Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

8.2. Повноваження учасників бюджетного процесу

Учасники бюджетного процесу - це органи державної влади та місцевого самоврядування, Банк Росії та бюджетні установи, які здійснюють діяльність по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю над виконанням, ведення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та затвердження бюджетної звітності.
У статті 152 БК РФ міститься закритий перелік учасників бюджетного процесу та порядок визначення особливостей їх повноважень на різних рівнях - федеральному, регіональному, місцевому.
Бюджетний кодекс РФ закріплює одинадцять груп учасників бюджетного процесу:
1. Президент Російської Федерації є учасником бюджетного процесу федерального рівня. Згідно ст. 170 БК РФ, Глава держави надсилає Федеральним Зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, Бюджетне послання, в якому визначається бюджетна політика Росії на черговий фінансовий рік і плановий період.
2. Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, голова муніципального освіти виділені в новій редакції Бюджетного кодексу РФ в окрему групу: вони є учасниками бюджетного процесу відповідно регіонального та місцевого рівнів. Наприклад, в місті Москві це - мер столиці.
3. Законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування (далі - законодавчі (представницькі) органи). Їх загальні повноваження закріплені в ст. 153 БК РФ. На федеральному рівні це - Державна Дума Федеральних Зборів РФ і Рада Федерації Федеральних Зборів РФ (ст. 164 БКРФ).
4. Виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень). Їх загальні повноваження визначені у ст. 154 БК РФ. На федеральному рівні до них відносяться Уряд РФ, Міністерство фінансів РФ і Федеральне казначейство.
5. Центральний банк Російської Федерації; його бюджетні повноваження встановлені в ст. 155 БК РФ. У статті 164 БК РФ Банк Росії названо серед учасників бюджетного процесу на федеральному рівні, але він також є учасником бюджетного процесу на регіональному і місцевому рівнях, так як обслуговує рахунки бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ.
6. Органи державного (муніципального) фінансового контролю; їх загальні повноваження закріплені в ст. 157 БК РФ. На федеральному рівні до них віднесені Рахункова палата РФ і Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (ст. 164 БК РФ).
7. Органи управління державними позабюджетними фондами. На федеральному рівні учасниками бюджетного процесу є органи управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, тобто органи управління Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ і Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування РФ. На регіональному рівні це - органи управління державними позабюджетними фондами суб'єктів РФ, тобто органи управління територіальними фондами обов'язкового медичного страхування.
8. Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів. Згідно ст. 6 БК РФ, головний розпорядник бюджетних коштів (головний розпорядник коштів відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, а також найбільш значуще установа науки, освіти, культури та охорони здоров'я , вказане у відомчій структурі видатків бюджету, мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів; розпорядник бюджетних коштів (розпорядник коштів відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, бюджетна установа, мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів. Загальні бюджетні повноваження головного розпорядника та розпорядника бюджетних коштів містяться в ст. 158 БК РФ.
9. Головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету. Згідно ст. 6 БК РФ, адміністратор доходів бюджету - орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, бюджетна установа, які здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації контроль над правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати, нарахування, облік, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів, пені та штрафів по них, які є доходами бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; головний адміністратор доходів бюджету - визначений законом (рішенням) про бюджеті орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету. Бюджетні повноваження головного адміністратора та адміністратора доходів бюджету встановлено в ст. 160.1 БК РФ.
10. Головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету. Згідно ст. 6 БК РФ, адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету (адміністратор джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, які мають право відповідно до Бюджетного кодексу проводити операції з джерелами фінансування дефіциту бюджету; головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету (головний адміністратор джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету) - визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету і (або) є адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету. Бюджетні повноваження головного адміністратора та адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету визначені в ст. 160.2 БК РФ.
11. Одержувачі бюджетних коштів. Згідно ст. 6 БК РФ, одержувач бюджетних коштів (одержувач коштів відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходиться у веденні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів бюджетна установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету. Загальні бюджетні повноваження одержувачів бюджетних коштів визначені у ст. 162 БК РФ.
Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу, є федеральними органами державної влади (державними органами), органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування встановлені Бюджетним кодексом РФ і нормативними правовими актами відповідно Президента та Уряду Російської Федерації, законами суб'єктів РФ та іншими нормативними правовими актами вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень і місцевих адміністрацій.
Бюджетні повноваження законодавчих (представницьких) органів випливають з загальноправового статусу, заснованого на принципі поділу влади: законодавчі органи влади в Російській Федерації і в її суб'єктах, представницькі органи влади на місцях здійснюють законотворчість, приймаючи закони (рішення) про бюджет на тій чи іншій території, а також стверджуючи звіти у формі законів (рішень) про їх виконання.
Крім того, дані органи ведуть фінансовий (бюджетний) контроль, як безпосередньо, так і опосередковано, через спеціально створювані органи, наприклад, на рівні Російської Федерації - через Рахункову палату РФ, а в місті Москві - через Контрольно-рахункову палату міста Москви.
Бюджетні повноваження виконавчих органів державної влади та виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень умовно можна розділити на три групи:
загальні повноваження;
повноваження головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, головних адміністраторів, адміністраторів доходів бюджету, головних адміністраторів, адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету;
бюджетні повноваження в умовах воєнного та надзвичайного положень.
Бюджетні повноваження фінансових органів зводяться до:
безпосередньому складання проектів бюджетів;
організації виконання бюджету;
встановлення порядку складання бюджетної звітності;
іншим бюджетним повноваженням.
До фінансових органам Бюджетний кодекс РФ відносить (ст. 6) Міністерство фінансів РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, складові бюджетів суб'єктів Російської Федерації і організують їх виконання (фінансові органи суб'єктів Російської Федерації), органи (посадові особи) місцевих адміністрацій муніципальних утворень, складові місцевих бюджетів і організують їх виконання (фінансові органи муніципальних утворень);
Бюджетні повноваження Федерального казначейства зводяться до того, що цей орган здійснює бюджетні повноваження з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Загальні повноваження виконавчі органів державної влади та виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень полягають у:
забезпеченні складання проектів бюджетів та внесення їх на затвердження в законодавчі (представницькі) органи влади ;
розробці та затвердження методик розподілу та надання міжбюджетних трансфертів;
забезпечення виконання бюджетів;
складанні бюджетної звітності, поданні звіту про виконання бюджету на затвердження в законодавчі (представницькі) органи влади;
забезпеченні управління державним і муніципальним боргом;
інших бюджетних повноваженнях.
