|
Ці функції публічної влади здійснюються на місцевих рівнях - у провінціях і муніципіях. Конституція в ст. 142 встановлює, що місцеві фінанси повинні розташовувати достатніми коштами для здійснення цими одиницями своїх законних функцій і мають своїми основними джерелами власні податки, а також частку від податків держави і автономних співтовариств. Детально функціонування місцевих колективів регулюється Законом про основи місцевого режиму 1985 р. та у Законом про місцеві фінанси 1988 а також статутами автономних співтовариств, які, зокрема, передбачають можливість передачі або делегування провінціям та іншим територіальним одиницям визначених повноважень співтовариства. Місцеве самоврядування регулюється також законами автономних співтовариств; згадаємо як приклад прийняті в 1987 р. закони Парламенту Каталонії про компетенції провінційних рад, про муніципалітетах та місцевому режимі, про організацію зон співробітництва.
Місцеві виборні органи обираються на чотири роки.
Провінції. Згідно ст. 141 Конституції, провінція - місцева одиниця з правами юридичної особи, призначена для об'єднання муніципій і здійснення на відповідній території державної діяльності. В даний час налічується 50 провінцій, причому цей поділ не змінювалося з 1833 р. Зміна їх меж може проводитися тільки органічним законом. У компетенцію провінцій, яка визначається національними законами і законами автономних співтовариств, у всіх випадках входять координація діяльності муніципальних служб, юридична, економічна і технічна допомога муніципії, особливо слабо забезпеченим у фінансовому та адміністративному відношенні, а також надання послуг надмуніципальних характеру. У цих цілях провінційні депутації щорічно беруть план кооперування діяльності.
Здійснення в провінціях автономного правління та адміністрації покладається на депутації і інші представницькі корпорації. Центральне Уряд представлено в провінції губернатором, якого призначає міністр внутрішніх справ.
Депутації складаються з депутатів, що обираються за судовими округами. Голова обирається депутацією; в його обов'язки входить представництво провінції, керівництво її керуючої комісією та адміністрацією, скликання депутації на сесії, керівництво службами і діяльністю виконавчих органів провінції. Голова призначає з числа членів керуючої комісії віце-голів, яким може делегувати частину своїх повноважень.
Керуюча комісія - виконавчий орган провінції, аналог уряду автономного співтовариства. Чисельний склад її не перевищує 1/3 від чисельного складу депутації. Члени комісії призначаються і відкликаються головою на його розсуд.
Статут Країни басків спеціально підкреслює правове становище фуеральних органів історичних провінцій, які мають свій власний правовий режим і на своїй території володіють специфічною компетенцією. Вона включає такі питання, як організація, порядок діяльності власних органів провінції, територіальна демаркація її території, правовий режим провінційного і муніципального майна, порядок обрання органів муніципальної влади.
У кожній такій провінції діють обираються населенням генеральні, хунти і фуеральние депутації (diputaciones forales), в яких головують і якими керують генеральні депутати. Генеральна хунта діє як провінційний парламент, який здійснює нормотворчу влада, що схвалює бюджет, контролює діяльність виконавчої влади. Члени органів виконавчої влади - фуеральних депутацій називаються уповноваженими (Apodera-dos) в Біськайе і повіреними (Procuradores) - у Алаві і Гипускоа. Фуеральние депутації здійснюють виконавчу владу. Генерального депутата обирає генеральна хунта, яка також уповноважує фуеральних депутатів на керівництво різними адміністративними департаментами.
Статут передбачає, що вибори до представницьких органів історичних територій повинні відповідати критеріям загального, вільного, прямого і таємного голосування при застосуванні системи пропорційного представництва.
Муніципії. У ст. 140 Конституції підкреслюється саме конституційна гарантія автономії муніципій, які визнаються найважливішими одиницями місцевого управління в Іспанії. Вони повною мірою є юридичними особами.
До компетенції муніципій входять такі сфери, як освіта, регулювання дорожнього руху, боротьба з пожежами, ринки, охорона здоров'я, захист прав споживачів, кінотеатри, забезпечення водою, культурна та спортивна діяльність і туризм. Залежно від чисельності населення законом передбачається мінімум необхідних служб для кожної муніципії.
Об'єднуватися ж муніципії можуть не тільки в провінції. Статут Кастильи-Леона передбачає, наприклад, що законами автономного співтовариства можуть визнаватися повіти (comarcas) - об'єднання суміжних муніципій, утворені з попереднім повідомленням для спільного управління службами або співробітництва у здійсненні компетенції.
Правління в муніципіях має здійснюватися відповідними соборами (Ayuntamientos), що складаються кожен з алькальда і радників (Concejales). Останні обираються жителями муніципії шляхом загальних, рівних, вільних, прямих і таємних виборів, алькальд ж обираються радниками або жителями і можуть бути зміщені в першому випадку в результаті вотуму недовіри з боку абсолютної більшості законного числа радників. У алькальда є заступники (tenientes). У муніципіях з населенням понад 5 тис. жителів створюється також керуюча комісія, яка допомагає алькальду.
