| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.5.1. Конституція - основний закон держави |
||
|
У нашій країні Конституція - це один акт. У науці конституційного (державного) права основний закон, представлений одним актом, прийнято називати "писаною конституцією". Якщо ж у держави немає такого єдиного акту, а яких конституційне значення визнається ряд актів різних років, то їх в сукупності зазвичай іменують "неписаної конституції" (наприклад, Великобританія). Важливо і те, що дуже часто текст конституції проголошується як "Конституція (Основний Закон)" держави. Такого найменування не мають і не можуть мати політичні та правові документи. Усі попередні Конституції нашої держави називалися саме так. Однак слова "Основний Закон" не використано по відношенню до чинної Конституції РФ, і це навряд чи правильно. Відзначимо, що найменування "Конституція" носить таки лише даний акт. У деяких країнах до основного акту можуть примикати ще один або ряд актів. Вони називаються звичайно "конституційними законами". Якщо офіційно роль таких актів позначена як доповнення до конституції, звичайно, їх у сукупності з нею можна розглядати як єдину "писану конституцію". Тим більше є підстави так сказати в разі, якщо конституційний закон замінює собою частину норм конституції, перестающих діяти. Якщо ж конституційними законами вважати акти, видані по колу питань, зазначених в конституції, чи розвивають її положення, - так, до речі, вважають деякі автори * (5) - це ще ніяк не означає, що з'являються акти, рівні конституції, навіть якщо в ній самій частина таких актів поіменована "конституційними законами". Оскільки Конституція РФ 1993 р. офіційно передбачила категорію федеральних конституційних законів (ФКЗ), ми повинні відповісти на питання: що являють собою ці закони, чи можна їх вважати частиною Конституції РФ? Для початку зазначимо, що Конституція РФ не дає свободи в прийнятті ФКЗ. Вона передбачає обмежене коло питань, по яких повинні з'явитися ці акти. Оскільки перелік не є відкритим, це означає, що з інших питань ФКЗ приймати не можна. Для наочності і для того, щоб легше було потім робити висновки, зазначимо, які ФКЗ передбачені в Конституції РФ: 1) про порядок вирішення питань, пов'язаних з прийняттям в РФ нового суб'єкта РФ, освітою в її складі нового суб'єкта, зміною конституційно-правового статусу суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституції); 2) про прийняття до складу РФ нового суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); 3) про утворення у складі РФ нового суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); 4) про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137); 5) про державні прапор, герб і гімн РФ, їх опис та порядок офіційного використання (ч. 1 ст. 70); 6) про референдум РФ (п. "в" ст. 84); 7) про режим воєнного стану (ч. 3 ст. 87); 8) про надзвичайний стан (ст. 88; ч. 2 ст. 56) . У ч. 1 ст. 56 Конституції говориться про те, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до федеральним конституційним законом можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і терміну їх дії. Оскільки тут немає прямих вказівок, можна припустити, що це може бути відрегульоване як спеціальним ФКЗ, так і ФКЗ про надзвичайний стан; 9) про Уповноваженого з прав людини (п. "д" ч. 1 ст. 103); 10) про порядок діяльності Уряду РФ (ч. 2 ст. 114); 11) про судову систему РФ (ч. 3 ст . 118); 12) про Конституційний Суд РФ (ч. 3 ст. 128); 13) про Верховний Суд РФ (ч. 3 ст. 128); 14) про Вищому Арбітражному Суді РФ (ч. 3 ст. 128); 15) про окремі частини судової системи - про загальні суди, арбітражних судах , про військові суди та ін (ч. 3 ст. 128); 16) про Конституційний Зборах (ч. 2 ст. 135). З урахуванням переліку можна, мабуть, бачити лише один привід для введення категорії "федеральних конституційних законів" в російську Конституцію: підкреслити важливість певних питань, а вимогою кваліфікованої більшості для прийняття таких актів забезпечити більш зважений підхід парламенту РФ до їх підготовки, щоб ці закони були поосновательнее і стабільніше. Однак навряд чи можна сказати про те, що ФКЗ задумані для того, щоб утворити разом з Основним Законом так звану "велику Конституцію". Текст