Особливо виділяються бюджетні повноваження органів виконавчої влади та виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень в умовах воєнного та надзвичайного положень. Дані органи наділені бюджетними повноваженнями за рішенням Президента РФ у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, з урахуванням особливостей, передбачених Федеральним конституційним законом від 30 січня 2002 р. N 1-ФКЗ "Про військовому становищі" * (140), Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 р. N 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" * (141) та прийнятими відповідно до них федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. В даний час відповідна постанова Уряду РФ не прийнято.
На підставі ст. 75 Конституції Російської Федерації і конкретизують її положень Федерального закону від 10 червня 2002 р. N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" * (142) Банк Росії виконує покладені на нього функції, одна з яких - обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, якщо інше не встановлено федеральними законами. Ця функція, згідно з названим Федеральним законом, реалізується за допомогою проведення розрахунків за дорученням уповноважених органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, на які покладено організацію виконання і виконання бюджетів (п. 6 ст. 4). Банк Росії без справляння комісійної винагороди проводить операції з коштами федерального бюджету, державних позабюджетних фондів, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів (ч. 2 ст. 23); при цьому отримання прибутку не є метою діяльності Банку Росії (ч. 2 ст. 3).
Центральний банк Російської Федерації здійснює три бюджетних повноваження:
а) спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики; відповідно до п. 7 ст. 192 БК РФ до 26 серпня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік і плановий період. Попередньо зазначений проект направляється Президенту та Уряду Російської Федерації;
б) обслуговує рахунки бюджетів;
в) виконує функції генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації.
Кредитні організації можуть здійснювати наступні операції з коштами бюджетів:
а) можуть залучатися на підставі агентської угоди до здійснення операцій з надання та повернення бюджетних кредитів;
  б) виконують функції Банку Росії з обслуговування рахунків бюджетів у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або при неможливості виконання ними цих функцій;
  в) можуть обслуговувати розрахунки по операціях, що здійснюються з державними цінними паперами суб'єктів РФ і муніципальними цінними паперами, якщо суб'єкти РФ, муніципальні освіти відкрили рахунки в цих кредитних організаціях.
  Таким чином, в бюджетній сфері бюджетним законодавством на комерційні банки накладена обов'язок виконувати три названі функції. Причому всі ці функції комерційні банки виконують на стадії виконання бюджету бюджетного процесу.
  Основна публічна функція, до виконання якої можуть залучатися кредитні організації, - обслуговування рахунків бюджетів у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій. Ця функція є основною в силу наступних причин: по-перше, кредитні організації зацікавлені в тому, щоб бюджетні рахунки відкривалися у них, оскільки відкривається доступ банків до бюджетних коштів, досить значним за своїми розмірами, по-друге, в недавньому минулому саме комерційні банки обслуговували всі бюджетні рахунки, по-третє, дана функція в порівнянні з іншими публічними функціями найбільш часто затребувана комерційними банками на регіональному та місцевому рівнях. Показово з цієї точки зору те, що близько половини коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів розміщуються на рахунках не Банку Росії, а різних кредитних організацій.
  Відповідно до ч. 1 ст. 1 та ч. 4 ст. 9 Федерального закону від 2 грудня 1990 р. N 395-1 "Про банки і банківську діяльність" * (143) (в ред. Федерального закону від 3 лютого 1996 р. N 17-ФЗ) кредитні організації створюються для отримання прибутку як основної мети своєї діяльності та з заключаемому на конкурсній основі договору можуть виконувати окремі доручення Уряду Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, проводити операції з коштами федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та вести розрахунки з ними, забезпечувати цільове використання бюджетних коштів, що виділяються для виконання федеральних і регіональних програм. Відповідний договір повинен містити взаємні зобов'язання сторін і передбачати їх відповідальність, умови і форми контролю над використанням бюджетних коштів.
  Слід підкреслити, що до виконання даної публічної функції кредитні організації можуть залучатися лише у двох випадках:
  а) при відсутності установ Банку Росії на відповідній території;
  б) якщо Банк Росії не може виконувати функції з обслуговування рахунків бюджетів.
  Значення понять "відповідної території" і "неможливість виконання установами Центрального банку РФ функцій" було роз'яснено в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 17 червня 2004 * (144) Згідно зі ст. 83-85 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)", Банк Росії представляє собою єдину централізовану систему з вертикальною структурою управління, до якої входять його територіальні установи; їх завдання та функції визначаються Положенням про територіальні установах Банку Росії, що затверджується Радою директорів Банку Росії; за рішенням Ради директорів територіальні установи Банку Росії можуть створюватися в регіонах, які об'єднують території декількох суб'єктів Російської Федерації. За змістом наведених положень установи Банку Росії можуть створюватися не у всіх суб'єктах Російської Федерації (тим більше не у всіх муніципальних утвореннях) - у таких випадках на території суб'єкта Російської Федерації діє установа Банку Росії, створене за ознакою об'єднання територій суб'єктів Російської Федерації. Одночасно в складі територіальних установ Банку Росії діють на правах структурних підрозділів розрахунково-касові центри, які можуть розташовуватися на територіях різних муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації. У відсутність територіальних установ (їх структурних підрозділів) Банку Росії, які були б визначені в установленому законом порядку як зобов'язані обслуговувати рахунки бюджетів, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення можуть відкривати рахунки бюджетів в кредитних організаціях на конкурсній основі. З цього випливає, що в п. 2 ст. 156 БК РФ під "відповідною територією" розуміється як територія одного суб'єкта Російської Федерації або територія муніципального освіти (якщо в них діють територіальне установа Банку Росії з даного суб'єкту Російської Федерації і (або) підрозділу розрахункової мережі на території муніципального освіти), так і території декількох суб'єктів Російської Федерації чи і певного числа муніципальних утворень (якщо в територіальних межах діють територіальне установа Банку Росії за кількома суб'єктам Російської Федерації і (або) підрозділу розрахункової мережі, діяльність яких поширюється на територію певного числа муніципальних утворень). На думку Конституційного Суду Російської Федерації, положення про "неможливість виконання установами Центрального банку РФ функції з обслуговування рахунків бюджетів" * (145) - у відсутність нормативної конкретизації його змісту безпосередньо в законі - повинно розглядатися як таке фактичну, а за певних обставин, що випливають з нормативних правових актів, і юридично визнану неможливість здійснення установами Банку Росії обслуговування рахунків бюджетів. Якщо обставин, об'єктивно перешкоджають територіальній установі Банку Росії виконувати функції з обслуговування рахунків бюджетів, не є, дана установа не має права відмовитися від укладення з органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування відповідного договору. Неможливість виконання установами Банку Росії функції з обслуговування рахунків бюджетів полягає і в тому, що Банк Росії не має права проводити операції з готівковими коштами, він тільки здійснює операції з безготівковими коштами. Тому участь комерційних банків в організації виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи необхідно. При цьому публічні суб'єкти бюджетних відносин в будь-якому випадку не можуть залишитися без обслуговування рахунків бюджетів, що гарантується, у тому числі, можливістю судового захисту прав суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень при виникненні спору про неможливість виконання установами Банку Росії функції з обслуговування рахунків бюджетів або наявності (відсутності) на території суб'єкта Російської Федерації (муніципального утворення) територіального установи Банку Росії з даного суб'єкту Російської Федерації і (або) підрозділу розрахункової мережі на території муніципального освіти.
  Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив, що п. 2 ст. 155 і п. 2 ст. 156 БК РФ не суперечать Конституції Російської Федерації, оскільки з сенсу цих положень і виходячи з їх місця в системі бюджетно-правового регулювання можна укласти, що встановлений ними порядок обслуговування рахунків бюджетів не порушує фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, а також не виключає можливості відкриття рахунків бюджетів в кредитних організаціях у випадках і порядку, передбачених федеральним законом.
  Слід мати на увазі, що кредитні організації, здійснюючи касове виконання бюджетів, не можуть бути суб'єктами відповідальності, передбаченої за нецільове використання бюджетних коштів, так як в законодавстві чітко прописано, що санкції застосовуються до одержувачів бюджетних коштів та до керівників одержувачів бюджетних коштів, а комерційні банки одержувачами бюджетних коштів не є.
  Стаття 157 БК РФ вказує на бюджетні повноваження органів державного і муніципального фінансового контролю як учасників бюджетного процесу * (146).
  Бюджетні повноваження органів державного, муніципального фінансового контролю, створених законодавчими (представницькими) органами та органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) як учасників бюджетного процесу, різняться.
  Бюджетні повноваження органів державного, муніципального фінансового контролю, створених законодавчими (представницькими) органами, зводяться до:
  контролю над виконанням бюджетів;
  підготовку висновку на річний звіт про виконання бюджетів;
  експертизі проектів бюджетів, довгострокових цільових програм і правових актів бюджетного законодавства Російської Федерації.
  Бюджетними повноваженнями органів державного, муніципального фінансового контролю, створених органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією), є попередній, поточний і наступний контроль над виконанням бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
  Слід звернути увагу, що, згідно зі ст. 265 БК РФ, законодавчі (представницькі) органи також здійснюють фінансовий контроль у формах попереднього, поточного і наступного.
  До органів державного фінансового контролю на федеральному рівні відносяться Рахункова палата РФ (орган державного фінансового контролю, створений Федеральними Зборами РФ) і Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (орган державного фінансового контролю, створений федеральним органом виконавчої влади).
  Повноваження органу державного фінансового контролю суб'єкта РФ, створеного законодавчим органом суб'єкта РФ, визначаються законом суб'єкта РФ (наприклад, Закон міста Москви від 1 листопада 1995 р. N 23-73 "Про Контрольно-рахунковій палаті Москви" * (147)).
  Повноваження органу муніципального фінансового контролю, створеного представницьким органом, визначаються муніципальним правовим актом представницького органу муніципального утворення.
  Повноваження органів державного фінансового контролю, які є органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, затверджуються вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
  Повноваження органів муніципального фінансового контролю, які є органами або посадовими особами місцевих адміністрацій, встановлюються місцевою адміністрацією.
  Контрольні органи мають право проводити перевірки бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів.
  Однією з проблем на практиці є проведення контрольних заходів щодо витрат, здійснюваних Рахунковою палатою РФ. З одного боку, діяльність Рахункової палати РФ фінансується з федерального бюджету, а з іншого - Рахункова палата РФ є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. І не зрозуміло, хто і як має право перевіряти фінансову діяльність Рахункової палати? Чи вправі робити це Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду? Чи не суперечить така ситуація конституційному статусу Рахункової палати РФ? Бюджетний кодекс РФ не відповідає на поставлені проблемні питання, а відсилає до Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації". Відповідно до ст. 30 Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" кошти на утримання Рахункової палати РФ передбачаються в федеральному бюджеті окремим рядком; контроль над використанням Рахунковою палатою коштів федерального бюджету проводиться на підставі рішень Президента Російської Федерації, постанов Ради Федерації і (або) Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Постанови Ради Федерації і (або) Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації про контроль над використанням Рахунковою палатою РФ коштів федерального бюджету, виділених на її утримання, приймаються за ініціативою не менше однієї п'ятої загальної кількості членів Ради Федерації і (або) депутатів Державної Думи.
  Таким чином, контрольні органи в бюджетній сфері розділені по вертикалі на три рівні - федеральний, регіональний, муніципальний - залежно від бюджету і рівня влади і по горизонталі - на створювані представницькими і виконавчими органами.
  Головний розпорядник бюджетних коштів (головний розпорядник коштів відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, а також найбільш значуще установа науки, освіти, культури і охорони здоров'я, вказане у відомчій структурі видатків бюджету, мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.
  Розпорядник бюджетних коштів (розпорядник коштів відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, бюджетна установа, мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.
  У бюджетних повноваженнях головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів є подібність і відмінності. Коло бюджетних повноважень головних розпорядників бюджетних коштів ширше, ніж у розпорядників бюджетних коштів. Однак розпорядники бюджетних коштів у випадку та порядку, встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, виконують окремі бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, в чиєму віданні перебувають.
  Подібні бюджетні повноваження головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів:
  а) планування видатків бюджету;
  б) розподіл бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та (або) одержувачам бюджетних коштів і виконання відповідної частини бюджету;
  в) внесення пропозицій про формування і про зміну (зведеної) бюджетного розпису.
  Тільки головні розпорядники вправі виступати в суді від імені Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти в якості представників відповідача за позовами до Російської Федерації, її суб'єкту, муніципальному освіті.
