| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.1. Акти конституційного значення до жовтня 1917 р. |
||
|
Навіть якщо вважати, що офіційно влада була проти конституції як єдиного тексту (хоча і це не безперечно, оскільки відомо, що проекти конституції або актів, іменованих інакше, але за змістом є Конституцією для Росії, розроблялися за вказівкою або з благовоління деяких царів), заперечувати конституційне значення подібного роду актів було б безглуздо. Таким чином, акти принципового характеру, кардинально зумовлює розвиток Росії, з'являються на різних етапах її історії. Інша справа, чи можна їх брати в сукупності і вважати, що тим самим створювалася конституційна основа розвитку Росії, до того ж акти виходили від монарха, а виборного представницького установи не існувало. Зрештою, це справа смаку: у Великобританії до цих пір немає єдиної тексту Конституції, беруться акти різного часу і в сукупності представляються як неписана Конституція цієї держави. Разом з тим є підстави стверджувати, що перші кроки по шляху установи конституціоналізму Росія зробила саме на початку XX в., Якщо виходити з того, що він пов'язаний з документами, якими закріплюється: а) загальний стрій держави, б) система державної влади; в) свобода політичної діяльності та громадських об'єднань; г) загальні основи положення всіх громадян (а не окремих їх груп), у тому числі їх особистої і політичної свободи. Соціальні потрясіння викликали ряд основоположних документів, на базі яких Росія пішла шляхом переходу від абсолютної монархії до конституційної монархії, створення парламентських установ, політичних партій різного спрямування, проведення виборів, проголошення багатьох основних прав і свобод громадян . Першим у цьому ряду стоїть царський Маніфест від 17 жовтня 1905 р. "Про вдосконалення державного порядку" * (9). Цар дарував населенню "непорушні основи громадянської свободи на засадах дійсної недоторканості особи, свободи совісті, слова, зборів і спілок". Як відомо, 6 серпня 1905 були опубліковані Маніфест про заснування Державної думи, Закон про заснування Державної думи та Положення про вибори в Думу * (10). При цьому з виборів виключалися багато верстви населення - жінки, молодь, військовослужбовці, сільська біднота, робітники та ін Маніфест від 17 жовтня оголошував: не зупиняючи призначених виборів у Державну думу, залучити до участі в Думі "... ті класи населення, які нині зовсім позбавлені виборчих прав ". Новий виборчий Закон був підписаний 11 грудня 1905, він передбачив чотири виборчі курії - землевласницьку, міську, селянську та робочу, однак зберігав різні норми представництва, складнішу багатоступеневу систему обрання депутатів робітниками і селянами, неучасть у виборах жінок, молоді, військовослужбовців та народностей, провідних кочовий спосіб життя * (11). Маніфестом також проголошувалося: "Установити як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг восприять силу без схвалення Державної думи і щоб виборним від народу забезпечена була можливість справжньої участі у нагляді за закономірністю дій поставлених від нас влади" . Таким чином, із дорадчого органу, як встановлювалося Законом від 6 серпня 1905 р., Дума ставала законодавчим органом. Але не єдиним. Створеному ще в 1810 р. Державній раді, одночасно з Думою отримав законодорадчих функції, також було дано право участі в законодавстві * (12). Таким чином, засновувався як би двопалатний російський парламент. "Як би" - оскільки офіційно це були два самостійних державних органу. Юридично вони були рівними, законопроект, прийнятий одним органом, підлягав схваленню іншим. Фактично Державна рада був більш консервативним органом, до того ж наполовину складався з призначених царем сановників, а іншою половиною були обрані представники від православного духовенства, дворянства, земства, науки, торгівлі і промисловості. Установа законодавчих органів та надання Думі права контролювати похідний від царя виконавчий апарат можна вважати першими кроками по шляху введення конституційної монархії в Росії. З урахуванням зазначених актів було потрібно внести зміни до "Основні державні закони". Причому царю треба було зробити це до початку роботи Державної думи, щоб підкреслити і зафіксувати непорушність монархічної влади. Адже від Думи можна було очікувати радикальних пропозицій і кроків щодо зміни державного ладу. Якби Дума затвердила "Основні державні закони", значить, вона отримала б і право визначати в них роль монарха (хто стверджує документ, той і "освячує" влада). Та й важливо було взагалі, від кого виходить документ, це суттєво відбивається на його призначенні. Тому в значно переробленому вигляді "Основні державні закони" були затверджені царем 23 квітня 1906 (Дума відкрилася 27 квітня) * (13). "Основні державні закони" мають наступну структуру: Преамбула. Глава