| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Автономні співтовариства |
||
|
У здійснення права на автономію, визнаного в ст. 2 Конституції, суміжним провінціям із загальними історичними, культурними та економічними характеристиками, острівним територіям і провінціям, які мають регіонально-історичну спільність, було дозволено в цілях їх самоврядування утворювати автономні співтовариства. Водночас Конституція категорично заборонила виготовлення федерації автономних співтовариств. Правда, в статутах автономних співтовариств можуть міститися передумови, реквізити та умови для укладання угод між автономними співтовариствами про взаємні послуги, а також порядок і наслідки відповідного повідомлення Генеральних кортесів. Угоди про співробітництво між автономними спільнотами вимагають дозволу Генеральних кортесів. В даний час на території Іспанії існують 17 автономних співтовариств, з яких Каталонія, Країна басків і Галісія охоплюють ареали проживання відповідних корінних народів - каталонців, басків, галісійців. Сім автономних співтовариств включають по одній провінції (Астурія, Балеарські острови, Кантабрія, столиця Мадрид, Мурсія, Ріоха і Наварра), решта 10 автономних співтовариств у своєму складі мають по дві і більше провінцій. У семи названих автономних спільнотах діють одні і ті ж органи, що виконують функції з управління автономним співтовариством і провінцією. Кожне автономне співтовариство має свій статут (статут), що приймається в якості органічного закону держави (ст. 81 Конституції). Статути автономних співтовариств носять характер особливих правових норм внаслідок особливостей їх прийняття і частково змісту і в іспанському законодавстві визнаються як акти, ієрархічно більш високі по відношенню до законів автономних співтовариств; статути являють собою фундамент, основу, на якій в автономних спільнотах будується звичайне законодавство. Початкові проекти статутів розроблялися комісіями у складі членів представницьких органів відповідних провінцій і вибраних там депутатів і сенаторів і представлялися на розгляд Генеральних кортесів в якості законопроектів. Зміна статуту проводиться у встановленому в ньому порядку і затверджується державним органічним законом. Конституція врегулювала процедуру створення статуту, включаючи дозвіл можливих розбіжностей між провінціями допомогою референдумів. Статути автономних співтовариств, що володіють повною автономією (див. нижче), можуть змінюватися тільки за встановленою в них процедурі, що включає референдум. За загальним правилом статути містять дуже подібні положення, тим більше що Конституція в ст. 147 визначила перелік питань, які обов'язково повинні міститися в цьому акті. Обов'язковими є назва автономного співтовариства, яке в найбільшій мірі має відповідати його історичним традиціям, межі території, положення про власні органах влади, предмети ведення автономного співтовариства. Крім того, статути зазвичай включають статус мов автономного співтовариства, якщо воно не монолінгвістичність, положення про гімн спільноти; в них визначаються статус органів влади автономного співтовариства і відносини між ними, часто регулюються фінанси і завжди - порядок перегляду статуту. Компетенція. У Конституції визначено 22 позиції, що представляють собою можливі предмети ведення автономних співтовариств. Це різні внутрішні для них проблеми, наприклад, регулювання сільського господарства, охорони навколишнього середовища, туризму, проектування і будівництва гідротехнічних споруд, рибальства у внутрішніх водах, музеї, бібліотеки, викладання, мова автономного співтовариства, соціальне забезпечення, охорона здоров'я та гігієна та ін Після п'яти років компетенція автономних співтовариств може бути розширена за рахунок інших предметів, не віднесених до ведення держави (ч. 2, ст. 148 Конституції), сфера виключної компетенції якого визначена в ст. 149 Конституції в 32 позиціях, включаючи традиційні - Збройні сили, міжнародні відносини, митний та тарифний режим, законодавство про міри та ваги, основи та координація загального планування економічної діяльності, грошова система і державний борг та ін У названій сфері передача повноважень від держави автономним співтовариствам не допускається. Чотири автономних спільноти - Каталонія, Галісія, Країна басків і Андалузія - з самого початку взяли на себе всю компетенцію поза рамками компетенції держави, розробивши статути на основі більш складної процедури . Вони, таким