| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.3. Форми і методи бюджетного контролю |
||
|
Під формою бюджетного контролю слід розуміти конкретне вираження та організацію контрольних дій. Під методами бюджетного контролю розуміються прийоми, способи або засоби проведення контрольних заходів. Основна форма бюджетного контролю - ревізія, яка представляє собою комплекс взаємопов'язаних перевірок законності та обгрунтованості фінансово-господарської діяльності ревізується. І.Т. Тарасов в 1883 р. у своїй роботі "Нарис науки фінансового права" вказував, що "ревізією, на відміну від контролю, називається безпосередня, одноразова або періодична перевірка положення діловодства, сум і майна. Тому ревізія є необхідним доповненням контролю, ограничивающегося постійним спостереженням за становищем і ходом справ за звітами контрольованих установ "* (171). Під ревізією розуміється система контрольних дій за документальною і фактичній перевірці обгрунтованості скоєних організацією господарських і фінансових операцій в ревизуемом періоді або досягнутих результатів її фінансово-господарської діяльності * (172). Ревізія відноситься і до внутрішнього, і зовнішнього контролю. Мета ревізії - дотримання процедур, норм або правил діяльності, звітності господарюючого (економічного) суб'єкта. Повна комплексна ревізія фінансово-господарської діяльності об'єкта, що перевіряється передбачає перевірку операцій з грошовими коштами; розрахункових і кредитних операцій; розрахунків з бюджетом та позабюджетними фондами; збереження основних засобів і нематеріальних активів та операцій з ними; збереження виробничих запасів, товарно-матеріальних цінностей та операцій з ними; інвестиційних операцій; розрахунків з оплати праці, нарахування податків і позабюджетних платежів за розрахунками з фізичними особами; калькулювання собівартості продукції (робіт, послуг); реалізації продукції та формування фінансових результатів; організації та стану бухгалтерського обліку і внутрішнього (відомчого) контролю * (173). Наказ Мінфіну Росії від 4 вересня 2007 р. N 75н "Про затвердження адміністративного регламенту виконання Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду державної функції щодо здійснення контролю та нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації при використанні коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності "* (174) вказує, що мета ревізії - визначення правомірності, в тому числі цільового характеру, ефективності та економності використання коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей , що перебувають у федеральній власності. Ревізія відрізняється від інших форм контролю: а) особливим порядком її призначення, тобто за рішенням тільки уповноважених державних органів у випадках, передбачених законом; б) тим, що її права проводити тільки контрольно-ревізійні органи; в) певною періодичністю (НЕ рідше одного або двох разів на рік); г) тим, що результати ревізії оформляються актом, що має юридичне значення як джерело докази в судово-слідчій практиці (можливо, як підстава для порушення кримінальної справи) ; д) обсягом ревізується діяльності * (175). Результати ревізії оформляються актом, що має велике юридичне значення. Акт ревізії заснований на конкретних фактах і посиланнях на документи, містить послідовний виклад процесу контрольних дій і виявлених порушень і недоліків. Акт складається з вступної та описової частин. У вступній частині вказується склад ревізійної групи, на підставі якого документа проведена і в який час (дата початку та закінчення), прізвища керівників ревізується, коли була проведена попередня ревізія і за який період, які перевірки проводилися за ревізується період, за який час і які ділянки або господарські операції піддані суцільний перевірці, а які вибіркової. Усі факти в акті ревізії викладаються в порядку, що дозволяє відповісти на питання про те, що порушено (закон, указ, постанова, інструкція, інші нормативні документи з зазначенням пункту і змісту порушення); хто порушив (із зазначенням посадових чи матеріально відповідальних осіб); коли порушено (дата або період вчинення порушення та зловживань); який спосіб порушення; чим викликане порушення (причини та умови, що сприяли порушенням); який розмір заподіяного збитку * (176). Акт підписують проводили ревізію інспектори та посадові особи ревізується. Під перевіркою розуміється контрольне дію з певного кола питань, дільниці або епізоду фінансово-господарської діяльності ревізується. Іншими словами, перевірка являє собою одиничне контрольне дію або дослідження стану справ на одному або декількох ділянках фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю. Обстеження - оперативне виявлення стану справ з певного питання, яке входить у компетенцію фінансового контролю, з метою визначення доцільності опрацювання даної проблеми та необхідності проведення детальної перевірки. Обстеження як метод державного фінансового контролю використовується при проведенні контрольно-ревізійних або експертно-аналітичних заходів, результати яких повинні містити інформацію про наявність та стан матеріальних об'єктів у натурі, дані про контрольні вимірах. Наприклад, даний метод використовується при проведенні контрольних заходів, об'єктом яких виступає федеральна адресна інвестиційна програма. Аналіз - це системне і Пофакторние дослідження окремих питань фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта, яке являє собою спеціальний метод контролю достовірності фінансової документації з використанням аналітичних прийомів математики. Найважливішим прийомом аналізу фахівці вважають економічний аналіз, який передбачає детальне опрацювання бюджетної документації з метою загальної оцінки результативності та ефективності витрачання державних (муніципальних) коштів і використання державної (муніципальної) власності. Нормативна перевірка - один з основних прийомів бюджетного контролю, який полягає в зіставленні фактичних витрат з нормативними (плановими). Для визначення правильності розрахунку діючих показників і нормативів, кошторисних асигнувань по окремих статтях витрат використання бюджетних коштів і державної (муніципальної) власності проводяться техніко-економічні розрахунки, які є сукупністю загальних припущень (про умови виробництва і споживання товарів і послуг, про розподіл доходів), за допомогою яких доводиться можливість раціонального визначення оптимальних рішень, що призводять до економічного рівноваги. Особливий метод бюджетного контролю, як зазначають фахівці, - аудит бюджету, який став широко впроваджуватися в практику контрольно-ревізійної та експертно-аналітичної діяльності органів державного фінансового контролю багатьох розвинених країн, особливо після прийняття в 1977 р . Лімської декларації керівних принципів контролю. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 9.3. Форми і методи бюджетного контролю " |
||
|
||