перша. Про істоту верховної самодержавної влади. Глава друга. Про права і обов'язки російських підданих. Глава третя. Про закони. Глава четверта. Про Державну раду і Державній думі і способі їх дій. Глава п'ята. Про Раду міністрів, міністрах і главноуправляющих окремими частинами * (14). У преамбулі підкреслювалося, що "Основні державні закони" - документ, що виходить від царя, що приймається "у видах зміцнення основ оновлюваного державного ладу", який підлягає зміні лише за його "почину". Далі йшлося про те, що "Держава Російська єдине і нероздільно", Велике князівство Фінляндське у внутрішніх справах управляється особливими законами на підставі особливого законодавства, російська мова є мова загальнодержавний і обов'язковий в армії, у флоті і у всіх державних і громадських установленнях, а вживання місцевих мов і діалектів у державних та громадських установленнях визначається особливими законами. У Главі першій говорилося, що Імператору всеросійському належить верховна самодержавна влада. "Коритися влади його, не тільки за страх, а й за совість, сам Бог велить" (п. 4). Государ імператор здійснює законодавчу владу в єднанні з Державною радою і Державною думою (п. 5). Причому пріоритети імператора були позначені чітко: по-перше, йому належав "почин з усіх предметів законодавства" (кажучи сучасною мовою, "право законодавчої ініціативи"), по-друге, "єдино за його почином" могли підлягати перегляду "Основні державні закони" в Держраді і Держдумі, по-третє, імператор стверджував закони, і без цього твердження ніякий закон не міг "мати свого здійснення". В акті закріплювалося верховенствующее положення імператора в управлінні: "Влада управління в усьому її обсязі належить государю імператору в межах усієї держави Російської" (п. 10). Управління ділилося на дві частини: верховне, в якому імператор діє безпосередньо; підпорядковане, в справах якого "певна ступінь влади довіряється від нього, відповідно до закону, підлягає місцях і особам, що діють його ім'ям і за його велінням" (там же). Імператору належало право призначати і звільняти голову Ради міністрів, міністрів і главноуправляющих окремими частинами. В Основних державних законах були чітко обумовлені для імператора гарантії, що стосуються майна і престолонаслідування. Тільки сам государ міг видавати укази і веління щодо майна, що становить його власність. Сохраняющими "силу законів основних" оголошувалися положення про порядок спадщини престолу, про імператорської прізвища; змінювати ці положення міг лише сам государ. Таким чином, зазначені питання взагалі виводилися за межі законодавчої діяльності нових парламентських установ. У Главі другий - про права та обов'язки - першими називалися обов'язки російських підданих: захист престолу і Батьківщини, військова повинність для чоловіків, обов'язок сплачувати податки і мита, а також відбувати повинності "згідно з постановами закону". Далі вказувалися гарантії особистої недоторканності і особисті права громадян: переслідування за злочинне діяння тільки в порядку, визначеному законом; утримання під вартою лише у випадках, визначених законом; можливість суду і покарання лише за діяння, передбачені законом , що діяло на момент їх вчинення; недоторканність житла; право росіянина вільно обирати місце проживання і заняття, набувати і відчужувати майно і безперешкодно виїжджати за межі держави; недоторканність власності; свобода віри. З тих прав і свобод, які ми сьогодні називаємо публічно-політичними, "Основні державні закони" закріпили: право влаштовувати збори в цілях, «не противних законам", мирно і без зброї; право кожного в межах, встановлених законом, висловлювати "усно і письмово свої думки, а так само поширювати їх шляхом друку або іншими способами"; право утворювати суспільства та спілки в цілях, «не противних законам". У Главі третій - про закони - проголошувалося, що Російська імперія управляється на твердих підставах законів, виданих в установленому порядку (п. 42). Ніякої новий закон не може бути прийнятий без схвалення Державної ради і Державної думи і "восприять силу" без затвердження імператора. У Главі четвертої про Держраді і Держдумі встановлювалося, що вони скликаються щорічно указами імператора. Держрада утворювався з членів за найвищим призначенням та членів з виборів. Держдума обиралася на 5 років населенням Росії. Імператор мав право дострокового розпуску виборних членів Держради і Думи, з одночасним призначенням нових виборів членів Ради і Думи. У справах законодавства Держрада і Держдума користувалися рівними правами (п. 64). Причому законопроект міг бути спочатку прийнятий в Державній думі і потім надійти на розгляд Державної ради, або навпаки - після схвалення в Держраді надходив на розгляд Держдуми. Але для того, щоб законопроект став законом, його повинні були схвалити обидва органи, а потім