чином, мають повну автономію. Досить примітно конституційне положення, згідно з яким держава, що не втручаючись у компетенцію автономних співтовариств, розглядає обслуговування культури, як борг і суттєве повноваження та за погодженням з автономними співтовариствами сприяє культурному обміну між ними. Предмети, що знаходяться за межами виключної сфери компетенції держави та виключної сфери компетенції автономних співтовариств, можуть бути статутами віднесені до ведення автономних співтовариств, але для тих з них, статути яких не віднесли такі предмети до їх відання, ці предмети залишаються в компетенції держави. Взагалі в даній сфері норми, видані державою, мають пріоритет по відношенню до норм, виданим автономними співтовариствами, хіба що той чи інший предмет усіма статутами автономних співтовариств віднесений до їх відання. У будь-якому випадку право держави доповнює право автономних співтовариств. Генеральні кортеси можуть делегувати автономним співтовариствам право законодательствовать з питань державної компетенції, якщо ці питання мають відношення до відповідного автономному співтовариству, проте в рамках принципів, засад і напрямів, встановлених державним законом. Крім того, за допомогою органічного закону держава може передати або делегувати автономним співтовариствам свої повноваження, природа яких допускає таку передачу або делегування, зберігши за собою право контролю за їх здійсненням. Своїми законами держава якщо цього вимагає загальний інтерес, може встановлювати принципи, необхідні для гармонізації нормативних положень, що видаються автономними співтовариствами в сфері їх компетенції. Питання про необхідність цього вирішується абсолютною більшістю голосів у кожній палаті Генеральних кортесів (ст. 150 Конституції). У лютому 1992 р. Пакт про автономію (Pacto autonomico), підписаний на національному рівні найбільшими політичними партіями країни - Народною партією і Іспанської соціалістичної робочої партією, передбачив розширення компетенції автономних співтовариств, встановленої у ст. 148 Конституції, на підставі згаданої можливості передачі або делегування органічним законом повноважень, що входять в компетенцію держави. Таким чином, в рамках Конституції автономні співтовариства можуть формувати свою компетенцію, домагаючись найбільшої адекватності її своїм потребам. Водночас ч. 3 ст. 150 Конституції встановлює, що у випадках, коли цього вимагає спільний інтерес, держава може шляхом видання законів погоджувати нормативні приписи автономних співтовариств, навіть якщо вони відносяться до ведення цих одиниць. Правда, необхідність такого узгодження повинна бути встановлена Генеральними кортесами абсолютною більшістю голосів кожної палати. Ряд спеціальних автономних повноважень визнаний з урахуванням їх історичних особливостей за такими спільнотами, як Країна басків, Наварра, Канарські острови, а також міста Сеута і Мелілья. Якщо автономне співтовариство не виконує обов'язків, покладених на нього Конституцією і іншими законами, або грубо порушує загальні інтереси Іспанії, то Уряд звертається з відповідною вимогою до президента автономного співтовариства, а якщо він не відреагує, то зі схвалення абсолютної більшості Сенату може вжити необхідних заходів для примусу автономного співтовариства до виконання своїх обов'язків або для захисту згаданого загального інтересу. Здійснюючи ці заходи, Уряд може давати вказівки будь-які влади автономного співтовариства. Автономне співтовариство користується фінансовою автономією, яка здійснюється відповідно до принципів координації з державними фінансами і солідарності всіх іспанців. Держава може передавати автономним співтовариствам певні повноваження у сфері державних податків. Доходи автономних співтовариств складаються з таких джерел: податків, відступлених державою повністю або частково, а також інших форм участі в доходах держави; власних податків і зборів; надходжень з Фонду міжтериторіальної компенсації та інших асигнувань з генерального бюджету держави; доходів від власного майна та приватноправових угод; доходів від кредитних операцій. Автономним співтовариствам заборонено оподатковувати майно за межами їх території або за допомогою мит перешкоджати вільному пересуванню товарів або послуг. У генеральному бюджеті держави можуть передбачатися асигнування автономним співтовариствам для покриття витрат по здійсненню ними прийнятих на себе державних функцій і для забезпечення мінімуму основних