ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
О. Г. Румянцев. Основи конституційного ладу Росії (поняття, зміст, питання становлення), 1994 - перейти до змісту підручника

Опції справедливої ??Конституції в Росії

Напрями розвитку конституційного ладу в Росії можна визначити через уточнення функцій Конституції. Остання може представити і стратегічний шлях до кращого стану, і стати ключовим інструментом подолання кризи в вимагає міцної і справедливої ??основи Російській державі. Ослаблене різноспрямованими реформами, тяготами перехідного періоду держава наша продовжить шлях до занепаду, якщо ми не створимо цілющу сукупність здорових і твердих правил, порядків і звичаїв, відомих і постійних для всіх.
Питання про функції Конституції має в Росії велике наукове і політичне значення. У ході перетворень постійно виникає питання: для чого потрібна нова Конституція? Кілька разів представляючи її проект З'їзду народних депутатів і Верховній Раді РФ, автор цих рядків змушений був більшу частину часу приділяти насамперед цього питання.
Підводячи підсумки монографії, виділимо кілька основних функцій Конституції Росії стосовно до задачі становлення в ній правового ладу. Пояснимо, що критерієм їх виділення, мірилом оцінки є вимоги, що висуваються політиком і законодавцем до справедливого Основному Закону з метою наближення практики життя до суспільного ідеалу.
I. Конституція як комплексне відбиття конституційного ладу та інструмент його становлення (системо-утворююча функція).
Виконуючи актуальним вимогам суспільства, Конституція здатна затвердити конституційний порядок, давши цілісне бачення ключових його характеристик. Порядок неможливий без системного визначення ролі Російської держави як суверенної, правової, демократичної, республіканського, з поділом влади, федеративного (або: союзного), соціального, світського.
Підкреслимо, що наявність Конституції як зводу загальнообов'язкових "правил гри" - лише передумова реального становлення основоположних принципів. Позитивна системоутворююча роль Конституції полягає саме в тому, що вона здатна послужити інструментом такого становлення, граючи установчу роль в широкому сенсі.
II. Конституція як документ рівноваги між основними підсистемами суспільства і держави, що забезпечує регулювання суспільних відносин (функція общесоциального регулювання та балансу).
За рахунок спрямованого регулювання вона могла б забезпечити сталий розвиток соціальної системи "людина - громадянське суспільство - держава - світ". Вона покликана закріплювати баланс між політичними силами; спокоєм, порядком і прогресом; федеральною владою та інтересами суб'єктів федерації; гілками та інститутами центральної влади; каталогом прав людини та механізмами їх гарантій та захисту; свободою праці, підприємництва та соціальної відповідальністю власників, участю держави в регулюванні господарського життя в інтересах суспільства; захистом національних інтересів і участю в союзі республік і світовому співтоваристві.
Встановлюючи умови для всіх "акторів" соціальної системи, Конституція виконує роль загальносоціального регулятора суспільних відносин, оскільки впорядковує, налагоджує і направляє їх в нормативну площину.
III. Конституція як документ згоди і цивільного світу, механізм узгодження інтересів і пошуку соціального компромісу (політична функція).
Конституція - плід поєднання різноспрямованих соціальних інтересів, юридична форма їх з'єднання і консенсусу. Необхідний показник дієвості Конституції полягає в тому, щоб її захист супроводжувалася б не громадянською війною, а розвитком інститутів, що охороняють громадянський мир.
Прийдешня Конституція Росії може стати засобом досягнення національної згоди, якщо її розробка і прийняття стануть процесом відкритим, колективним, що йде із залученням різних сил і урахуванням протилежних підходів. Її можна буде назвати дозрілої, справедливою і нефіктивного, якщо навколо ув'язнених у ній ідей складеться згоду в основних шарах суспільства: в різних елітах, в інтелігенції, в масах. Вимогу справедливою Конституції сьогодні співзвучні слова Найвищого Маніфесту від 17 жовтня 1905 року: "... закликаємо всіх вірних синів Росії згадати борг свій перед Батьківщиною, допомогти припинення сей нечуваної смути і разом з нами напружити всі сили до відновлення тиші і миру на рідній землі" {183}.