  У статті 160.1 БК РФ визначено основні (так як перелік відкритий) бюджетні повноваження головного адміністратора та адміністратора доходів бюджету; встановлено порядок здійснення бюджетних повноважень названими суб'єктами і порядок визначення територіальних органів вищестоящих органів влади в якості головних адміністраторів доходів бюджетів нижчого рівня.
  Адміністратор доходів бюджету - орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, бюджетна установа, які здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації контроль над правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати , нарахування, облік, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів, пені та штрафів по них, які є доходами бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
  Головний адміністратор доходів бюджету - визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету.
  Бюджетні повноваження головного адміністратора та адміністратора доходів бюджету сильно розрізняються. Якщо бюджетні повноваження головного адміністратора доходів бюджетів в основному носять інформативний характер (формує перелік, подає відомості, бюджетну звітність і т.п.), то бюджетні повноваження адміністратора доходів бюджету більш різноманітні. Так, адміністратор доходів бюджету:
  займається нарахуванням, обліком і контролем над правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю платежів до бюджету, пені та штрафів по них;
  стягує заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів;
  приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів.
  У статті 160.2 БК РФ міститься закритий перелік бюджетних повноважень головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету і відкритий перелік бюджетних повноважень адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету.
  Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету (адміністратор джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, які мають право відповідно до Бюджетного кодексу РФ проводити операції з джерелами фінансування дефіциту бюджету.
  Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету (головний адміністратор джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету) - визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету і (або) є адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету.
  Бюджетні повноваження головного адміністратора та адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету мають схожість і відмінності. Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має більш широким колом повноважень, але має право передати їх адміністратору джерел фінансування дефіциту бюджету, що знаходиться в його віданні.
  Загальне в бюджетних повноваженнях названих суб'єктів полягає в тому, що вони планують надходження і виплати за джерелами фінансування дефіциту бюджету, здійснюють фінансовий контроль (але кожен у своїй сфері), формують бюджетну звітність.
  Бюджетна установа - це державне (муніципальне) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якого, в тому числі з надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам відповідно з державним (муніципальним) завданням, здійснюється за рахунок коштів бюджету на основі бюджетного кошторису. Державні академії наук та підвідомчі ним установи до затвердження Урядом РФ статутів академій здійснюють свою діяльність відповідно до положень Бюджетного кодексу РФ щодо бюджетних установ.
  Згідно ст. 6 БК РФ, бюджетні установи є одержувачами бюджетних коштів і, отже, володіють всіма бюджетними повноваженнями одержувачів бюджетних коштів, встановлених в ст. 162 БК РФ. Основне право бюджетної установи як одержувача бюджетних коштів - це право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету.
  Особливості правого положення бюджетних установ як учасників бюджетного процесу полягають у наступному:
  1. Бюджетна установа проводить операції з бюджетними коштами через особові рахунки. Особові рахунки - це рахунки, що відкриваються у Федеральному казначействі або фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти.
  2. Бюджетна установа здійснює операції з витрачання бюджетних коштів відповідно до бюджетної кошторисом. Бюджетна кошторис - це документ, що встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань бюджетної установи.
  3. У Бюджетному кодексі РФ встановлено особливості укладення та оплати бюджетною установою державних і муніципальних контрактів та інших договорів, які підлягають виконанню за рахунок бюджетних коштів. Особливої уваги заслуговує положення, згідно з яким у разі зменшення бюджетній установі головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів раніше доведених лімітів бюджетних зобов'язань, що приводить до неможливості виконання бюджетною установою бюджетних зобов'язань, що випливають з укладених ним державних (муніципальних) контрактів та інших договорів, бюджетна установа повинна забезпечити узгодження нових термінів, а якщо необхідно, і інших умов державних (муніципальних) контрактів та інших договорів. Причому сторона державного (муніципального) контракту, іншого договору має право вимагати від бюджетної установи відшкодування тільки фактично понесених збитків, безпосередньо обумовленого зміною умов державного (муніципального) контракту, іншого договору, але не упущеної вигоди, як це передбачено в Цивільному кодексі РФ (ст. 15) * (148). Іншими словами, Бюджетний кодекс РФ визначає особливості правового становища бюджетних установ не тільки як учасників бюджетного процесу, а й як сторони цивільно-правового договору.
  4. Субсидії та бюджетні кредити бюджетним установам не надаються. Бюджетна установа не має права отримувати кредити і позики.
  5. Бюджетна установа самостійно виступає в суді в якості відповідача за своїми грошовими зобов'язаннями, забезпечує виконання своїх грошових зобов'язань, зазначених у виконавчому документі, в межах доведених йому лімітів бюджетних зобов'язань.
  Дані положення поширюються не тільки на бюджетні установи, а й на інших одержувачів бюджетних коштів - на органи:
  державної влади;
  місцевого самоврядування;
  управління державними позабюджетними фондами.
  Одержувач бюджетних коштів (одержувач коштів відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходиться у веденні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів бюджетна установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету.
  Перелік бюджетних повноважень одержувачів бюджетних коштів встановлено в ст. 162 БК РФ, цей перелік відкритий, головне бюджетне повноваження одержувачів бюджетних коштів - складання і виконання бюджетного кошторису, тобто документа, що встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань бюджетної установи. До інших бюджетних повноважень одержувачів бюджетних коштів належить:
  а) прийняття та (або) виконання в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань та (або) бюджетних асигнувань бюджетних зобов'язань;
  б) забезпечення результативності, цільового характеру використання передбачених йому бюджетних асигнувань;
  в) внесення головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів пропозиції про зміну бюджетного розпису;
  г) ведення бюджетного обліку або передача на підставі угоди цього повноваження іншому державному (муніципальному) установі (централізованої бухгалтерії);
  д) формування та подання бюджетної звітності одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів;
  е) виконання інших повноважень, встановлених Бюджетним кодексом РФ та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.
  Перелік учасників бюджетного процесу федерального рівня та їх повноваження визначені в гл. 19 БК РФ. В цілому склад учасників бюджетного процесу на федеральному рівні відповідає загальному переліку учасників бюджетного процесу, встановленому в ст. 152 БК РФ.
