Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

1.2. Поняття, предмет, метод бюджетного права

Бюджетне право в Російській Федерації отримало активний розвиток в 90-х роках минулого століття у зв'язку переходом на нові, ринкові умови господарювання, коли поряд з державною формою власності з'явилася і отримала розвиток приватна форма власності. У цих умовах виникла необхідність регулювати грошові відносини по-новому, з урахуванням публічних і приватних інтересів, створювати відповідають сучасним потребам життя механізми взаємодії публічних і приватних фінансів. Як відомо, основним грошовим публічним фондом є бюджет; саме за допомогою бюджету перерозподіляються фінансові ресурси на всій території держави, причому це перерозподіл в різній економічної ситуації відбувається по-різному. Наприклад, в роки економічної стабільності держава прагнула залучити приватний капітал до виконання державних завдань. Зараз, під час фінансової кризи, навпаки, держава допомагає приватному бізнесу, направляючи значні грошові кошти на його підтримку * (9). Так реалізується принцип державно-приватного партнерства. Цим економічним відносинам має відповідати правове регулювання, здійснюване в рамках бюджетного права.
Взагалі, бюджетне право - основна підгалузь * (10), невід'ємний структурний елемент фінансового права, оскільки бюджет - це центральний сполучний елемент всієї фінансової системи країни, який взаємопов'язаний з усіма іншими елементами фінансової системи: і з кредитом, і зі страхуванням, і з фінансами організацій. Тому всі спроби виділити бюджетне право з фінансового права недоцільні.
Бюджетне право регулює суспільні відносини, що складаються в сфері фінансової діяльності публічних суб'єктів, пов'язані з бюджетом: це відношення по утворенню бюджетних фондів, їх розподілу та використання. Слід мати на увазі, що відносини за освітою, розподілу та використання державних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування, Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування - також охоплюються бюджетним правом, оскільки є частиною бюджетної системи Російської Федерації (ст. 10 БК РФ).
Предмет бюджетного права складають суспільні відносини, що виникають у бюджетній сфері, а саме при:
а) формуванні доходів бюджетів;
б) витратах бюджетів;
в) здійсненні бюджетного процесу, тобто при складанні проектів бюджетів та їх розгляді, затвердженні бюджетів та їх виконанні, а також при складанні і затвердженні звіту про виконання бюджетів;
г) проведенні бюджетного контролю;
д) застосуванні примусових заходів до порушників бюджетного законодавства РФ. Звертаємо увагу, що в ст. 1 БК РФ мова йде про відносини, що регулюються Бюджетним кодексом РФ, при залученні до відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Але в ч. 4 БК РФ встановлюється не відповідальність за порушення бюджетного законодавства РФ (адміністративна і кримінальна відповідальність за порушення бюджетного законодавства РФ встановлена відповідно в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення та Кримінальному кодексі РФ), а заходи, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства РФ (ст . 281-284.1 БК РФ), поняття і система яких більш широке, ніж відповідальність; заходи примусу включають в себе відповідальність (у вигляді штрафу) як різновид заходів державного примусу, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства РФ.
Якщо звернутися до ст. 1 БК РФ, в якій перераховуються правовідносини, що регулюються Бюджетним кодексом РФ, то можна помітити, що даний Кодекс в коло регульованих ним відносин включає відносини при здійсненні державних і муніципальних запозичень, державного і муніципального боргу. Проте державний і муніципальний борг традиційно розглядається як самостійний правовий інститут особливої частини фінансового права. Відносини, що виникають з приводу державного та муніципального боргу, мають певну специфіку: державний борг не можна віднести ні до доходів, ні до витрат бюджетів, так як при отриманні кредитів і позик в дохід бюджету у публічного суб'єкта виникає новий витрата - погашення і обслуговування боргових зобов'язань публічно -правових утворень * (11). Взагалі, призначення правового інституту державного і муніципального боргу полягає в тому, щоб збалансувати бюджет у разі його дефіцитності, тому кредити і позики не є доходами бюджетів у власному розумінні цього слова, як вони визначені в ст. 6 БК РФ; кредити і позики - це виняткові доходи бюджету, які породжують витратні зобов'язання і використовуються у виняткових випадках.
Дискусійним питанням є віднесення до бюджетного праву правових норм, що регулюють відносини з фінансування за рахунок бюджетних коштів діяльності СНД, бюджету Союзної держави Росії і Білорусії, які закріплюються в міжнародно-правових актах. Такі норми відносяться не до бюджетного праву Російської Федерації, а до міжнародного публічного права.
Під методом правового регулювання в теорії права розуміється спосіб правового впливу на учасників суспільних відносин. Оскільки бюджетне право - це підгалузь фінансового права, то регулювання бюджетних відносин здійснюється тим же методом, що і регулювання фінансових відносин * (12), - імперативним методом. Імперативний фінансово-правовий метод правового регулювання характеризується юридичним нерівністю сторін, коли пануючі суб'єкти (публічно-правова освіта в цілому, державні та місцеві органи влади та їх посадові особи) видають розпорядження, обов'язкові для виконання; виконання таких обов'язкових приписів забезпечується примусовою силою держави.
Однак з розвитком ринкових відносин у країні, що зумовили зміни бюджетного законодавства РФ, в окремих випадках при регулюванні бюджетних відносин допускається договірний спосіб.