IV. Конституція як вищий закон країни, основа правової системи держави (юридична функція).
Добротна формальна Конституція покликана служити базою всього законодавства і визначати несучі конструкції правового регулювання різних сторін суспільного життя. У системі джерел права вона є верхньою ланкою, законом законів. Володіючи вищою юридичною силою і прямою дією, вона застосовується на всій території країни; закони та інші правові акти, що суперечать їй, не мають юридичної сили. Вона встановлює основи інших галузей права - цивільного, адміністративного, трудового, кримінального, кримінально-та цивільно-процесуального, інших.
Події 1991-1993 років привели до руйнування такого порядку: підзаконні акти виконавчої влади вийшли з правового русла і піддали ерозії всю правову систему Росії. Оскільки ніякими "законами про закони" стійкої ієрархії правових актів не відновити, на допомогу повинен прийти новий вищий закон. (До речі, про цей термін, він не випадковий. Ми відмовилися від терміну "основний закон", записавши в Преамбулі, що багатонаціональний народ Російської Федерації проголошує Конституцію "вищим законом нашої країни" {184} при регулюванні державних відносин і при захисті суспільства від свавілля держави. І це не гра в дріб'язкові слова, як може здатися на перший погляд. Відбувається додання вищої юридичної сили нормам, найбільш важливим для держави з точки зору народу і законодавця. Термін "основний закон" такий смислового навантаження не несе.)
Будучи центром правообразующей системи, Конституція встановлює види правових актів та їх співвідношення між собою. (Див. докладніше гл. II, 5.)
V. Конституція як база і план нового законотворчості (програмна функція).
Починаючи або продовжуючи реформу, державна влада покликана чітко розуміти її план, засоби реалізації, наслідки. Конституція, за нашою концепцією, не кінець певного шляху, але справжня нитка Аріадни для розумних і принципово здійсненних перетворень, що задає напрямки для державного розвитку в різних областях, що підводить під нього солідну основу. Закони, що згадуються в Конституції, розкривають і доповнюють конституційну реформу пакетом сполучених з нею приватних реформ.
В такому розумінні ся функція Конституції по суті стикується з її юридичної функцією. Але, орієнтуючи і направляючи всю законодавчу діяльність, Конституція проявляє себе як програмний документ, закріплюючи цінності та принципи, багато в чому залишаються для Росії суспільним ідеалом.
Заперечуючи "програмну" функцію Конституції, деякі опоненти підкреслювали, що вона лише оформляє вже сформовані відносини, і інститути. Але історія світової цивілізації знає ряд прикладів, коли Основний Закон, вирушаючи від логіки перетворень і пошуку досконаліших форм та інститутів, забезпечував перехід до стабільного строю. Навпаки, відсутність чіткої лінії, хаотичність у підготовці та прийнятті правових актів дозволяє законодавцю порушувати принцип верховенства Конституції, підганяючи її положення під прийняті суперечливі норми поточного законодавства. Конституція покликана обмежувати парламент в його законотворчості, змушуючи готувати закони на основі і в суворій відповідності з нею, а не навпаки,
VI. Конституція Росії - вищий федеральний акт, що скріплює федеративна держава і який встановлює форму його державно-територіального устрою (функція впорядкування по вертикалі).
Перетворення Росії: на засадах справжнього федералізму не допустить утиску, з одного боку, місцевих інтересів, а з іншого - не дозволить перетворити Росію в конгломерат розрізнених державних утворень. Закріплюючи єдину федеративну державу, Конституція Росії покликана зупинити війну законів, суверенітетів, юрисдикції, конституцій і спроби перейти від внутрішньодержавних до міжнародно-правових відносин між Росією: і її суб'єктами.
Росія - особлива країна, де присутня химерна суміш територіальних спільнот і родових держав. На певному етапі поняття держави відокремилося від поняття народ в сенсі громади, пов'язаної етнічним, походженням і єдністю зовнішніх ознак, вдач, характеру і способу мислення. Для Російської держави показова міцний зв'язок насамперед з певною територією, просторовим і цивілізованим мисленням, підняття над етнічними ознаками. Численність народу, що став розповсюджувачем своєї культури - російського народу, - не обмежує прагнення етнічних спільнот до культурної та правового розвитку, аж до здобуття державності у складі Росії. Конституція Росії, сподіваюся, стане дзеркалом прийнятних рішень у цій області.
