| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.4. Систематизація норм адміністративного права |
||
|
Тому питання про систематизацію норм адміністративного права завжди було дуже важливим, але після прийняття Конституції, вирішення цього питання стало невідкладним. Це пов'язано з необхідністю проведення адміністративної реформи, із зміцненням гарантій прав людини у сфері державного управління взагалі - зі створенням правової держави. Систематизація адміністративно-правових норм - це діяльність державних органів або громадських об'єднань, окремих громадян, спрямована на впорядкування адміністративного законодавства. Своєю метою ця діяльність має насамперед забезпечення зручності користування та доступності адміністративно-правового матеріалу. Крім того, вона сприяє вивченню цього матеріалу, висновків про ефективність його дії та удосконалення. Проте здійснення роботи по систематизації адміністративно-правових норм зустрічається зі значними труднощами. Адміністративне право належить до самих несістема-тізірованих. Цьому є пояснення - адміністративне право є багатопрофільним, бо його норми регулюють значне коло відносин, які виникають у сфері державного управління, а це пов'язано з багатогалузевою сферою державного управління, причому суспільні відносини, які виникають в одній області (наприклад, охорони здоров'я), значно відрізняються від відносин, що виникають у сфері охорони громадського порядку. Вдобавок, ця галузь права (і законодавства) дуже мобільна, тобто її зміст залежить від режиму, який панує в державі, від зовнішньої і внутрішньої політики та інших об'єктивних і суб'єктивних факторів (на жаль, останні домінують!). Існують і інші обставини, які стримують процес систематизації норм цієї галузі права. Але, незважаючи на ці труднощі, вона відбувається, причому в останні роки дуже цілеспрямовано. Проте, для того, щоб охарактеризувати досягнення цього процесу, надолужити звернути увагу на те, що систематизація адміністративно-правових норм - багатоструктурний процес. Виділяють три різновиди систематизації: кодифікацію, інкорпорацію і консолідацію. Кодифікація - це діяльність, спрямована на створення, внаслідок перегляду чинного законодавства, нового адміністративно-правового акта. У новий кофікаційні акт включаються як діючі норми, що виправдали себе раніше, так і вводяться нові, які вносять зміни в правове регулювання або усувають прогалини цього регулювання. Для адміністративного права характерно те, що кодіфікаціонние акти, як правило, мають форму основ законодавства, кодексів, статутів, положень тощо. Кодифікація носить тільки офіційний характер і виконується виключно компетентними державними органами. Вона розділяється: на 1) загальну (кодифікований нормативний акт основних галузей права - звід законів); 2) галузеву (нормативно-правові акти певної галузі законодавства - основи законодавства, кодекси); 3) міжгалузеву (кілька галузей (Повітряний кодекс) або інститутів). Спроби кодифікувати адміністративно-правові норми здійснювалися в СРСР неодноразово. Але тільки в Україні, зусиллями науковців і практиків, ця спроба була здійснена 12 жовтня 1927 Постановою ЦВК УРСР був затверджений Адміністративний кодекс УРСР. Не можна не звернути увагу на ст. 1 Кодексу, яка визначала його завдання. У ній вказується, що цими завданнями є забезпечення впровадження революційної законності в адміністративній галузі та систематизація правил, регулюючих, згідно з основними принципами радянського порядку, діяльність адміністративних органів та інших органів влади в цій області. Тобто основним його завданням було закріплення повноважень адміністративних органів та інших органів влади. Це зрозуміло, оскільки в період соціалістичних перетворень права особистості (громадянина) в галузі державного управління зовсім не мали ніякого значення. Знайомство з цим Кодексом дає можливість стверджувати, що ці завдання він виконав повністю. Але, на той час це був дуже важливий документ, структура і в деякій частині зміст якого свідчили про високе становище наукової думки в Україні, взагалі, адміністративно-правовий - особливо, а адміністративно-делікт-ної - зокрема. Однак, негативний досвід - теж досвід. Тому вивчення практики спроб кодифікувати адміністративно-правові норми привели до висновку про неможливість створення єдиного кодификационного акта, в якому можливо було об'єднати всі або більшість адміністративно-правових інститутів, бо вони дуже відрізняються один від одного в сфері регулювання гро- них відносин (хоч і в межах державного управління). Тому був визначений інший шлях - провести кодифікацію адміністративно-правових норм залежно від тієї чи іншої сфери державного управління, які вони регулюють. Першою такою спробою стала кодифікація административ-но-деліктного законодавства. 23 жовтня 1980 були прийняті Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення. На підставі цього закону, з урахуванням деяких особливостей, які були притаманні на той період щодо організації боротьби з правопорушеннями в Україні, 12 грудня 1984 був прийнятий Кодекс про адміністративні правопорушення. Вже в період незалежності України були прийняті Митний кодекс, Кодекс торговельного мореплавства, Повітряний кодекс та ін Значна група адміністративно-правових норм була кодифікована в окремих законах (наприклад, Закон України «Про державну службу» та ін.), в Указах Президента (наприклад, «Про затвердження загального положення про міністерство" та в інших актах). Проте надолужити відзначити, що багато з цих актів вже застаріли, крім того у зв'язку зі створенням ринкової економіки, необхідністю підвищувати захист людини у сфері управління, враховувати міжнародні правила і стандарти та інші фактори, одним з напрямків проведення правової реформи є реформування адміністративного права. Тому на черзі прийняття нового Кодексу про адміністративні правопорушення, та інших, а також розробки нових, раніше не існували: Адміністративно-процесуального кодексу, Кодексу поведінки посадових осіб тощо інкорпорації як форму систематизації, як уже вказувалося, використовує досить значне коло осіб, але серед них цією формою найбільш користуються так звані «силові структури»: МВС, Держмитслужба, Державна податкова служба та інші. Це пов'язано з тим, що правила, які у інкорпо-раціонних актах, тією або іншою мірою стосуються регулювання поведінки громадян у певній сфері державного управління, тому виконання цими структурами своїх обов'язків безпосередньо залежить від рівня ознайомлення громадян з нормами адміністративного права, які регулюють суспільні відносини у сфері, в якій ці структури працюють. Поряд з цим, рівень інкорпорації залежить також від стану наукових розробок проблем адміністративного права, а також від наукових інтересів того чи іншого наукового колективу (окремого наукового працівника). Природно, що акти, в яких містяться адміністративно-правові норми, регу- лирующие відносини у сфері громадського порядку, можуть бути інкорпоровані фахівцями в цій галузі: Національною академією МВС, Національним університетом МВС, у сфері мореплавства : Державної морської академією, Одеською національною юридичною академією; в галузі митної справи: Митної академією, Одеською національною юридичною академією та ін Консолідація норм адміністративного права - це діяльність того чи іншого органу державної влади, насамперед органів виконавчої влади, що має на меті об'єднання виданих цим органом кількох нормативних актів в один, при цьому виключаються дублюючі і застарілі норми. Тобто консолідація - це діяльність щодо систематизації тільки тих норм адміністративного права, які свого часу прийняв відповідний орган. На жаль, консолідація як форма систематизації здійснюється дуже рідко, хоча вона дуже корисна як для певної групи осіб, які повинні знати норми адміністративного права, що регламентують їх взаємини з органами державного управління, так і для органів (та їх посадових осіб), які повинні користуватися цими нормами. Як приклад можна привести інструкцію про переміщення валюти України, іноземної валюти, банківських металів, платіжних документів і пластикових карток через митний кордон України від 12 липня 2000 р, в якій містяться об'єднані норми (за винятком дублюючих і застарілих). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.4. Систематизація норм адміністративного права " |
||
|
||