публічних послуг на всій території країни. З метою коригування міжтериторіальних економічних відмінностей та реалізації принципу солідарності заснований Фонд компенсації, кошти якого розподіляються Генеральним кортесамі між автономними співтовариствами і провінціями. О р г а н і з а ц і я в л а с т і. Типова система органів влади автономного співтовариства, передбачена в Конституції для автономних співтовариств, що володіють повною автономією, включає перш всього законодавчі збори, яке обирається загальними виборами за системою пропорційного представництва, що забезпечує також представництво різних зон території. Далі в систему влади входять урядова рада, що володіє виконавчими і адміністративними функціями, і обирається законодавчим зборами з числа своїх членів, і призначається Королем президент, на якого покладається керівництво урядовим радою, верховне представництво автономного співтовариства і представництво держави в ньому. Президент і члени урядової ради несуть політичну відповідальність перед законодавчими зборами. В автономних спільнотах, отже, встановлена парламентарна форма правління. На чолі судової організації спільноти знаходиться вищий трибунал правосуддя. На рівні нижче конституційного правове становище автономних співтовариств регулюють дві групи норм: акти загального характеру (Органічний закон про фінансування автономних співтовариств 1980 р., Закон про Фонд міжтериторіальної компен »сации 1984 р. Закон про автономний розвитку 1983 р.) і конкретні закони про правове становище кожного автономного співтовариства. Статути автономних співтовариств стали видаватися з кінця 1979 (Органічний закон про Статут автономії Країни басків 1979 р.). Останній акт - Органічний закон про Статут автономії Кастильи-Леона - прийнятий в початку 1983 Найбільш багатою революційними подіями була в період громадянської війни, під франкістської час і залишається досі Країна басків. Після прийняття Конституції у 1978 р. там все ще продовжують мати місце сепаратистські устремління. У Країні басків відповідно до названим органічним законом діють Парламент, Уряд, Конституційний трибунал. Парламент приймає закони, контролює за діяльність Уряду, не зачіпаючи при цьому компетенції так званих фуеральних інститутів *, існуючих в історичних провінціях даного автономного співтовариства - в Алаві, Біськайе і Гипускоа. * Фуеральное право (староіспанському термін fuero означає «закон», «указ») - система привілеїв і пільг, предоставлявшихся в середні століття королівськими хартіями окремим містам, сільським громадам і провінціях і збереглися до теперішнього часу. Парламент - орган недоторканний. Він включає членів, що обираються пропорційно чисельності населення кожної історичної провінції шляхом загальних, вільних, прямих і таємних виборів. Члени Парламенту не несуть відповідальності за висловлені ними думки і голосування. Вони не можуть бути заарештовані, за винятком упіймання на місці злочину. Зі свого складу Парламент обирає голову, президію і постійну депутацію; абсолютною більшістю голосів Парламент приймає свій регламент. Звичайна сесія триває вісім місяців на рік; Парламент може скликатися на надзвичайні сесії з певною порядком денним. Законодавча ініціатива в Парламенті належить його членам, Уряду та фуеральним органам історичних провінцій. Можлива також законодавча народна ініціатива. Проекти законів обговорюються і приймаються як на пленарних засіданнях Парламенту, так і в його комісіях; вони промульгірует Головою Уряду і публікуються в «Болетін Офісьяль дель Паїс Баско» («Boletin Oficial del Pais Vasco» - «Офіційний бюлетень Країни басків»). Крім законодавчої діяльності, Парламент призначає у верхню палату Генеральних кортесів частина сенаторів від автономного співтовариства і виконує деякі інші функції. Уряд - колегіальний орган, очолюваний його Головою; на Уряд покладено здійснення виконавчих і адміністративних функцій. Його повноваження, організація, форми відповідальності регулюються Парламентом, який і призначає Уряд. Воно потребує довірі Парламенту. Уряд у солідарному порядку відповідає за свою діяльність перед Парламентом, а окремі радники (міністри) несуть відповідальність за свої конкретні дії. Члени Уряду користуються таким же імунітетом, як і члени Парламенту. У Країні басків відсутня особливе посадова особа, яке виступало б як глави (президента) автономного співтовариства; ці функції здійснює Голова Уряду. До речі, така ж структура вищих