Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоІнформаційне право → 
« Попередня Наступна »
М.А. Лапіна, А.Г. Ревін, В.І. Лапін. Інформаційне право, 2004 - перейти до змісту підручника

4.1. Правове регулювання відносин у галузі документованої інформації


В основі правового регулювання відносин у галузі виробництва документованої інформації лежать інформаційно-правові норми Конституції Російської Федерації, до яких можна віднести норми ч. 4 ст. 29, ст. 33, ст. 42, ч. 3 ст. 41, ст. 24.
У ч. 4 ст. 29 Конституції РФ закріплено право кожного "вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом". Зазначене право може здійснюватися різними способами: через засоби масової інформації, за допомогою найрізноманітніших матеріальних носіїв інформації, шляхом освоєння дисциплін у навчальних закладах, за допомогою міжособистісного спілкування, на зборах, мітингах і т.п. Ці способи вважаються законними, якщо дотримуються встановлені законодавством правила.
Право на поширення інформації законними способами означає й необхідність дотримання певних обмежень до доступу інформації, віднесеної до державної таємниці. Конституційне право кожного вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію створює правове середовище для цивільного і публічного обігу інформації, для інформаційно прозорої діяльності органів державної влади.
Слід зазначити, що обов'язок надання будь-якої інформації органами державної влади Російської Федерації законодавством не передбачена. Виняток становить п. 1 ст. 6 Федерального закону від 28 червня 1995 р. № 98-ФЗ "Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань" "*", в якій закріплено обов'язок федеральних органів виконавчої влади інформувати молодіжні та дитячі об'єднання про плановані і реалізованих заходах в області державної молодіжної політики .
---
"*" СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.
Право, закріплене в ч. 4 ст. 29 Конституції РФ, повною мірою поширюється і на документовану інформацію, представлену в бібліотеках, архівах, фондах, банках даних та інших інформаційних системах.
У ст. 33 вказується, що "громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування". Цьому праву громадян відповідає обов'язок органів та посадових осіб розглянути звернення і прийняти по них законні рішення. Дана норма не виключає доступу громадян до інформації з інформаційних ресурсів за допомогою інформаційних систем загального користування.
На думку ряду вчених, положення даної статті недостатньо конкретизовані у федеральному законодавстві (1). Крім того, в даний час діють нормативно-правові акти, в певному сенсі обмежують доступ громадян до інформації та інформаційних ресурсів. До таких актів належить, наприклад, Указ Президії ВР СРСР від 12 квітня 1968 № 2534-VII "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" (2). Названий Указ діє в редакції Указу Президії ВР СРСР від 4 березня 1980 № 1662-Х із змінами від 2 лютого 1988 р. в частині, що не суперечить Конституції РФ. Згідно ст. 1 цього Указу звернення можуть бути як письмовими, так і усними. Однак дана стаття Указом Президії ВР СРСР від 2 лютого 1988 № 8422-XI "Про внесення доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР" Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян "(3) була доповнена частиною такого змісту:" Письмове звернення громадянина має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені, по батькові й утримувати крім викладу істоти пропозиції, заяви чи скарги також дані про місце його проживання, роботи або навчання. Звернення, що не містить цих відомостей, визнається анонімним і розгляду не підлягає ". Подібне формулювання не відповідає сучасним вимогам, наприклад, завданням федеральної цільової програми" Електронна Росія "(4) і значно ускладнює доступ громадян до інформації про діяльність органів державної влади.
---
<1 > Див: Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002.
(2) Відомості Верховної Ради СРСР. 1968. № 17. Ст. 143.
(3) Відомості Верховної Ради СРСР. 1988. № 6. Ст. 94.
(4) См . Постанова Уряду РФ від 28 січня 2002 р. № 65 "Про федеральної цільової програми" Електронна Росія (2002 - 2010 роки) "/ / СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
У цьому зв'язку необхідно відзначити, що Постановою Уряду РФ від 12 лютого 2003 р. № 98 "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади" "*" затверджено Перелік відомостей про діяльності Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування.
---
"*" Російська газета. 2003. 15 лютого.
Важливе місце в Конституції РФ відводиться екологічної інформації. У ст. 42 зазначається, що "кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням". Зазначена норма Конституції РФ є правовою базою створення інформаційних ресурсів в екологічній сфері.
Право на достовірну інформацію необхідно розглядати в контексті з ч. 3 ст. 41 Конституції РФ, де вказується, що "приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом".
Конституційними нормами ст. 24 регламентується виробництво інформаційних ресурсів, що містять персональні дані, а також можливість доступу до цих ресурсів. У ч. 1 ст. 24 вказується, що "збирання, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди не допускаються". "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, - наголошується у ч. 2 цієї ж статті, - зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом".
До норм, що регулює відносини в галузі виробництва документованої інформації нормативного характеру, формування і використання інформаційних ресурсів, що містять нормативно-правові акти, слід віднести також ч. 3 ст. 15, ст. 105, 106, 107, 108, 90, 102, 103, 115 Конституції РФ. Зазначені норми знайшли розвиток у федеральних законах та інших нормативних правових актах, що регулюють інформаційні правовідносини і лежать в основі державної політики у сфері формування і використання інформаційних ресурсів.
Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" "*" є найважливішим нормативно-правовим актом, що регламентує відносини в сфері поводження документованої інформації. Згідно ст. 1 цього Закону сферою його дії є відносини, що виникають при "формуванні та використанні інформаційних ресурсів на основі створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, розповсюдження і надання споживачеві документованої інформації; створенні та використанні інформаційних технологій та засобів їх забезпечення; захисту інформації , прав суб'єктів, що у інформаційних процесах та інформатизації ".