  Стаття 164 БК РФ закріплює закритий перелік учасників бюджетного процесу федерального рівня:
  1. Президент Російської Федерації є учасником бюджетного процесу федерального рівня. По-перше, Президент РФ підписує і оприлюднює федеральні закони про затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період та про затвердження звіту про виконання федерального бюджету, а по-друге, направляє Федеральним Зборам РФ Бюджетне послання, в якому визначається бюджетна політика Росії на черговий фінансовий рік і плановий період.
  2. Державна Дума Федеральних Зборів РФ - законодавчий орган. Загальні бюджетні повноваження законодавчих органів закріплені в ст. 153 БК РФ. В основному бюджетні повноваження Державної Думи зводяться до розгляду проектів та утвердження федеральних законів про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період та про затвердження звіту про виконання федерального бюджету; Державна Дума має право проводити і попередній, поточний і наступний фінансовий контроль, згідно зі ст. 265 БК РФ.
  3. Рада Федерації Федеральних Зборів РФ є законодавчим органом. Загальні бюджетні повноваження законодавчих органів закріплені в ст. 153 БК РФ. В основному бюджетні повноваження Ради Федерації зводяться до розгляду проектів і схваленню федеральних законів про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період та про затвердження звіту про виконання федерального бюджету; Рада Федерації, згідно зі ст. 265 БК РФ, має право здійснювати попередній, поточний і наступний фінансовий контроль.
  4. Уряд РФ - виконавчий орган влади. Загальні бюджетні повноваження виконавчих органів влади встановлені в ст. 154 БК РФ. В основному бюджетні повноваження Уряду РФ зводяться до забезпечення складання проектів федеральних законів про федеральний бюджет і плановий період і про звіт про виконання федерального бюджету, а також до виконання федерального бюджету і здійсненню бюджетного контролю відповідно до ст. 266 БК РФ.
  5. Міністерство фінансів РФ є виконавчим органом влади. Загальні бюджетні повноваження виконавчих органів влади закріплені в ст. 154, а конкретні бюджетні повноваження, здійснювані Міністерством фінансів РФ, - у ст. 165 БК РФ. Крім того, правовий статус Міністерства фінансів РФ визначається Положенням про Міністерство фінансів РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. N 329 * (149). Виключних повноважень міністра фінансів РФ присвячена ст. 166 БК РФ.
  6. Федеральне казначейство є органом виконавчої влади (федеральною службою). Загальні бюджетні повноваження виконавчих органів влади визначені у ст. 154, а конкретні бюджетні повноваження, здійснювані Міністерством фінансів РФ, - у ст. 166.1 БК РФ. Контрольні повноваження федерального казначейства містяться в ст. 267 БК РФ (див. коментар). Крім того, правовий статус Федерального казначейства визначається Положенням про Федеральному казначействі, затвердженим постановою Уряду РФ від 1 грудня 2004 р. N 703 * (150).
  7. Центральний банк Російської Федерації; його бюджетні повноваження закріплені в ст. 155 БК РФ. Основне бюджетне повноваження Банку Росії - обслуговування рахунків федерального бюджету. Общеправовой статус Центрального банку РФ закріплений у Федеральному законі від 10 липня 2002 р. N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)".
  8. Рахункова палата РФ віднесено ст. 157 БК РФ до органів державного фінансового контролю; в названій статті визначаються загальні бюджетні повноваження органів державного фінансового контролю, визначається специфіка правового становища Рахункової палати РФ у системі органів, що здійснюють державний фінансовий контроль. Крім того, правовий статус Рахункової палати РФ закріплений в Конституції РФ і Федеральному законі від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації".
  9. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду віднесено ст. 157 БК РФ до органів державного фінансового контролю; в названій статті визначаються загальні бюджетні повноваження органів державного фінансового контролю. Крім того, правовий статус Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду закріплений у ст. 166.2, 268 БК РФ і в Положенні про Федеральній службі фінансово-бюджетного нагляду, затвердженому постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 278.
  10. Органи управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації - органи управління Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ і Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування РФ.
  11. Головні розпорядники, розпорядники та одержувачі коштів федерального бюджету, а також коштів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації. Загальні бюджетні повноваження головного розпорядника та розпорядника бюджетних коштів закріплені в ст. 158 БК РФ, а одержувачів бюджетних коштів - в ст. 161, 162 БК РФ.
  12. Головні адміністратори і адміністратори доходів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації. Головні адміністратори доходів федерального бюджету, згідно з дод. 6 до Федерального закону від 24 липня 2007 р. N 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років" * (151), - більшість федеральних міністерств, агентств і служб. Наприклад, Федеральна податкова служба є головним адміністратором наступних доходів: податку на прибуток організацій, єдиного соціального податку, що зараховується до федерального бюджету, податку на додану вартість на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації, податку на видобуток корисних копалин та ін . Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є адміністратором такого доходу, як плата за послуги, що надаються на договірній основі підрозділами органів внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації з охорони майна юридичних і фізичних осіб, та інші послуги, пов'язані із забезпеченням охорони і безпеки громадян.
  13. Головні адміністратори і адміністратори джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, а також бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації. Бюджетні повноваження головного адміністратора та адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету визначені в ст. 160.2 БК РФ. Згідно дод. 7 до Федерального закону від 24 липня 2007 р. N 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років", головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету є деякі федеральні міністерства, служби й агентства. Наприклад, Міністерство фінансів - головний адміністратор наступних джерел фінансування дефіциту федерального бюджету: доходів від розміщення державних цінних паперів Російської Федерації, номінальна вартість яких зазначена у валюті Російської Федерації; від отримання кредитів від кредитних організацій федеральним бюджетом у валюті Російської Федерації, кредитів від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації федеральним бюджетом у валюті Російської Федерації; від отримання Російською Федерацією кредитів міжнародних фінансових організацій у валюті Російської Федерації та ін А Федеральне казначейство - головний адміністратор таких джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, як доходи від збільшення залишків грошових коштів Резервного фонду, Фонду національного добробуту та інш.