Бюджетний кодекс РФ допускає в ряді випадків використання договірного способу регулювання бюджетних відносин, а іноді прямо зобов'язує укладати договори; даний Кодекс містить вказівку на два типи договорів. Перший тип - це договори, сторонами яких виступають публічно-правові утворення або їх органи; наприклад, договір між органами державної влади краю (області), до складу якого входить автономний округ, і органами державної влади автономного округу про розмежування податкових доходів від федеральних податків і зборів (п. 4 ст. 56 БК РФ). Або інший приклад: договором (угодою) між органами державної влади краю, області, до складу яких входять автономні округу, та органами державної влади автономного округу може встановлюватися порядок розрахунку та зарахування дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ для країв, областей, до складу яких входять автономні округу. Ці договори є публічно-правовими, умови та зміст таких договорів повинні відповідати вимогам бюджетного законодавства РФ.
Другий тип - договори, однією стороною яких є публічно-правова освіта або його орган, а інший - приватні особи; наприклад, бюджетні кредити та інвестиції надаються на підставі договору. Так, відповідно до ст. 80 БК РФ надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними і муніципальними установами та державними або муніципальними унітарними підприємствами, здійснюється на підставі договору між Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ або уповноваженими ними федеральними органами виконавчої влади, виконавчими органами державної влади суб'єкта РФ, а також місцевою адміністрацією муніципального освіти і вказаною юридичною особою про участь відповідно Російської Федерації, її суб'єкта або муніципального освіти у власності суб'єкта інвестицій. Згідно ст. 93.2 БК РФ, бюджетний кредит може бути наданий юридичній особі. Такі договори є цивільно-правовими та укладаються відповідно до цивільного законодавства РФ, про що прямо говориться в ст. 80, 93.1 та ін БК РФ.
Таким чином, в способі регулювання бюджетних відносин відбуваються істотні зміни: поряд з основним методом бюджетного права - імперативним, отримує розвиток і диспозитивний метод правового регулювання, при якому підставою виникнення прав та обов'язків сторін є договір, а сторони договору юридично рівні.
Отже, бюджетне право можна визначити наступним чином.
Бюджетне право, будучи основною подотраслью фінансового права, представляє собою сукупність фінансово-правових норм, що регулюють суспільні відносини у бюджетній сфері, головним чином, імперативним методом.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1.2. Поняття, предмет, метод бюджетного права "
  1. Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
    поняття бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  2. Контрольні питання і завдання
    поняття бюджетної класифікації. 8. Назвіть склад бюджетної класифікації. 9. Які елементи доходів є єдиними для бюджету? 10. Які розділи і підрозділи класифікації видатків є єдиними для бюджетної системи Російської Федерації? 11. Хто є головним адміністратором доходів бюджету і глав вим розпорядником бюджетних
  3. Система бюджетного
    поняття, принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних, незмінним інститутам бюджетного права слід віднести: - бюджетні витрати і доходи (не буде помилкою розділити цей інститут бюджетного права на два
  4. 1. Поняття бюджетного права. Предмет бюджетного права
    методи діяльності державних органів РФ і суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування у бюджетній сфері, основні повноваження суб'єктів бюджетних правовідносин. Норми загальної частини бюджетного права конкретизуються в особливій частині, де детально регламентуються повноваження всіх суб'єктів бюджетних правовідносин, порядок складання та прийняття бюджетів всіх рівнів тощо
  5. 32. Поняття і предмет бюджетного права Російської Федерації. Бюджетне право в системі фінансового права, його взаємозв'язок з інститутами фінансового права.
    предметом, тобто змістом відносин, які воно регулює. Специфіка полягає в тому, що: а) бюджетне право регулює відносини РФ, її Суб'єктів і МО, і відповідних представницьких і виконавчих органів. Б) ці відносини виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням грошових фондів держави (у тому числі Суб'єктів) і МО, що мають загальне значення для
  6. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
    Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і держ. устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів держ. позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів
  7. 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
    Бюджетного устрою і бюджетного процесу », ФЗ« про загальні принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами
  8. Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  9. Контрольні питання
    поняття методології. 2. Що розуміється під методом наукового пізнання і чим він відрізняється від технічного прийому? 3. Класифікація методів наукового пізнання: загальнонаукові та частнонаучние методи. 4. Дати визначення формально-юридичного, порівняльно-правового, історичного, конкретно-історичного методу і
  10. В.А. Мальцев. Фінансове право. Підручник, 2008
    поняття фінансів, їх сутність і роль, а також елементи фінансової системи Російської Федерації. Подроб але викладаються принципи фінансової діяльності держави і місць ного самоврядування, розкриваються основні повноваження державних них органів, що здійснюють фінансову діяльність, дається характе теристика видів і методів фінансового контролю. Основна увага приділяється
  11. Стаття 15.14. Нецільове використання бюджетних коштів
    бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, визначеним у затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти
  12.  Глава I. Поняття, предмет, метод, система, завдання кримінального права
      предмет, метод, система, завдання кримінального
  13.  ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, предмет, метод, система і принципи аграрного права
      предмет, метод, система і принципи аграрного
  14. Тема 2. Методологія порівняльного правознавства
      методу у вивченні державно-правових явищ. Порівняльний метод як один з приватних методів юридичної науки, використовується в поєднанні з іншими приватними методами наукового пізнання. Використання порівняльного методу галузевих юридичних наук. Використання порівняльного методу для вирішення конкретних науково-практичних правових проблем національного права. Завдання і об'єкти
  15. Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011

© 2014-2021  yport.inf.ua