VII. Але Конституція Росії може стати і правовим документом союзної держави (об'єднавча функція).
Можливо, що нам належить відмовитися від майже безперспективною затії вдосконалювати Конституцію РФ 12.12.93. Російська Федерація - це все-таки не синонім справжньої історично склалася соціально-культурної, територіальної та національної спільності - Росії (хоча формально ці назви нині рівнозначні). Безславне рішення про припинення Союзної держави всупереч волі мільйонів її громадян має бути переглянуто. І правову основу може надати Конституція союзної держави (можливо з назвою Російського Союзу). Саме вона, на нашу передбачення, обіцяє дати державно-правову форму об'єднавчої ідеї, настільки необхідної населенню нинішнього розрізненого Співдружності. Головне, що наше єдине цивілізоване простір продовжує існувати і неминуче вимагатиме конституційно-правового врегулювання питань гуртожитки в ньому.
Конституція союзної держави відкриє дорогу асиметричної федерації з елементами конфедерації на частини простору колишнього СРСР. Договірні внутрішньодержавні та міждержавні відносини всередині такого складного утворення повинні будуватися і діяти на основі саме Конституції.
Можливі три основні шляхи реалізації "реінтеграційної ідеї.
1) Прийняття до складу РФ нових суб'єктів зі статусом республік. Перелік кандидатів відомий. Тут важливий політичний момент - позиція керівництва Росії, наявність волевиявлення громадян в нових регіонах, наявність законодавчої бази в РФ, готовність до ув'язці цих питань з іншими на переговорах з сусідами по "ближньому зарубіжжю". З міжнародно-правової точки зору є як перешкоди для даного варіанту, так і підстава: адже РФ як правонаступник СРСР дотримується не тільки свої міжнародні договори, а й міжнародні договори СРСР.
2) Зміцнення інтеграції в рамках СНД. Реалізація Договору про економічний союз. Ухвалення рішення про обрання депутатів Міжпарламентської Асамблеї СНД безпосередньо від населення. Це стане кроком до союзу політичному, в якому здійснюється єдине правове регулювання загальних питань. За міру нормалізації відносин у рамках нової союзної політики буде очевидною потреба в розширенні масиву союзного законодавства, в надбудовних державно-правових інститутах - Конституції, парламенті, єдине громадянство, уряді, збройних силах.
3) Шлях політико-правового дизайну. Прийняття політичної домовленості про скликання спеціального форуму для відновлення легітимності та єдності державно-правового простору. Прийняття Закону про Конституційний (Установчому) Зборах. Вибори його делегатів або - формування його складу відповідно до попередніх політичними - в т.ч. межреспубликанскими домовленостями. Розробка і прийняття (або - перегляд) Конституції.
VIII. Національна Конституція покликана відігравати важливу зовнішньополітичну роль, задаючи головні рамки національних державних інтересів (геополітична функція).
Конституція задає гарантії державної та територіальної неподільності Росії, територія якої - єдина і цілісна. Її зміни в бік зменшення можливі тільки через складну процедуру: за допомогою вираженого на референдумі волевиявлення населення суб'єкта, територія якого зачіпається такою зміною, і з наступним волевиявленням всього народу Росії. Всі територіальні договори Росії підлягають обов'язковій ратифікації Парламентом. Цих найважливіших положень немає в Конституції РФ 1993 року, а значить з невиправданих, неправових і несправедливих територіальних втрат 1991-1992 року не зроблено.
Конституція, на наш погляд, повинна визначити відкритість Росії: держава, що визнає Конституцію Росії, може бути прийнято до її складу на його прохання на підставі волевиявлення свого населення. Ознаки такого інтересу ми вже спостерігаємо в різних частинах колишнього Союзу РСР. Росія зобов'язана відкритися назустріч співвітчизникам і їх природним союзникам, які проти своєї волі або в результаті поспішних і непродуманих дій опинилися за її межами. Бути готовою захистити їх законні вимоги та природничі устремління - означає стати гарантом історичної справедливості.