---
"*" Див: Відомості Верховної. 1995. № 8. Ст. 609.
Нагадаємо, що ст. 2 зазначеного Закону визначено такі важливі терміни:
- інформація - відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання;
- документована інформація (документ) - зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати;
- інформаційна система - організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, у тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку, що реалізують інформаційні процеси;
- інформаційні ресурси - окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках даних, інших інформаційних системах).
Основні напрями державної політики у сфері формування і використання інформаційних ресурсів сформульовані в п. 2 ст. 3 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації":
- забезпечення умов для розвитку і захисту всіх форм власності на інформаційні ресурси;
- формування та захист державних інформаційних ресурсів;
- створення і розвиток федеральних і регіональних інформаційних систем і мереж, забезпечення їх сумісності та взаємодії в єдиному інформаційному просторі Російської Федерації;
- створення умов для якісного і ефективного інформаційного забезпечення громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань на основі державних інформаційних ресурсів;
- забезпечення національної безпеки у сфері інформатизації, а також забезпечення реалізації прав громадян, організацій у умовах інформатизації;
- сприяння формуванню ринку інформаційних ресурсів, послуг, інформаційних систем, технологій, засобів їх забезпечення;
- формування і здійснення єдиної науково-технічної та промислової політики у сфері інформатизації з урахуванням сучасного світового рівня розвитку інформаційних технологій;
- підтримка проектів і програм інформатизації;
- створення та вдосконалення системи залучення інвестицій та механізму стимулювання розробки та реалізації проектів інформатизації;
- розвиток законодавства в сфері інформаційних процесів, інформатизації та захисту інформації.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.1. Правове регулювання відносин у галузі документованої інформації "
  1. § 4. Правовий режим цінних паперів
    правового регулювання, не може бути визнано належним для мети визначення документа як цінного паперу. Вираз «цінний папір засвідчує право» не слід розуміти буквально, оскільки кожному праву власника цінного бу-Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 169 маги кореспондує відповідна
  2. Стаття 12. Обов'язки поліції
    правові "наслідки, які випливають з подаваного ним заяви". Про це також робиться відмітка у протоколі прийняття усної заяви про злочин (протоколі слідчої дії), яка засвідчується підписом неповнолітнього заявника. --- Див: Григор'єв В.М. Глава 19. Приводи і підстави для порушення кримінальної справи. С. 316.
  3. 36.3. Організація управління музеями і музейною справою, архівами та архівними установами, бібліотеками та бібліотечною справою
    правових і наукових умов для ефективної діяльності музеїв; - сприяння формуванню сучасної інфраструктури музейної справи; - підтримка та розвиток мережі музеїв; 1 Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 25. - Ст. 191; 1999. - № 28. - Ст. 230. - Забезпечення підготовки та підвищення фахової кваліфікації музейних кадрів, їх правовий і соціальний захист; -
  4. Коментар до статті 13.12
    правового режиму документованої інформації як об'єкта власності; - захист конституційних прав громадян на збереження особистої таємниці та конфіденційності персональних даних, наявних в інформаційних системах; - збереження державної таємниці, конфіденційності документованої інформації відповідно до законодавства; - забезпечення прав суб'єктів в інформаційних процесах
  5. Коментар до статті 13.14
    правового режиму поділяється на інформацію, віднесену до державної таємниці, та конфіденційну інформацію. Віднесення інформації до державної таємниці здійснюється відповідно до Закону РФ "Про державну таємницю" (див. коментар до ст. 13.13). До конфіденційної інформації (документованої інформації, доступ до якої обмежується відповідно до законодавства РФ)
  6. ВСТУП
    правової інформатики, в Академічному правовому університеті при Інституті держави і права Російської Академії наук, в Московському інженерно-фізичному інституті (технічному університеті) на кафедрі загальної юриспруденції і правових основ безпеки (завідувач кафедри - доктор юридичних наук, професор А.А. Фатьянов), в Санкт-Петербурзькому університеті МВС Росії.
  7. 1.1. Поняття інформації та інформаційної сфери
    правова інформація, і інформація, укладена в текстах офіційних документів, тобто більша частина інформації, що бере участь в обороті в правовій сфері. Термін "інформація" широко використовується російським законодавцем. Цей термін і його модифікації застосовуються у Федеральних законах "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації", "Про участь в міжнародному інформаційному обміні", "Про
  8. 4.2. Правовий режим документованої інформації
      правовий режим інформаційних ресурсів визначається нормами, що встановлюють: - порядок документування інформації; - право власності на окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах; - категорію інформації за рівнем доступу до неї; - порядок правового захисту інформації. Норми, що встановлюють порядок
  9. 5.3. Захист прав і свобод людини і громадянина в інформаційній сфері в умовах інформатизації
      правового режиму документованої інформації як об'єкта власності; - захист конституційних прав громадян на збереження особистої таємниці та конфіденційності персональних даних, наявних в інформаційних системах; - збереження державних таємниць, конфіденційності документованої інформації відповідно до законодавства; - забезпечення прав суб'єктів в інформаційних
  10. 6.1. Правова відповідальність
      правового забезпечення в інформаційній сфері значуще місце займають боротьба з порушеннями інформаційного законодавства та їх попередження. Для цього діє так званий інститут юридичної відповідальності, закріплений в російському законодавстві. Зрозуміло, що будь-який вид інформаційних відносин тільки тоді набуває реальні властивості (характеристики), коли існують гарантії
© 2014-2021  yport.inf.ua