самої Конституції як вищої цінності підноситься над всією системою писаного права, включаючи і федеральні конституційні закони. У науковому обігу, а також при складанні збірників документів використовується поняття "конституційне законодавство". Виникає кілька питань: чи має воно право на існування, в якому сенсі може використовуватися, яке співвідношення різних актів і конституції повинно припускати? Якщо поняття "конституційне законодавство" застосовується для об'єднання всіх джерел конституційного права і в цьому плані не має будь-якої наукової трактування, навряд чи проти нього слід заперечувати. У даному випадку на першому місці - інтереси зручності для користувачів. Якщо ж в основі використання поняття - ідея рівності з конституцією всіх інших нормативних актів, що регулюють суспільні відносини у сфері суспільно-політичного устрою і влади, проти такого трактування підгрунтя "конституційного законодавства" треба рішуче заперечити. Часом допомогою категорії "конституційне законодавство" виділяють "верхній поверх" в конституційному праві. У нього включають - стосовно до федерального рівня - не тільки саму Конституцію РФ, а й федеральні конституційні закони, а також договори між РФ і її суб'єктами. Це ніби підводить до думки про те, що в Росії є слідом за Конституцією другий "пласт" регулювання суспільних відносин, після якого можна розташувати інші акти. Оцінюючи такий підхід, зазначимо таке. Що стосується ФКЗ, то тут хоча б можна виділити спеціальний коло питань, що випливають з Конституції РФ, а також те, що ФКЗ приймаються Федеральними Зборами - парламентом РФ - кваліфікованою більшістю голосів обох палат (ст. 108 Конституції РФ) і що федеральні закони не можуть суперечити ФКЗ (ч. 3 ст. 76). Тому якщо по колу питань ФКЗ навряд чи можна піднімати до рівня Конституції, то про особливе місце цих актів у конституційно-правовій системі говорити можна. Підняття двосторонніх договорів РФ і її суб'єктів до рівня "конституційного законодавства" можна обгрунтувати тим, що вони стосуються найчастіше матерії, близької до самої Конституції, - предметів ведення і повноваження РФ і її суб'єктів. Однак заклопотаність викликає використовувана в даному випадку форма конституційного регулювання - двосторонній договір, а особливо те, що він підписується представниками однієї з гілок влади на рівні як РФ, так і суб'єктів РФ, а стосується питань, вкрай важливих і для інших гілок. Більш докладно дана проблема розглядається в 4-й главі книги. Слід відповісти і на таке питання: чи не чи вважати рівними конституції або її частиною закони про внесення змін і доповнень до конституції, про виключення з неї будь-яких положень, про проголошення конституції (до речі, всі подібні акти деколи пропонується вважати "конституційними законами" по їх суті, незалежно від того, чи є дане поняття в конституції чи ні)? Здається, немає підстав вважати частиною єдиного тексту конституції закони, щось у неї включають або щось з конституції виключають. Вони виконали свою службову роль і тим самим вичерпали себе. Що стосується декларацій або законів про проголошення конституцій, введенні їх в дію, у них своє призначення, що ставить акти, безумовно, на рівень самої конституції. Однак чи вважати такі декларації, закони частиною тексту конституції - залежить від того, що було конкретно вирішено на цей рахунок при прийнятті конституції. Наприклад, прийнята 30 грудня 1922 Декларація про утворення Союзу РСР була з деякими корективами включена до Конституції СРСР 1924 р. 7 жовтня 1977 були прийняті не тільки Конституція СРСР, але також і Декларація Верховної Ради СРСР про прийняття та оголошенні цієї Конституції, Закон про порядок введення в дію Конституції СРСР. Однак ці документи не оголошені частиною даної Конституції. Між іншим, у Конституції РФ 1993 р. є розділ другий "Прикінцеві та перехідні положення", якраз і визначає порядок її введення в дію. Це також підтверджує висновок про те, що одна справа - наукова оцінка норм як конституційно-правових, інша справа - їх офіційне існування в рамках окремого акта або як частині конституційного тексту. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1.5.1. Конституція - основний закон держави " |
||
|
||