Конституція РФ 1993 року могла б задати пріоритети російської політики в нинішньому Співдружності Незалежних Держав, але не робить цього. Через внутрішньої нестабільності і спірною політики федеральної влади Російська Федерація почала в 1990-і роки втрачати престиж лідера в регіоні своїх геополітичних інтересів. Нова Конституція, в якій геополітичний фактор займає чільне місце, могла б дозволити Росії зайняти більш гідне місце в Співдружності, дати імпульс до зміцнення союзної політики аж до відтворення союзної держави, відчуває й захищає природні інтереси.
 IX. Конституція як документ про систему державної влади, закріплює дієздатну і зважену форму правління (організаційна функція).
 Конституція покликана вирішити суперечку про повноваження представницьких органів та виконавчої влади, глави держави і глави уряду, вирішити проблему взаємодії влади та підзвітності всієї адміністративної системи. Перекіс в одну ("влада Рад") або іншу ("супер-президентська влада") сторону неминуче роблять Конституцію документом авторитарного ладу, індульгенцією вседозволеності. Справедлива Конституція закріпить справді республіканську форму правління з вільною виборністю і відповідальністю органів влади,
 X. Конституція як поєднання сучасного каталогу вдачу людини і дієздатних механізмів їх відправлення (правозахисна функція).
 Взаимоувязка широкого переліку прав людини і різних спільнот з основами судоустрою, державними та громадськими інститутами їх захисту допоможе піти від непідкріплені декларацій. (Згадаймо, як останній З'їзд народних депутатів СРСР в 1991 році лити продекларував права і свободи, прийнявши відповідну Декларацію; але, не створивши гарантій, інститутів і методів їх реалізації, з'їзд пішов на чергове нереализуемости рішення і тим самим завдав ще один удар по своєму авторитету ),
 Права осуществіми настільки, наскільки їх можна захистити за допомогою судового позову. Справедлива Конституція буде пронизана непорушною істиною про реальність судової влади (а не "правосуддя", як пропонувалося Конституційному нараді в президентському проекті навесні 1993 року). Судова влада в умовах реформи 1987-1993 років була забутою владою: спочатку упор робився на представницьку демократію, потім пішло захоплення владою виконавчою. Але тільки судова влада в умовах конституційного ладу виступає захисником його підвалин, Конституційний Суд Росії - вищим органом судової влади щодо захисту конституційного ладу. Справа за "малим": вихованням поваги до Суду і непідкупністю останнього, а також - створенням нової юридичної зводу обмежень державної влади.
 XI. Конституція як механізм рівноваги між працею і капіталом, свободою економічної діяльності, відповідальністю власника і державним регулюванням економіки (функція соціально-економічного партнерства).
 Справедлива Конституція визначить взаємопов'язані принципи розвитку господарських відносин. Просування до культурного господарству неможливо без державного регулювання в інтересах людини і суспільства. Змішана економіка заснована на соціальному ринковому господарстві, рівноправність форм власності. Вона має підпирати гарантіями розвитку державних соціальних служб.
 Процвітання Росії грунтується не тільки на свободі підприємництва і повазі до власності, а й внутрішніх сдержках цієї свободи. У сучасному соціальному державі власність не тільки право, а й обов'язок. Вона зобов'язує до належному використанню нерухомості, виплаті відповідного податку, добросовісної конкуренції, суспільної користі. Без цих норм економічна свобода переплітається з шахрайством, злочинними діями, вседозволеністю, порушенням соціально-економічних прав, свідками чого ми є в "пореформеної Росії" 1990-х років. Утиск інтересів цілих верств населення поставило під сумнів згода суспільства щодо методів "великого експерименту" і відчутно вдарило по престижу Конституції 1993 року.