затвердити імператор. Тому з відомою умовністю треба ставитися до висловлюваної в літературі оцінці Держради як верхньої палати парламенту * (15). Мова скоріше за все повинна йти про те, що в силу консервативності і складу, про що говорилося раніше. Держрада був стримуючим фактором для Держдуми як органу, де народжувалося більше законодавчих ідей. Тим більше що голова Держради призначався царем з невибіраемих членів Держради, і саме він, а не голова Думи, вносив прийняті обома органами законопроекти на розгляд царю. Основні державні закони містили ряд норм про Раду міністрів, міністрах і главноуправляющих окремими частинами. Вони несли відповідальність перед імператором "за загальний хід державного управління", призначалися їм, могли видавати обов'язкові постанови, інструкції та розпорядження, але не суперечать законам. Крім названих вище, важливе значення мав і ряд інших актів того часу, які присвячувалися тим чи іншим аспектам організації державної влади чи політичного життя. Зокрема, це Положення про вибори до Державної думи 1905 р., сукупність указів, що послідували після Маніфесту 17 жовтня 1905 р. наприкінці 1905-1906 рр.. і визначали особливості виборчих прав окремих соціальних груп і категорій населення, Положення про вибори в ГД від 3 червня 1907 * (16). Крім найвищих указів від 20 лютого 1906 "Про перебудову установи Державної ради" і Установі Державної думи "указом від 19 жовтня 1905 про створення Ради міністрів була реанімована діяльність Уряду як колегіального дорадчого органу при царі, причому в певній мірі протистоїть ГД - (як би в піку Думі, яка прагнули бачити його "міністерством, хто користується довірою у Державної думи") * (17). Поруч найвищих указів регулювалося здійснення політичних свобод, прокламував царем: Тимчасові правила про почасових виданнях від 24 листопада 1905 (із змінами від 18 березня 1906 р.) - своєрідний звід правил щодо свободи (на думку опозиційно налаштованих сил - несвободи) печатки; Тимчасові правила про товариства і спілки від 4 березня 1906; Тимчасові правила про збори від 4 березня 1906 * (18). Після Лютневої революції 1917 р. відбувається зміна форми правління в Росії, далі приймається ряд актів, що мали принципове значення для формування нової державної системи Росії, а поряд з цим у процесі революційних перетворень створюються і мають відчутний вплив нові органи, які претендують на керівні позиції в державі. 25 лютого 1917 цар видав укази про "перерві в заняттях" Державної ради і Державної думи з планованим терміном поновлення їх діяльності не пізніше квітня 1917 * (19). Після початку 27 лютого 1917 збройного повстання в Петрограді зібралася Рада старійшин ГД, що запропонував обрати особливий комітет ГД. Далі відбулося "приватне нараду" ГД, що затвердило цей комітет з назвою "Комітет Державної думи для проштовхування порядку в Петрограді і для зносин з установами та особами". Цей орган надалі іменувався Тимчасовим комітетом ГД. Оскільки в той же день було проголошено створення Тимчасового виконавчого комітету Ради робітничих депутатів, а ввечері почалося перше засідання Ради робочих депутатів, дослідники вважають, що в країні почалося оформлення двовладдя * (20). Голова Ради міністрів в той же день послав царю телеграму з проханням про відставку. Тимчасовий комітет спочатку призначив 28 лютого комісарів у міністерства і державні установи "зі складу членів Державної думи". А 1 березня на засіданні Тимчасового комітету було схвалено склад майбутнього уряду. 2 березня 1917 Микола II за пропозицією Тимчасового комітету ГД зрікся престолу. Однак оскільки це було зроблено на користь брата Михайла Олександровича, форма правління в Росії (монархічна держава) не змінилася. 3 березня великий князь Михайло Олександрович відмовився приймати верховну владу до рішення Установчих зборів, вважаючи, як вважають багато дослідників, що воно піднесе йому владу. Однак скликання Установчих зборів був ще справою віддаленого майбутнього. Тому питання про форму правління залишився невизначеним. Новий Рада міністрів на своєму першому засіданні ухвалив, що вся повнота влади в країні (законодавчої і виконавчої) повинна належати тільки йому * (21). У Декларації від 3 березня 1917 Про його складі і завданнях проголошувалося, що в своїй справжньої діяльності кабінет буде керуватися, зокрема, такими "підставами": свобода слова, друку, спілок, зборів і страйків, скасування всіх станових, віросповідних і національних обмежень; негайна підготовка до скликання на засадах загального, рівного, таємного і прямого голосування Установчих зборів, "яке встановить форму правління і конституцію країни" * (22); заміна поліції народною міліцією з виборним начальством, підпорядкованим органам місцевого самоврядування; вибори до органів місцевого самоврядування на основі загального, прямого, рівного і