  Бюджетні повноваження Міністерства фінансів Російської Федерації визначені у ст. 165 БК РФ, де міститься відкритий перелік бюджетних повноважень даного Міністерства. У цьому переліку можна виділити повноваження в різних сферах:
  у сфері нормотворчості - приймає нормативні акти у бюджетній сфері, здійснює нормативне забезпечення управління коштами Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь, а також діяльності щодо здійснення державного (муніципального) фінансового контролю федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і виконавчо-розпорядчими органами (посадовими особами) муніципальних утворень;
  щодо федерального бюджету - організовує складання і складає проект федерального бюджету, організовує його виконання, складає і веде зведену бюджетний розпис федерального бюджету;
  у сфері державного боргу Російської Федерації - веде Державну боргову книгу РФ, управляє державним боргом та державними фінансовими активами РФ;
  щодо бюджетної класифікації - встановлює єдину методологію бюджетної класифікації РФ та бюджетної звітності, стверджує коди складових частин бюджетної класифікації РФ;
  у сфері бюджетного обліку та звітності - визначає порядок складання бюджетної звітності федерального бюджету, державних позабюджетних фондів Російської Федерації та бюджетної звітності Російської Федерації, представляє в Уряд Росії бюджетну звітність Російської Федерації, встановлює план рахунків бюджетного обліку та єдину методологію бюджетного обліку, здійснює методологічне керівництво по бухгалтерського обліку та звітності юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правових форм;
  у сфері міжбюджетних відносин - розробляє проекти методик розподілу та порядок надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації, спрямовує у фінансові органи суб'єктів Російської Федерації методики (проекти методик) розподілу міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації, володіє правом призупинення надання міжбюджетних трансфертів.
  Міністерство фінансів РФ володіє іншими повноваженнями, зазначеними в ст. 165 БК РФ, а також повноваженнями відповідно до Положення про Міністерство фінансів РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. N 329.
  Міністр фінансів РФ володіє наступними винятковими правами:
  а) затверджувати зведену бюджетний розпис федерального бюджету, яка складається Міністерством фінансів РФ, та вносити до неї зміни;
  б) затверджувати ліміти бюджетних зобов'язань для головних розпорядників коштів федерального бюджету та вносити до них зміни;
  в) давати дозвіл на надання бюджетних кредитів з федерального бюджету, забезпечує надання яких Міністерство фінансів РФ.
  Крім названих виняткових повноважень, міністр фінансів РФ наділений такими правами:
  забороняти головним розпорядникам коштів федерального бюджету змінювати цільове призначення бюджетних асигнувань та (або) лімітів бюджетних зобов'язань, у тому числі, на підставі подання Рахункової палати РФ або Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, що свідчить про порушення бюджетного законодавства Російської Федерації головним розпорядником коштів федерального бюджету;
  призначати у федеральні органи виконавчої влади та бюджетні установи уповноважених по федеральному бюджету при встановленні випадків нецільового використання бюджетних коштів, до яких переходять усі повноваження головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету;
  забороняти одержувачу коштів федерального бюджету здійснення окремих витрат за наявності підстави - представлення Рахункової палати РФ або Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, що свідчить про порушення бюджетного законодавства Російської Федерації;
  виносити головним розпорядникам коштів федерального бюджету і органам управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації обов'язкові для виконання приписи про неналежне виконання бюджету (організації бюджетного процесу).
  Бюджетні повноваження Федерального казначейства визначені у ст. 166.1 БК РФ:
  а) у встановленому ним порядку відкривати і вести особові рахунки для обліку операцій адміністраторів доходів бюджетів, головних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, фінансових органів суб'єктів Російської Федерації (муніципальних утворень); а також за дорученням вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації (місцевої адміністрації муніципального освіти) відповідно до укладеної угоди відкривати і вести особові рахунки для обліку операцій головних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту, головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів);
  б) вести зведений реєстр головних адміністраторів та адміністраторів доходів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
  в) доводити до головних розпорядників коштів федерального бюджету представлені Міністерством фінансів Російської Федерації бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань;
  г) доводити до головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету представлені Міністерством фінансів Російської Федерації бюджетні асигнування;
  д) доводити до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету розподілені головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань;
  е) доводити до адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету розподілені головним адміністратором джерел фінансування дефіциту федерального бюджету бюджетні асигнування.
  Федеральне казначейство в різних сферах має наступні бюджетні повноваження:
  у сфері розподілу доходів - розподіляє доходи від податків, зборів та інших надходжень з урахуванням повернень (заліків, уточнень) зайво сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнені суми;
  з відкриття бюджетних рахунків - відкриває в Центральному банку Російської Федерації і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, касове обслуговування виконання яких здійснюється Федеральним казначейством;
  щодо застосування заходів примусу в бюджетній сфері, зокрема щодо призупинення операцій по рахунках, - направляє до установ Центрального банку Російської Федерації і кредитні організації ставлення до призупинення операцій у валюті Російської Федерації по рахунках, відкритим бюджетним установам в установах Центрального банку Російської Федерації та кредитних організаціях в порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації; призупиняє операції по особових рахунках, відкритим головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету в органах Федерального казначейства у передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації випадках, в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації;
  у сфері бюджетного обліку та звітності - веде облік операцій з касового виконання федерального бюджету, складає і подає до Міністерства фінансів РФ інформацію та звіт про касовому виконання федерального бюджету; отримує від головних розпорядників коштів федерального бюджету, головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних адміністраторів доходів федерального бюджету матеріали, необхідні для складання бюджетної звітності про виконання федерального бюджету; складає на підставі бюджетної звітності, представленої головними розпорядниками коштів федерального бюджету, головними адміністраторами доходів федерального бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, бюджетну звітність про виконання федерального бюджету і являє її в Міністерство фінансів РФ; складає і подає до Міністерства фінансів РФ звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів на підставі звіту про виконання федерального бюджету, звітності і матеріалів, представлених органами управління державних позабюджетних фондів РФ, фінансовими органами суб'єктів РФ.
  Федеральне казначейство здійснює і інші повноваження, передбачені в ст. 166.1 БК РФ, а також повноваження відповідно до Положення про Федеральному казначействі, затвердженим постановою Уряду РФ від 1 грудня 2004 р. N 703.
  Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, будучи органом державного фінансового контролю і беручи участь у бюджетному процесі, мають право проводити перевірки бюджетів суб'єктів РФ - одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету.
  Більш широкий перелік повноважень Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, в тому числі в бюджетній сфері, міститься у Положенні про даної службі, затвердженому постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 278.
  Так, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює такі повноваження:
  а) веде контроль і нагляд за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів; за дотриманням вимог бюджетного законодавства РФ одержувачами фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів та бюджетних інвестицій;
  б) виконує функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання названої Служби та реалізацію покладених на дану Службу функцій.