 XII. Конституція - основа розвитку конституційного правосвідомості (виховна функція).
 Правова доктрина об'ектівізіруется в Конституції, але заломлюється через правову культуру. Остання-то багато в чому і визначає особливості конституційної практики. Виховна роль Конституції не менш важлива, ніж її роль в упорядкуванні державних справ. Слід намітити завдання, які ми ставимо перед Основним Законом в цій області:
 - Відтворення єдиної, культурної та національної спільності, усвідомлення багатонаціональним народом Росії себе як загального "МИ". (Згадаймо, що ідеальний сенс спілкування не вичерпується принципами формального права, забезпечує кожному своє. Ще більш того він виражається в "вимогах вищого морального закону, об'єднуючого людей духом солідарності та любові і сполучного їх розрізнені сили до загальної культурної прагнення" {185});
 - Виховання справедливих, правових відносин між особистістю, суспільством і державою;
 - Впровадження в уми духу і букви конституціоналізму як системи ідей, закладеної в конституційному ладі і його основах;
 - Можливо більш повне розкриття правового змісту Конституції як документу прямої дії;
 - Спрямований вплив на почуття, настрої, уявлення населення по відношенню до права та конституційному ладу.
 Зберігається завдання не просто прийняти Конституцію, але закласти традицію глибокої поваги до неї. В умовах нестачі правових традицій, дезорієнтації населення різкою зміною знаків, ідеалів, усталених уявлень Конституція могла б дати тверду систему чітких, привабливих моральних і правових орієнтирів.
 Рівень суспільної свідомості впливає на зміст основ Конституції. Але вірно і зворотне. Конституція покликана стимулювати правомірна поведінка суб'єктів права. Навряд чи можна погодитися, що наш народ по своїй культурі і менталітету позбавлений правової потреби; визнаємо, що формування у народу потреби в праві "справа тривала, але не неможливе" {186}.
 Закріплення в Конституції такого завдання іншим фахівцям видається спірним. У перших редакціях проекту Конституції в розділі "Виховання, освіта, наука, культура" була така норма: "установи та особи, що здійснюють діяльність в галузі виховання, освіти, науки, культури, покликані сприяти формуванню людини як вільної, моральної та відповідальної особистості, поважаючої Конституції Російської Федерації і закон "{187}. Вона заслуговує на увагу.
 Перехідний період висвітлив протиріччя між застаріваючими правовими нормами і випереджаючим правосвідомістю "революційних" шарів. Але якщо останнє веде до свідомого заперечення писаних норм Основного Закону, воно відіграє провокаційну роль: виникає "чорна діра" абстрактно витлумачених права та легітимності, що відкриває дорогу сваволі. Громадяни Росії повинні повірити у можливість вирішення своїх проблем за допомогою права і переконатися в обмеженні вседозволеності. Тоді і Конституція стане мірою шанованих суспільством цінностей, усвідомленого і добровільного підпорядкування владним рішенням.
 Нарешті, справедлива Конституція покликана відновити легітимність правового і владного простору.
 12 грудня 1993 відбулося голосування за Конституцією РФ. Росія отримала ще одну фіктивну грамоту, яка далеко не в усьому відповідає вимогам справедливого конституційного ладу. Питання про просування до нього залишилося відкритим. Я не схильний серйозно критикувати закріплені в ній основи ладу, більша частина їх була! просто-напросто запозичена з проекту Конституційної комісії (див. додаток 1). Але положення про устрій влади зводять нанівець багато прекраснодушні принципи. Міркування політичної доцільності і владного комфорту привели до розмивання початкового стрункого задуму, появі у заключній редакції ряду положень, несумісних з принципами справедливості. Конституція 12.12.93 «не завершила процес конституційного облаштування Росії, а навпаки, посилила ті деформації, які вже були закладені" {188}.
 Крім спірної форми правління слід вказати на неприйнятні обставини, які супроводжували прийняття Конституції 12.12.93. На жаль, вона не стала ні загальноприйнятної, що відбиває згоду різних соціальних спільнот; ні загальнообов'язкової, бо адміністративна система не припинила після її прийняття неконституційні дії; ні общеуважаемой, розвиваючої правосвідомість.
 Сумнівність легітимності Конституції РФ 1993 року підтверджується рядом обставин.
 По-перше, вона існує після триразового неправового переривання російського політико-правового процесу: розгону Установчих зборів у 1918 році, скасування З'їзду народних депутатів СРСР і самого
 Союзу в 1991 році, припинення повноважень народних депутатів РФ і представницьких органів державної влади в 1993 році. Недовіра до такої влади буде постійно підживлюватися сумнівною конституційністю її органів. Червоточина ця може підірвати державу, якщо її не скасувати.