таємного голосування; та ін 10 березня Рада міністрів ухвалив надалі, до встановлення постійного уряду, іменувати себе Тимчасовим урядом. Певною мірою конституційне значення мають акти, якими оголошувався складу Тимчасового уряду, оскільки тим самим визначалася структура центрального державного управління. За місяці, відведені йому історією, Тимчасовий уряд прийняв чимало актів, спрямованих на утвердження в Росії демократичного ладу і політичних свобод. Ми залишаємо за межами нашої роботи оцінку фактичної ролі таких документів, однак їх значення для формування нових суспільних відносин заперечувати не має сенсу. Наприклад, 15 березня 1917 постановою "Про друку" * (23) передбачалося, що кожен охочий випускати в світ нове повременное (тобто періодичне - С.Л.) видання зобов'язаний подати місцевим комісару Тимчасового уряду або замінює його особі заяву , що містить такі дані: про місце, в якому видання виходитиме, найменуванні видання, терміни його виходу в світ, видавцем і редактором, друкарні, в якій видання буде друкуватися. Прийняття заяви та видача розписки заявнику були достатніми документами для випуску видання. Постановою від 27 квітня 1917 "Про установах у справах друку" * (24) скасовувалися Головне управління у справах друку і все складалися при ньому установи цензури і посади цензорів * (25). 22 березня 1917 приймається постанова "Про скасування віросповідних і національних обмежень" * (26). Виходячи, як говорилося в початковому реченні постанови, з непорушного переконання, що у вільній країні всі громадяни повинні бути рівними перед законом і совість народу не може миритися з обмеженнями прав окремих громадян залежно від їх віри і походження, Тимчасовий уряд оголошував про те, що всі встановлені діючими узаконениями обмеження в правах російських громадян, обумовлені приналежністю до того чи іншого віросповідання, віровченню чи національності, скасовуються. У постанові уточнювалося, що мова йде про обмеження в частині: проштовхування, проживання і пересування; набуття права власності та інших речових прав; всякого роду заняттях ремеслами, торгівлею і промисловістю; участі в акціонерних та інших товариствах; найму працівників; вступу на державну службу, участі у виборах, заняття посад в урядових і громадських установленнях; вступу до навчальних закладів, заняття викладанням і вихованням; виконання обов'язків опікунів, піклувальників та присяжних засідателів; вживання інших мов у діловодстві приватних товариств, при викладанні у приватних закладах і при веденні торгових книг. Постановою від 14 липня 1917 "Про свободу совісті" * (27) оголошується, що кожному громадянину Російської держави забезпечується свобода совісті, тобто користування громадянськими і політичними правами не залежить від віросповідання, і ніхто не може бути переслідуваний і обмежуємо в яких би то не було правах за переконання в справах віри. 12 квітня 1917 Тимчасовий уряд приймає постанову "Про збори і спілки" * (28). Воно оголошувало, що всі без винятку російські громадяни мають право без особливого на те дозволу утворювати суспільства та спілки в цілях, не противних кримінальним законам. Таким чином, скасовуються обмеження на створення громадських об'єднань. У теж час для володіння юридичними правами і засобами їх захисту встановлюється реєстрація товариств та спілок судом. Також судом приймається рішення про примусове закриття суспільства і союзу. Це були прогресивні рішення не тільки для свого часу. Безумовно, конституційне значення має постанова від 1 вересня 1917 р., що носить форму маніфесту, яким Тимчасовий уряд оголошує, що "державний порядок, яким керується Російська держава, є порядок республіканський, і проголошує Російську республіку" * (29). Таким чином, саме з 1 вересня 1917 Росія знайшла республіканську форму правління. Постановами від 20 липня, 11 і 23 вересня 1917 було затверджено Положення про вибори в Установчі збори * (30). Вперше виборче право надавалося як чоловікам, так і жінкам після досягнення ними 20-річного віку, а також військовослужбовцям. Права участі у виборах позбавлялися особи, засуджені за низку кримінальних злочинів, дезертири, а також члени царювали будинку. Як вже зазначалося, в країні паралельно формувалася влада Рад робітничих і солдатських і Рад селянських депутатів. Залежно від ступеня впливу в них тих чи інших партій одні Ради були союзниками Тимчасового уряду, інші рішуче виступали проти нього. Природно, двовладдя колись мало скінчитися. Як відомо, в жовтні 1917 р. Тимчасовий уряд був повалений, II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, більшість делегатів якого складали більшовики, проголосив встановлення Радянської влади. Почався новий період в російській історії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.1. Акти конституційного значення до жовтня 1917 р." |
||
|
||