  З метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду має право:
  а) перевіряти в організаціях, які отримують кошти федерального бюджету, кошти державних позабюджетних фондів, в організаціях, що використовують матеріальні цінності, що знаходяться у федеральній власності, в організаціях - одержувачах фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів та бюджетних інвестицій грошові документи , регістри бухгалтерського обліку, звіти, плани, кошториси та інші документи, фактичну наявність, збереження і правильність використання грошових коштів, цінних паперів, матеріальних цінностей, а також одержувати необхідні письмові пояснення посадових, матеріально відповідальних та інших осіб, довідки і відомості з питань, виникають у ході ревізій і перевірок, та завірені копії документів, необхідних для проведення контрольних та наглядових заходів;
  б) в організаціях будь-яких форм власності, які отримали від об'єктів аудиту кошти, матеріальні цінності та документи, звіряти записи, документи і дані із записами, документами і даними перевіряється організації (зустрічна перевірка);
  в) контролювати своєчасність і повноту усунення перевіряються організаціями та (або) їх вищестоящими органами порушень законодавства у фінансово-бюджетній сфері, у тому числі, шляхом добровільного відшкодування коштів;
  г) направляти в перевірені організації, їх вищестоящі органи обов'язкові для розгляду подання або обов'язкові до виконання приписи про усунення виявлених порушень.
  Стаття 167 БК РФ, присвячена відповідальності Міністерства фінансів Російської Федерації, міністра фінансів, Федерального казначейства, носить абстрактний характер, оскільки не встановлює конкретної відповідальності Міністерства фінансів РФ, міністра фінансів і Федерального казначейства та механізмів її застосування до зазначених суб'єктів.
  З аналізу конкретного правопорушення випливає, що названі суб'єкти можуть бути притягнуті до адміністративної (відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення), бюджетній (відповідно до Бюджетного кодексу РФ), кримінальної (згідно з Кримінальним кодексом РФ) і дисциплінарної відповідальності.
  Рахункова палата РФ має бюджетними повноваженнями, встановленими Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" і Бюджетним кодексом РФ.
  Багато статті Бюджетного кодексу (більше десяти) визначають повноваження Рахункової палати РФ:
  а) згідно подп. 4 п. 4 ст. 130, в суб'єктах РФ, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) з федерального бюджету протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 60% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ, проводиться щорічна зовнішня перевірка річного звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ Рахунковою палатою РФ або Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду;
  б) відповідно до п. 5 ст. 145.5 в Державній Думі проекти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ протягом трьох днів направляються Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи Президенту РФ, до Ради Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, в комітети Державної Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок; відповідно до п. 12 цієї ж статті Рахункова палата РФ проводить експертизу проектів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ;
  в) у статті 149 передбачено, що щорічно, не пізніше 15 червня, звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів РФ за звітний фінансовий рік представляються Урядом РФ в Рахункову палату РФ для їх зовнішньої перевірки; Рахункова палата Російської Федерації проводить перевірку звітів про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів РФ за звітний фінансовий рік, готує висновки на них і не пізніше 15 вересня поточного року подає висновки на відповідні звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації в Державну Думу і Раду Федерації, а також направляє їх в Уряд РФ;
  г) згідно з п. 4 ст. 157, перевірка витрат Рахункової палати РФ за звітний фінансовий рік здійснюється відповідно до Федерального закону від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації";
  д) відповідно до ст. 166 міністр фінансів має право заборонити головним розпорядникам коштів федерального бюджету змінювати цільове призначення бюджетних асигнувань та (або) лімітів бюджетних зобов'язань, у тому числі, на підставі подання Рахункової палати РФ або Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, що свідчить про порушення бюджетного законодавства РФ головним розпорядником коштів федерального бюджету; міністр фінансів РФ має право заборонити одержувачу коштів федерального бюджету здійснення окремих витрат. Підставами для застосування вказаної заборони є подання Рахункової палати РФ або Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, яке свідчить про порушення бюджетного законодавства РФ;
  е) у статті 195 сказано, що проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи до Ради Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, в комітети Державної Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок;
  ж) згідно зі ст. 201, при розгляді в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з бюджету і комітету-співвиконавця, відповідального за розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і плановий період, а також доповідь Голови Рахункової палати РФ і приймає рішення про прийняття чи про відхилення зазначеного законопроекту;
  з) відповідно до п. 2 ст. 213 перше читання проекту федерального закону про внесення змін у федеральний закон про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік і плановий період має відбутися не пізніше п'яти днів з дня внесення зазначеного законопроекту в Державну Думу. При розгляді даного законопроекту в першому читанні заслуховуються доповідь Уряду РФ і доповідь Рахункової палати РФ про стан надходжень доходів та коштів від запозичень у федеральний бюджет;
  і) згідно ст. 264.4 і 264.9, зовнішню перевірку річного звіту про виконання федерального бюджету проводить Рахункова палата РФ; головні адміністратори коштів федерального бюджету не пізніше 1 квітня поточного фінансового року представляють річну бюджетну звітність в Рахункову палату РФ для зовнішньої перевірки. Результати зовнішньої перевірки річної бюджетної звітності головних адміністраторів коштів федерального бюджету оформляються висновками по кожному головному адміністраторові коштів федерального бюджету до 1 червня поточного фінансового року. Уряд РФ направляє не пізніше 15 червня поточного фінансового року до Рахункової палати РФ річний звіт про виконання федерального бюджету та інші документи, що підлягають поданням до Державної Думи одночасно з річним звітом про виконання федерального бюджету. На підставі зовнішньої перевірки річної бюджетної звітності головних адміністраторів коштів федерального бюджету Рахункова палата РФ готує висновок на річний звіт про виконання федерального бюджету та не пізніше 15 вересня поточного фінансового року представляє його в Державну Думу, а також направляє його в Уряд РФ;
  к) як сказано в ст. 264.7, звіт про виконання федерального бюджету за перший квартал, півріччя і дев'ять місяців поточного фінансового року затверджується Урядом РФ і направляється до Державної Думи, Рада Федерації і Рахункову палату РФ;
  л) відповідно до ст. 264.11 при розгляді звіту про виконання федерального бюджету Державна Дума заслуховує доповідь Голови Рахункової палати РФ про укладення Рахункової палати РФ на річний звіт про виконання федерального бюджету.
  Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому.