 По-друге, ніхто не скасовував і не вправі скасувати висновок Конституційного Суду РФ про невідповідність Конституції РФ дій і рішень Президента РФ Б.М. Єльцина, пов'язаних з його указом "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації" від 21 вересня 1993 N1400 і його ж звернення до громадян Росії 21 вересня 1993 року. КС РФ визнав, що згаданий указ не відповідає статтям 1 (2), 2 (2), 3, 4 (2), 104 (1) (3), 121 (2), 121 (3) 11, 165, 177 Конституції (Основного Закону) РФ і служить підставою для відмови Президента РФ Б. М. Єльцина від посади або приведення в дію інших спеціальних механізмів його відповідальності в порядку ст. 121 Конституції РФ {189].
 Фахівці з конституційного права також ставлять питання про легітимність дій, що передували нової Конституції; так, на думку С. А. Авак 'яна, "президент безпосередньо порушив Конституцію; він ліквідував конституційні органи і заснував замість них новий російський парламент, не маючи ніякого права цього робити" {190}. Розуміючи це, десятий надзвичайний (позачерговий) З'їзд народних депутатів РФ у своїй Постанові від 24 вересня 1993 року підтвердив рішення ВС РФ, який констатував раніше припинення повноважень Президента РФ Б. М. Єльцина, який завдав удару по конституційним органам влади, дестабілізуючого управління країною, який створив реальну загрозу єдності і цілісності РФ {191}.
 По-третє, підготовка проекту Конституції велася кремлівським Конституційним Нарада без рівноправної участі основних опозиційних сил або обліку необхідності пошуку реального компромісу між протилежними підходами (рішення приймалися голосуванням "лояльної більшості"). Більше того, навіть у тому вигляді, в якому він був представлений на референдум, документ відрізнявся від схваленого Конституційним до нарадою, на що вказували члени наради (наприклад, А. І. Вольський та ін)
 По-четверте, при проведенні 12.12.93 референдуму щодо Конституції РФ були допущені порушення Конституції (Основного Закону) Російської Федерації і Закону I РРФСР "Про референдум" 1990 року. Відповідно до них референдум може проводитися тільки в порядку, встановленому Конституцією та законами Російської Федерації (стаття 5). Референдум 12 грудня 1993 був проведений так, як це встановив неконституційний підзаконний акт посадової особи. За законом "Про референдум" для прийняття Конституції РФ або внесення змін до неї необхідно отримати більшість голосів від загального числа виборців. Конституція ж зібрала менше третини таких голосів.
 По-п'яте, в організації проведення референдуму були допущені порушення. Сформовані виконавчою владою виборчі комісії замінили законно обрані виборчі органи. Більше того, вони виступили на підтримку документа (зокрема, всім пам'ятні неприпустимі для голови Центральної виборчої комісії заклики Н. Т. Рябова голосувати за проект Конституції), тим самим поставили під сумнів об'єктивність підведення підсумків голосування. У ході підготовки до референдуму неодноразово був порушений принцип свободи агітації "за" і "проти" проекту. Контрольовані виконавчою владою засоби масової інформації не завжди допускали всебічне обговорення проекту Конституції. Кампанія з проведення референдуму характеризувалася нагнітанням істерії, погрозами громадянської війни. У таких умовах стало неможливим виявити справжнє волевиявлення виборців.