органів існує в землях Німеччини. Голова Уряду призначається з числа членів Парламенту і затверджується Королем Іспанії. Радники Уряду призначаються і звільняються його Головою. Контроль за діяльністю Парламенту та Уряду здійснює Конституційний трибунал, а дозвіл протиріч між органами автономного співтовариства і органами історичних територій з приводу їх компетенції покладається на арбітражну комісію, утворену з рівної кількості представників Уряду автономного співтовариства і фуеральной депутації зацікавленої території. У комісії головує голова Вищого трибуналу Країни басків. В якості іншого прикладу організації влади в автономному співтоваристві можна навести Кастилія-Леон. Згідно Органічному закону про Статут автономії цього автономного співтовариства 1983 № 4, основними його інститутами є Кортеси, Голова Хунти і Хунта. У компетенцію Кортесов входять в числі інших такі повноваження: здійснення в співтоваристві законодавчої влади; контроль за політичною і урядовою діяльністю Хунти та її Голови; прийняття бюджету співтовариства і самих Кортесов та затвердження звітів про їх виконання; призначення зі свого складу сенаторів у Генеральні кортеси (пропорційно чисельності політичних груп), які зберігають сенаторський мандат, поки є членами Кортесов Кастильи-Леона; законодавча ініціатива в Генеральних кортесах, включаючи ініціативу реформи Конституції. Кортеси обираються прямими виборами на чотири роки. Їх члени (Procuradores - повірені) представляють весь народ співтовариства і не пов'язані імперативним мандатом. Вони не несуть відповідальності за своє голосування і висловлювання при здійсненні своїх функцій. Вони не можуть бути затримані чи заарештовані за підозрою в скоєнні злочину на території співтовариства, крім випадків піймання на місці злочину. Судити їх може тільки Вищий трибунал правосуддя автономного співтовариства, а поза його території - палата у кримінальних справах Верховного трибуналу. Зі свого складу Кортеси обирають голову, бюро і постійну депутацію. Вони проводять дві сесії на рік загальною тривалістю 120 днів, але можуть збиратися на позачергові засідання. Голова Хунти обирається Кортесами зі свого складу абсолютною більшістю в першому турі і відносним - у наступних, після чого призначається Королем. Якщо Кортеси не можуть обрати Голову Хунти протягом двох місяців, вони розпускаються і призначаються нові вибори. У разі вотуму недовіри йому Голова Хунти подає у відставку. Хунта складається з Голови і радників (Consejeros), яких не повинно бути більше 10. Радники вільно призначаються і зміщуються Головою з негайним повідомленням Кортесов. Хунта здійснює урядову і адміністративну, а також регламентарную влада, несучи разом з Головою солідарну політичну відповідальність перед Кортесами. Вотум недовіри - конструктивний: пропозиція можуть внести 15% членів Кортесов, які повинні в цьому випадку запропонувати кандидатуру нового Президента Хунти. Недовіра виражається абсолютною більшістю. Якщо таке більшість не зібрано, ініціатори не можуть повторювати ініціативу протягом даного скликання. Згідно з Конституцією, контроль за діяльністю органів автономного співтовариства здійснюється Конституційним судом (перевірка конституційності законодавчих приписів), Урядом за висновком Державної ради (перевірка здійснення делегованих функцій), органами до розгляду адміністративних спорів (перевірка автономної адміністрації та її регламентарних норм) і Рахунковим трибуналом (економічні і бюджетні питання). Як бачимо, є значна подібність в організації влади в цих двох автономних спільнотах, які між собою у багатьох відношеннях вельми різняться. Центральне Уряд призначає в автономне співтовариство свого делегата, який керує державною адміністрацією на території автономного співтовариства і в разі потреби координує її діяльність з діяльністю власної адміністрації автономного співтовариства. Статус урядового делегата регулюється Законом про делегатів Уряду в автономних спільнотах 1983 Безпосередню участь населення у здійсненні влади досить широко поширене в автономних спільнотах. Тут можливе здійснення народної ініціативи з дотриманням умов національного рівня (ч. 3 ст. 87 Конституції), але деталізація визначається самими автономними співтовариствами. Першим автономним співтовариством, який прийняв закон про народною ініціативою, була Астурія (середина 80-х рр..). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Автономні співтовариства" |
||
|
||