  Завдання Рахункової палати:
  а) організація та проведення контролю над своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
  б) визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
  в) оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
  г) фінансова експертиза проектів федеральних законів і нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
  д) аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення і на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
  е) контроль над законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
  ж) регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
  У процесі реалізації завдань, викладених у ст. 2 Федерального закону від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації", Рахункова палата РФ здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю над виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів.
  Контрольні повноваження Рахункової палати РФ поширюються на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди; на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки , асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги .
  На діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій контрольні повноваження Рахункової палати РФ поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також в частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг і переваг.
  У Російській Федерації всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, Центральний банк Російської Федерації, підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, та їх посадові особи за запитами Рахункової палати РФ зобов'язані надавати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
  Відмова або ухилення посадових осіб зазначених органів, підприємств, установ і організацій від своєчасного надання необхідної інформації або документації на вимогу Рахункової палати, а також надання неправдивої інформації тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.
  За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє органам державної влади Російської Федерації, керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій подання для вжиття заходів до усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності.
  Подання Рахункової палати має бути розглянуто в зазначений у поданні строк або, якщо термін не зазначений, протягом 20 днів з дня його отримання. Про прийняте за поданням рішенні і про заходи з його реалізації Рахункова палата повідомляється негайно.
  У випадках виявлення при проведенні перевірки або ревізії розкрадання державних грошових або матеріальних коштів та інших зловживань Рахункова палата негайно передає матеріали перевірки або ревізії в правоохоронні органи.
  При виявленні на об'єктах, що перевіряються порушень у господарській, фінансової, комерційної та іншої діяльності, що завдають державі прямий безпосередній збиток і вимагають у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також у випадках умисного або систематичного недотримання порядку і термінів розгляду подань Рахункової палати, створення перешкод для проведення контрольних заходів Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи.
  При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів Рахункової палати Колегія Рахункової палати може за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платіжних та розрахункових операцій по рахунках підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Скасувати припис або внести до нього зміни може Колегія Рахункової палати. Припис може бути оскаржено в судовому порядку.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "8.2. Повноваження учасників бюджетного процесу"
  1. 50. Повноваження учасників бюджетного процесу.
      повноважень учасників бюджетного процесу, є федеральними органами державної влади (державними органами), встановлюються цим Кодексом та (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. - Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу, які є органами
  2.  Лекція 4. Повноваження учасників бюджетного процесу
      учасників бюджетного
  3. І.Б. Лагутін. Правове регулювання бюджетного процесу в Російській Федерації, 2010

  4. Контрольні питання і завдання
      учасником бюджетного процесу? 4. Назвіть стадії бюджетного процесу. 5. Охарактеризуйте стадію складання проекту бюджету. 6. Який порядок розгляду і затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться тимчасова фінансова адміністрація? 9. Як здійснюється підготовка, розгляд і
  5. Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  6. Система бюджетного
      повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних, незмінним інститутам бюджетного права слід віднести: - бюджетні витрати і доходи (не буде помилкою розділити цей інститут бюджетного права на два самостійних
  7. Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
      бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  8. Контрольні питання і завдання
      повноваження »? 5. Які бюджетні повноваження закріплені за Російською Федера цією? 6. Які бюджетні права (повноваження) суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування? 7. Розкрийте поняття бюджетної класифікації. 8. Назвіть склад бюджетної класифікації. 9. Які елементи доходів є єдиними для бюджету? 10. Які розділи і підрозділи класифікації
  9. 4. Бюджетний процес
      повноваження (п. 1 ст. 151 БК РФ). Структура федеральних фінансових органів визначається указом Президента РФ, органом грошово-кредитного регулювання є Банк Росії. Органами державного або муніципального фінансового контролю є Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ і
  10. 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
      бюджетного устрою і бюджетного процесу », ФЗ« про загальні принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами
  11. 3. Бюджетні правовідносини
      учасників бюджетного процесу та їх відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Суб'єктами бюджетних правовідносин є: 1) Російська Федерація, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти, які беруть участь у бюджетних правовідносинах через свої представницькі та виконавчі органи в інтересах відповідно РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень в цілому;
  12. 12. Учасники бюджетного процесу. Головні розпорядники, розпорядники, бюджетополучателі
      повноваженнями головного розпорядника є: 1) представлення інтересів держави в договорах про надання бюджетних коштів на поворотній основі, державних або муніципальних гарантій, бюджетних інвестицій; 2) затвердження кошторису доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ; 3) складання бюджетного розпису, розподіл лімітів бюджетних зобов'язань по
  13. 9. Учасники бюджетного процесу. Представницькі (законодавчі) органи влади
      повноваження представницьких (законодавчих) органів обумовлені правовою формою бюджетів, оскільки відповідно до ст. 11 БК РФ федеральний бюджет розробляється і затверджується у формі федерального закону, бюджети суб'єктів РФ - у формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами
  14. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства
      повноваження учасників бюджетного процесу, бюджетні повноваження при тимчасовому фінансовому управлінні, основи складання проектів бюджетів, основи розгляду і затвердження бюджетів, виконання бюджетів, виконання судових актів про стягнення з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, зовнішня перевірка виконання бюджетів; - інститут бюджетного обліку та звітності; - інститут
  15. Коментар до статті 23.7
      повноваження з виконання федерального бюджету, а також щодо здійснення попереднього і поточного контролю за його виконанням. Відповідно до п. 3 ст. 167 БК Росії Федеральне казначейство несе відповідальність за правильність виконання федерального бюджету. Федеральне казначейство здійснює фінансування витрат федерального бюджету, цьому органу належить право відкриття та
  16. 11. Учасники бюджетного процесу. Міністерство фінансів РФ, Центральний банк РФ, органи Федерального казначейства
      повноважень Мінфіну РФ зокрема відносяться: 1) складання проекту федерального бюджету і подання його в Уряд РФ, 2) представлення інтересів держави в договорах про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі і гарантій за рахунок коштів федерального бюджету; 3) складання та ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету; 4) здійснення
  17. 10. Учасники бюджетного процесу. Виконавчі органи влади
      повноваження органів виконавчої влади, закріплені в ст. 154 БК РФ, реалізуються в ході складання проекту бюджету, виконання бюджету, а також у ході контролю за його виконанням. Органи виконавчої влади беруть участь у бюджетному процесі за наступними напрямками: 1) становлять проект бюджету і вносять його з необхідними документами на затвердження відповідних законодавчих
© 2014-2021  yport.inf.ua