 По-шосте, виникають питання про сумлінність підрахунку підсумків голосування; за свідченням цілого ряду спостерігачів, до 20.00 вечора 12.12.93 явка була не більше 38-43% від облікового складу виборців, але до дня сильно запізненого офіційного опублікування підсумків референдуму число з'явилися раптом виросло до 58%. Показові дані А. Собяніна (колишнього в 1990 році керівником секретаріату Конституційної комісії): "За висновком спеціальної експертної групи при адміністрації президента РФ, у референдумі з нової Конституції 12 грудня 1993 прийняло участь не 58,2 млн., а лише 49 млн. виборців, тобто не 54,8%, а 46,1% "{192}. Ще приклад: з Амурської області надійшли офіційні дані про прийняття Конституції, а пізніше, в ході перевірки, з'ясувалося що це не так. Такі дані могли б "змести" будь-який уряд в дійсно конституційній державі, у нас же ця "бомба" залишилася непоміченою. Конституції недозволено бути фіктивною, хоч і проведеної через голосування, яке не допомагає сприйняти її як документ справедливості. Кількість офіційно проголосували "за" у 27 (з 109) млн. виборців, навіть якщо вірити цим цифрам, представляється явно недостатнім. Roma locuta, causa finita (Рим висловився, питання вирішене), говорили древні; але в грудні 1993 року висловився далеко не весь "третій Рим", що не половина і навіть не третина виборців Росії!
 По-сьоме, цілий ряд регіонів Росії - суб'єктів РФ - не підтримали при голосуванні даний текст. За оцінкою Е.А. Лук'янової (Мандатна комісія Державної Думи Федеральних Зборів Росії), референдум щодо проекту Конституції РФ не відбувся у 13 суб'єктах РФ; а оскільки це означає істотне скорочення загальної кількості голосів, поданих за проект Конституції, то виходить, що даний референдум не відбувся у цілому.
 До того ж число тих, що прийшли на референдум не можна приймати за кількість брали участь у ньому.
 По-восьме, нелегітимність Конституції проявляється в тому, що вона практично не застосовується з цілого ряду її положень ось уже тривалий час після "прийняття".
 Не випадково ряд впливових громадських діячів Росії заявив, що документ 12 грудня 1993 не може бути визнаний легітимною і яка набрала чинності Конституцією Росії {193}. Відповідно до цієї точки зору Федеральні збори, обране на основі Указу N 1400, має діяти до розробки і прийняття Конституції Росії Конституційним (Установчим) зборами, закон про який повинен бути прийнятий за погодженням з основними політичними силами Росії. У цьому - можливий вихід для продовження конституційного процесу. Поки ж цього не зроблено - формально продовжує існувати Конституція РФ 1993 року, як деяка основа життєдіяльності органів державної влади РФ і менше зло, ніж взагалі відсутність всякого Основного закону.
 ... Коли влада обіцяє нову основу для впорядкування життя держави і суспільства, а в підсумку внутрішньополітичної боротьби країна отримує державний переворот, з якого виникає щось сумнівне, то починається масове знецінення ідей конституціоналізму. Зупинити цей згубний хід речей може лише легітимна, спільна для всіх нас Конституція Росії.
 У прагненні побачити Росію в числі розвинених конституційних держав і з вірою в успіх ми продовжуємо пошук відповідей на що залишаються відкритими одвічні російські болісні питання - сподіваюся, разом з Вами, шановний читачу даної книги.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Функції справедливої ??Конституції в Росії"
  1.  1.2. Функції конституції
      функції конституцій. При цьому слід враховувати, що функції конституції - різні прояви її призначення. Вони відображають роль основного закону в політиці, житті суспільства та громадян, здійсненні завдань держави. Будь конституції - незалежно від соціальної системи - властиві такі функції: установча, організаторська, зовнішньополітична, ідеологічна,
  2.  Тема 5. Функції держави
      функції Росії і Татарстану. 3. Правові форми функцій держави. 4. Функції представницьких органів влади. 5. Органи внутрішніх справ у здійсненні функцій держави. 6. Висновок. 7. Список використаної літератури. Література - Конституція Російської Федерації. - М., 1993. - Конституція Республіки Татарстан. - Казань, 1992. - Конституції буржуазних держав - М.: Юрид. літ.,
  3.  Додаток Бібліографія з питань Конституції
      функції й основні риси конституцій Способи прийняття конституцій Конституційне регулювання Конституція та інші правові акти Конституційний закон Історія Конституції Росії, РРФСР, СРСР і Російської Федерації Конституційні реформи СРСР і РРФСР - 1988-1993 рр.. Чинна Конституція Російської Федерації 1993 року: сутність, потенціал, проблеми Проблеми дії (в т.ч. прямого)
