захисту і т.д. Зрозуміло, що для становлення в Росії справжнього місцевого самоврядування недостатньо прийняття зазначених вище законів. Це - тільки перші кроки. Не менш важливі докорінна зміна відносини всіх структур влади до місцевого самоврядування, всебічна його державна підтримка, створення реальних механізмів втілення в життя всього наміченого. Права та інтереси місцевого самоврядування повинні неухильно враховуватися в процесі реформування бюджетних, податкових, земельних та управлінських відносин. Потрібні навчання людей, прищеплення їм навичок самоврядування, створення умов для самовираження і т.д. Так що належить зробити багато чого для того, щоб ця перспективна форма самоорганізації людей, розрахована на приведення в дію саморегулятивних почав в організації життєвих відносин в первинних осередках суспільства (мікрорайони у містах, робочі селища, села, села), гідно служила на благо країни. Мабуть, однією з найважчих завдань і об'єктивних передумов у становленні місцевого самоврядування є формування справжніх інститутів громадянського суспільства, які передбачають високий рівень соціальної (громадянської) зрілості і дієздатності самого населення муніципальних утворень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 7.1.3. Державний механізм і самоврядування " |
||
|
||