Відповідно до ч. 4 ст. 141 Конституції на архіпелагах острови мають власну адміністрацію у вигляді капітулу (Cabildo) або ради (Consejo). Ці органи складаються з острівних радників (Consejeros Insulares), що обираються на кожному острові, створюючому єдиний виборчий округ, його жителями Головою капітулу стає перший кандидат списку отримав найбільшу кількість голосів.
На Канарських островах існують міжострівне асоціації (mancomunidades) Тенеріфе і Великих Канарських островів, які є простими представницькими органами. У ці дві асоціації інтегровані й острівні зборів. На Балеарських островах організація місцевої влади більш проста. Там є власне зібрання, яке існувало ще до видання Конституції 1978 Острови утворювали одну провінцію з центром Пальма-де-Майорка. Після прийняття чинної Конституції острови стали утворювати одне автономне співтовариство без провінційного поділу. На кожному острові цієї групи островів діє острівної рада (Gonsejo Insular), який являє собою орган управління і члени якого - радники (Consellers) - є Балеарські парламентаріями, обраними кожним островом.
У населених пунктах, розташованих на території муніципії, і їх частинах можуть обиратися свої органи самоврядування - сільські старости (Alcaldes Pedaneos) і хунти жителів, що складаються з сільського старости і голосних, або тільки сільські старости.
|
- Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
місцевого самоврядування в Росії і за кордоном, дається характеристика органів місцевого самоврядування та муніципальних утворень, розглядаються питання формування і використання місцевих фінансів, бюджетів, вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування, оптимізації функціонування муніципального господарства та інші проблеми муніципального управління. Посібник підготовлено
- Стаття Місцеве самоврядування
місцеве самоврядування, забезпечують його самостійність. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної
- Місцеве управління.
Місцевого управління посилився контроль центральних органів за діяльністю рад у містах і графствах. Поступово ці органи позбавлялися найбільш важливих повноважень у проведенні незалежної від бюрократичного нагляду місцевої політики. Основним важелем впливу на діяльність місцевих органів стала їх фінансова залежність від дотацій уряду. Таке становище місцевих органів управління
- § 1. Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування
місцевого самоврядування - це особливий суб'єкт права, тому органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення можуть володіти адміністративно-владними повноваженнями, а при здійсненні переданих окремих державних повноважень - державно-владними повноваженнями . І адміністративно-владні, і державно-владні повноваження органів місцевого самоврядування можна
- § 5. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень. У разі виявлення
- § 2. Система муніципального права
місцевого самоврядування. 2. Поняття, основні принципи місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування. 3. Основи місцевого самоврядування, що включають правові, територіальні та фінансово-економічну основи. 4. Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення, що включають: поняття і форми реалізації повноважень
- Стаття 11. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать резервування земель, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих
- Контрольні питання до розділу 14
місцевого самоврядування та його органів. Роль місцевого самоврядування в механізмі держави. 2. Основні риси адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок формування та
- VII. Місцеві органи державної влади і управління в УРСР. Місцеве самоврядування в РРФСР
самоврядування в
- Стаття 172. Продовження фінансового оздоровлення або зовнішнього управління щодо містоутворююче організації за клопотанням органу місцевого самоврядування
місцевого самоврядування, або залученого до участі у справі про банкрутство відповідного федерального органу виконавчої влади, або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації за умови надання поруки за зобов'язаннями
- Глава 16. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. У широкому сенсі таку основу становить місцева економіка в цілому, включаючи діяльність господарюючих суб'єктів, які не знаходяться в муніципальній власності. Місцеве самоврядування спирається також на економічну підтримку
- Глава 10. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
місцеве самоврядування повинне володіти відповідною економічною основою. Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Згідно ч. 2 ст. 8 Конституції Російської Федерації муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватною,
- § 6. Політико-територіальний устрій. Місцеве самоврядування та управління
самоврядування і
- Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007
місцевого самоврядування в даний час придбала першорядне значення. Як справедливо зазначив Президент Російської Федерації, однією з суттєвих причин нерозвиненості місцевого самоврядування в Російській Федерації є "нечіткість у розмежуванні повноважень з регіональними органами влади, а також невизначеність, за що саме мають відповідати державні органи, а за що -
- § 6. Політико-територіальний устрій. Регіональне та місцеве самоврядування і управління
місцеве самоврядування і
- 8.2. Поняття і види органів місцевого самоврядування
місцевого самоврядування - обирається безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти орган, наділений власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Структура органу місцевого самоврядування: - представницький орган місцевого самоврядування; - голова муніципального освіти; - місцева адміністрація
- Глава 8. Місцеве самоврядування
місцевого самоврядування допускається тільки за згодою населення відповідних територіальних спільнот, що визначається шляхом референдуму. Для здійснення місцевого самоврядування з урахуванням національного та етнічного складу населення можуть створюватися національні райони та інші національно-територіальні утворення. Національно-територіальні одиниці утворюються на підставі федерального
- Глава 8. Місцеве самоврядування
місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення (референдуми, збори, сходи), через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється в містах, районах, селищах, селах та інших територіальних одиницях (у тому числі
|