  4.  Глава Основні віхи конституційного розвитку Росії
      функцій держави, зміну форми правління і т.д. Ухвалення конституцій має завданням відобразити все якісно нові явища. Характеризуючи конституційний розвиток Росії, треба враховувати все вищесказане. І конкретно важливий ще один момент: не можна зводити конституційний розвиток в нашій країні лише до появи актів, формально іменованих конституціями. Слід враховувати сукупності актів
  5.  Чинна Конституція Російської Федерації 1993 року: сутність, потенціал, проблеми
      конституційного процесу в умовах модернізації / / Прогалини в російській Конституції і можливості її вдосконалення / Ред.-упоряд. К.Г.Гагнідзе. - М.: 1998. Мітюков М. Проблема реалізації демократичного потенціалу Конституції Російської Федерації / / Прогалини в російській Конституції і можливості її вдосконалення / Ред.-Упоряд. К.Г.Гагнідзе. - М.: 1998. Філатов С. Основний закон і пропагандистські
  6.  1.2.5. Юридична функція
      функції конституції полягає в тому, що вона: - стає основою нових правовий системи і правопорядку в країні (або нового етапу в їх розвитку, якщо вони існують і в принципі зберігаються); - сама регулює суспільні відносини і як документ прямої дії може бути вихідною грунтом для їх виникнення; - дає імпульс розвитку законодавства і прийняттю великого масиву нових
  7.  Тема 4. Поняття, форма та функції держави
      функцій держави. Внутрішні функції сучасних держав: забезпечення народовладдя, економічна, соціальна, природоохранительная функції, оподаткування, охорона прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку. Зовнішні функції цивілізованих держав: підтримання миру та міжнародне співробітництво, оборонна функція, підтримка світового правопорядку, співпраця з
  8.  Контрольні запитання до розділу 2
      конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як спосіб прийняття
  9.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституція з юридичної та соціально-політичної точок зору? 2. Чому конституція є юридичною базою поточного законодавства і актом вищої юридичної сили? 3. Що означають положення ірландської конституції про права, що передують позитивному праву? 4. Чи є відмінності за сутності, змісту, форми та порядку зміни між конституціями США і Великобританії? Які це
  10.  1.2.3. Зовнішньополітична функція
      функція конституції полягає в тому, що основний закон звернений не тільки до внутрішнього життя країни, він одночасно є фундаментом зовнішньополітичної діяльності держави. Це може бути виражене включенням до конституції спеціальних глав про зовнішню політику й оборону (так робили, наприклад, Конституція СРСР 1977 р., Конституція РРФСР 1978 р.). Але в принципі наявність таких глав зовсім
  11.  С.А. Авакьян. Конституція Росії - природа, еволюція, сучасність, 2000

  12.  Проблеми зміни діючої та прийняття нової Конституції РФ
      конституціоналізм: проблеми та рішення (матеріали міжнародної конференції). - К.: Ін-т держави і права РАН. 1999. Авакьян С.А. Проблеми сучасного конституційного розвитку Російської Федерації / / Проблеми реалізації норм права: Матеріали міжнародної конференції (27-28 травня 1999 року). - Челябінськ: 1999. Жученко А.А. Порядок зміни конституцій і статутів суб'єктів федерації і Конституції
  13.  8. Обов'язок вірності державі та дотримання його конституції і законів
      функції, зобов'язані виконувати їх дисципліновано і гідно, приносячи присягу у випадках, встановлених законом ». Подібні норми містяться і в ст. 50 Конституції Румунії, згідно з ч. 1 якої, вірність країні священна, а згідно з ч. 2, громадяни, яким довірено здійснення публічних функцій, а також військовослужбовці відповідають за належне виконання покладених на них обов'язків і в цих цілях
  14.  Конституція Російської Федерації Проект, схвалений Конституційним нарадою
      справедливість, стверджуючи свободу, права людини і гідне життя, громадянський мир і злагода, зберігаючи історично склалося державне єдність, виходячи із загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів, відроджуючи суверенну державність Росії і роблячи непорушною її демократичну основу, прагнучи забезпечити благополуччя і процвітання Росії, виходячи з
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка