| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Державно-правова категорія Поняття основ конституційного ладу |
||
|
Це нове поняття розвивається з категорій суспільного і державного ладу. Під громадським ладом розумілося перш втілення законів розвитку суспільно-економічної формації, соціальна система, узята в єдності способу виробництва і суспільної надбудови у вигляді інших суспільних відносин і відповідних установ. При описі такого ладу на поверхню виходила ідеологізована природа його основ, "головних підвалин радянського суспільного ладу", "найбільш важливих суспільних відносин, що характеризують політичну та економічну системи радянського суспільства, його соціальну основу" {3}. Вважалося, що основи ладу показують, кому в даній державі належать засоби виробництва, чи є в ньому експлуатація людини людиною, яка класова структура суспільства, кому належить влада, чиї інтереси виражає держава, до якого історичного типу належить {4}. Можна сказати, що радянське державне право абсолютизувати соціополітичний роль Основного Закону. Конституція (Основний Закон) РРФСР 1978 року включила в свій перший розділ "основи суспільного ладу і політики" держави, створивши базу для передусім необхідних політичних заходів. Такий підхід неминуче робив Основний Закон інструментом неправового впливу на суспільні процеси. В даний час під суспільним ладом фахівці розуміють організацію суспільства, взяту в єдності всіх її сторін і обумовлену певним рівнем продуктивних сил, виробничих, політичних, ідеологічних, правових та інших відносин, а також відповідних їм установ. Це система, наділена характерними особливостями суспільної свідомості і традиціями взаємодії людей у різних сферах життя і охороняється державою і правом. Необхідною її приналежністю виступають: певні історичні спільності людей (нації, народності і т. д.), побут і інші, без яких неможливі життя і розвиток суспільства. Між вмістом понять громадського, державного та конституційного ладу можна провести відмінності. Слід погодитися з О. Є. Кутафіним, що суспільний лад є не державно-правовою категорією, а скоріше - соціально-політичним поняттям, що охоплює всю суму соціальних відносин у суспільстві. Далі, як суспільний, так і державний лад можуть бути неконституційними, а вплив держави на суспільство є переважно неправовим. Якщо ж держава впливає на суспільний лад насамперед за допомогою встановлення або санкціонування правових норм, забезпечення їх реалізації, спираючись при цьому на Конституцію та інші легітимні джерела норм права, виконує ряд інших зобов'язань перед людиною і суспільством, це дозволяє говорити про початки ладу конституційного {5 }. Традиційно у вітчизняній науці та практиці суспільний лад отримував яскраво виражену ідеологізовану форму закріплення, тоді як однією з відмінних особливостей ладу конституційного слід вважати його надідеологіческую природу. Важко погодитися з тим, що "Конституцію неможливо деідеологізовувати за визначенням", бо вона - "перший за значенням документ державної (але не партійної) ідеології" {6}. Спірними також представляються припущення, що деідеологізація "вихлюпує разом з водою і дитини", оскільки тоді буде неможливо зробити державною "ідеологію демократії, ідеї демократичної правової держави" {7}, або ж що конституційні орієнтири, висунуті на сучасному етапі розвитку Росії, - це "побудова постіндустріального суспільства" {8}. Так, ідеологія безпосередньо пов'язана з процесом зіставлення ідеалів і конкретних завдань і можливостей. Вона вказує систему цінностей, до яких слід прагнути. У цьому сенсі автор схильний вважати, що конституційний лад базується на сумі узгоджених ідей. Але ж ідеологія це не тільки певна пасивно існуюча сукупність суспільних ідей, в тому числі про устрій держави і суспільства. Будучи вираженням інтересів і цілей її носіїв - певних соціальних груп, вона тісно зливається з політикою, віддаляючись в той же час від конституційного права. Погляди людей законом не регулюються, тому ніяка ідеологія політичної партії, класу не може бути встановлена в якості загальнообов'язкової загальнодержавної або офіційної. Потенційно важлива риса конституційного порядку - общепризнанность, відображення справедливого балансу і спільності соціальних інтересів різних груп Вважаючи недоцільним відновлювати в Конституції поняття "суспільний лад", ми вважаємо за необхідне відобразити ряд близьких категорій і інститутів політичної, економічної, соціальної та культурної сфер не лише в розділі про основи ладу держави, але і в розділі "Громадянське суспільство". Конституція і конституційний лад покликані мати міцні ідейні, духовні основи: вистраждані і вироблені в ході історії загальновизнані гуманні цінності, норми, ідеали. Їх закріплення знаходить своє вираження не в проголошенні "історичного типу" суспільства, а в конкретних правових інститутах і нормах, які створюють реальні умови для розвитку відповідних суспільних відносин {9}. Однак протиріччя вирішуються, так як мають; об'єктивну основу конституційні початку державного і суспільного ладу знаходять своє вираження в основах конституційного ладу. У вітчизняній літературі можна знайти різне розуміння конституційного ладу. Наводячи визначення Ю. Єременко ("система панівних економічних, політичних та ідеологічних відносин в їх конституційної форми вираження, які втілюють повновладдя (суверенітет народу і визначають сутність і основні риси суспільства в цілому" {10}) , В.Т. Кабиш вважає, що таке визначення було адекватним відображенням правових поглядів в умовах, за яких воно формувалося. Сам він бачить у конституційному ладі насамперед систему конституційних відносин як предмет конституційного регулювання, а також конституційних норм і принципів, регулюючих і закріплюють окремі види суспільних відносин існуючого реального ладу {11}. У свою чергу, О.Е. Кутафін вкладає в це поняття сукупність певних гарантій підпорядкованості держави праву {12}; Н.А. Богданова вважає можливим визначити конституційний лад як устрій держави і суспільства, закріплене державно-правовими нормами; а В.І. Лафитский виходить з того, що конституційний лад охоплює тільки основи державності та права, тоді як правова держава - всі сторони державного і правового буття {13}. Можливо, наведені вище визначення і привертають своєю стислістю, але відображають вони лише окремі сторони досліджуваного явища. Автор не згоден, що нібито конституційний лад є у всякому державі, що має Конституцію, а значить, і конституційне правління і влада, обмежену правом. Так, верховенство права виступає цементуючою категорією, без якої не зможуть бути втілені інші сторони конституційного ладу. Разом з тим, сутність останнього ширше "правового характеру державної влади", "верховенства права" і "правової держави". Підтверджуючи їх нерозривний зв'язок, автор вважає, що правова держава виступає в якості одного з декількох взаємопов'язаних ознак цілісного конституційного ладу. Це - ТИП ДЕРЖАВИ, в якому функціонує режим конституційного правління, існує розвинена правова система, мається соціальний контроль за владою. Конституційний ж лад є СИСТЕМА ВІДНОСИН, яка включає правові відносини державної влади, але не тільки їх. Те ж ставився і до твердження про нібито тотожність понять конституційного ладу і демократичної природи державної влади, народовладдя. Автор зовсім не схильний пов'язувати конституційний лад з певними якісними характеристиками, властивими демократичному режиму. "Конституційний лад" не їсти оцінна, ідеологізована категорія, автоматично застосовна до держави при закріпленні в Конституції традиційного набору демократичних ідей і доказах їх реального втілення. Демократія - одна з форм правління і політичної організації держави, але вона включається нами в більш зріле і цілісне суспільне явище - конституційний лад. Держава може саме оформляти риси ладу і приймати на себе зобов'язання, що стосуються дотримання та гарантування демократичних засад свого буття і розвитку. Але цього недостатньо, щоб вважати його конституційним. Конституційний лад, на думку автора, - це цілісна система соціально-правових відносин та інститутів, підпорядкована безумовним моральним і конституційним велінням. Вона заснована на сукупності основоположних регуляторів, які сприяють закріпленню в суспільній практиці і в правосвідомості стабільних, справедливих , гуманних і правових зв'язків між людиною, громадянським суспільством і державою. Конституційний лад реалізує прагнення до соціального порядку на основі поєднання індивідуального і групового інтересу із загальним, пріоритет права особистості неминуче вимагає гарантій найбільшою і могутньої громади - держави. Виявленню поняття конституційного ладу допомагає визначення сучасної Конституції. На зорі XX століття під Конституцією розумілася "сукупність правоположеній, що визначають вищі органи держави, порядок покликання їх до відправленню їх функцій, їх взаємні відносини і компетенцію, а також принципове положення індивіда по відношенню до державної влади "{14}. Сучасні дослідники трактують її як правовий акт вищої юридичної сили, своєрідний ознака державності і, у відомому сенсі, суспільства в цілому; юридичний фундамент державного і суспільного життя; головне джерело національної системи права {15}. Саме Конституція - "в юридично значимої формі встановлює ті цілі і принципи організації та життєдіяльності, які суспільство перед собою ставить" {16}. Це основний закон, "який регулює на демократичній і гуманної основі відносини, які з організації та діяльності державної влади, що закріплює консенсус інтересів, їх розмежування, з'єднання і узгодження, гуртуючий все населення країни в єдиний народ - носій влади, в єдине суспільство, якому підпорядковується сама держава "{17}. У розвиток наведених оцінок і стосовно Росії сучасну Конституцію можна охарактеризувати наступним чином. Це найвища правова форма, в якій офіційно закріплюються цінності, інститути і норми конституційного ладу, основи державно -правового регулювання якісних громадських зв'язків і відносин державної влади. Вона - перша необхідна умова і центральний інститут конституційної держави, що зводить в цілісну систему його інші властивості. Конституція - не тільки особливий юридичний механізм, що обмежує владу правом . Можна говорити про широке, комплексному призначення Конституції, покликаної забезпечити збалансований розвиток соціально-правової системи; громадянський мир на основі консенсусу та узгодження інтересів; цілісне бачення конституційного ладу; бути вищим законом країни, основою правової системи держави; базою нового законотворчості, планом правової реформи і становлення конституційного ладу; скріплювати конституційне федеративну державу, систему державної влади, дієздатну форму правління; бути склепінням обмежень влади правом, конституційним ладом, правами людини, балансом між каталогом прав людини і дієздатними механізмами їх гарантії і захисту; основою рівноваги між працею і капіталом, свободою економічної діяльності та державним регулюванням; орієнтиром зовнішньої політики і національних державних інтересів; основою розвитку правосвідомості і правової культури в суспільстві; забезпечувати легітимність правового і владного простору. Ідея конституційного ладу послідовно відстоювалася Конституційною комісією і її Робочої групою. На першому ж пленарному засіданні комісії 31 серпня 1990 року в якості однієї з особливостей нового підходу був заявлений відхід від характеристик ладу як "соціалістичного" або "капіталістичного", виходячи з того, що лад має бути насамперед конституційним {18}. Визначення його ознак - справа науки, результат політичної волі і зіткнення інтересів на основі стійких конституційних установлений. Покладені в фундамент такої концепції ідеї - як визнано в ряді робіт - раніше принципово відкидалися теорією і практикою. У реформованому законодавстві Союзу РСР термін конституційний лад офіційно з'явився в 1990 р. у зв'язку з установою поста Президента СРСР і зміною редакцій статей 6 і 7 Конституції (Основного Закону) СРСР {19}. Перший З'їзд народних депутатів РРФСР після зміни редакції статті 7 Основного Закону заборонив "створення і діяльність партій ..., що мають на меті насильницьку зміну радянського конституційного ладу ... "{20}. Пізніше, на основі пропозицій Конституційної комісії, в частину першу статті 1 Конституції (Основного Закону) РРФСР шостим З'їздом російських депутатів було внесено норму про" непорушних засадах конституційного ладу Росії "{2I}. Відзначимо, що автори невдалого альтернативного проекту Конституції РФ, підготовленого в квітні 1993 року за дорученням Президента РФ, спочатку відмовилися (ст. ст. 3, 69, 83) від поняття "конституційний лад", яким оперувала Конституційна комісія, замінивши його нерівноцінним поняттям " державний лад "{22}. Це викликало рішучі заперечення ряду рецензентів. Наприклад, Б.А. Страшун іронічно нагадував, що "ще з часу французької Декларації прав людини і громадянина 1789 відомо, що конституційний лад характеризується державним забезпеченням прав людини, зокрема, незалежними судами і поділом влади. Надалі ідея конституційного ладу збагачувалася багатьма іншими моментами ... В протягом 70 з гаком років у нас був тоталітарний державний лад, але по суті ніколи не було конституційного ладу. Тепер, коли у нас конституційний лад почав нарешті складатися, нам пропонують виключити його згадка з Конституції "{23}. Проте варто зауважити, що формально-юридичне закріплення категорії конституційного ладу є необхідна, але не достатня умова його реалізації. Остання передбачає наявність сукупності умов, розглянутих нижче. Конституція сучасної правової держави має предметом свого регулювання не тільки права і свободи людини і громадянина, організацію влади, політико-територіальний устрій держави, але насамперед основи, що визначають його конституційну природу. У 1990 році в підставу проекту Конституції Росії була покладена концепція, початковим рівнем якій вперше в системному вигляді пропонувалися основи конституційного ладу. Далі вони конкретизувалися двома способами: через відповідний розділ проекту Конституції і як принцип, що проходить наскрізною ідеєю через всі його розділи і статті {24}. Наявність спеціального розділу надавало всієї конструкції відому міцність. Надалі дослідники висловлювали розуміння такого підходу, і сьогодні він вже є загальновизнаним. Зростає інтерес до категорії основ конституційного ладу і в сучасній літературі. О.Е. Кутафин під ними розуміє "головні принципи держави, що забезпечують підпорядкування його праву і характеризують його як конституційна держава" {25}. В.Т. Кабиш зазначає, що термін підкреслює особливості і специфіку конституційного регулювання суспільних відносин, вказує на джерело, то головне, на чому базується певне явище, вважаючи при цьому, що "свою конкретизацію основи отримують в конституційних принципах" {26}. Зустрічається визначення основ конституційного ладу як "політико-правових орієнтирів у загальній системі регулювання суспільних відносин" {27}. В.І. Лафитский звертає увагу на закріплення в конституціях штатів США "основних структурних елементів політичної системи і принципів, покладених в основу її функціонування" {28}. Н.А. Михальова бачить в них "законодавче вираження реально існуючих основ суспільного і державного ладу", які відображають сутність фактичних суспільних відносин, що складають об'єкт конституційного регулювання і обумовлених характером основоположних соціально-економічних і суспільно-політичних відносин {29}. Мабуть, слід розрізняти дві сторони поняття основ конституційного ладу. По-перше, це підвалини реальних суспільних відносин, які суть категорія об'єктивна. По-друге, це суб'єктивне відображення об'єктивної категорії, адекватно або не цілком адекватно встановлюване законодавцем. Взагалі основи - суть найважливіші, вихідні початку, положення, що охоплюють і вирішальні головні питання змісту чого-небудь, що визначають його сутність. Так само, як в Геометрії підставу якої фігури є нижня грань, на якій вона спочиває; в алгебрі - кількість, зводитиметься в ступінь; в медицині - головне речовина, що входить в ліки; в будівництві - грунт, підготовлений до зведення на ньому фундаменту якого- або споруди, - так і в конституційному ладі виділяються його сутнісні характеристики, які мають собою джерело, головне, опору, інфраструктуру, на якій стоять і до якої зводяться всі окремі норми, що діють в державі. Основами конституційного ладу можна вважати що знаходяться під захистом держави сутнісні соціально-моральні установки і політико-правові правила розумної та справедливої організації суспільства. Вони обумовлюють ключові риси суспільного ладу, влади, форми правління, державного устрою, політичного режиму. У них визначаються загальні принципи правової регламентації відносин в основних підсистемах суспільства і забезпечується їх взаємодія. Кожен з конституційних принципів являє собою концепцію життєдіяльності окремих складових конституційного ладу в цілому. Конституційний лад є сукупність соціальних відносин, а його основи - система принципів, їх регламентують. Будучи моделлю комплексу суспільних відносин, основи ладу виступають "як найбільш великий об'єкт конституційного регулювання. Його можна розділити на три рівні, що припускають різне закріплення: 1) базові цінності, на які орієнтується суспільство в розвитку конституційного ладу; 2) основні принципи, що виступають в якості керівних для конкретних сторін конституційного ладу і галузі державного (конституційного) права; 3) конституційно-правові інститути та норми, через які згадані вище цінності та принципи отримують безпосереднє обгрунтування, закріплення і визначальне юридичне значення. Запропоновані рівні утворюють систему: цінності лежать в основі принципів, а останні конкретизуються в інститутах і нормах, що надає в підсумку всій системі правову значимість. Основи конституційного ладу постають у вигляді сукупності споріднених правових норм великого самостійного державно-правового інституту. Це - генеральний інститут {30}. Правові принципи містять первинний перелік суб'єктів конституційно-правових відносин та основних інститутів, в окремих випадках визначаючи їх правоздатність. Автор поділяє думку, що таким інститутом є "не суспільний лад в цілому, а лише його основи" {31}. Основи конституційного ладу служать базою, на якій формуються правовідносини, мають загальну специфіку. Це дозволяє з'єднати їх в одну групу і охарактеризувати шляхом перерахування загальних однакових властивостей (чорт), які притаманні всьому розглянутого інституту. Норми його впливають на суспільні відносини шляхом закріплення певних почав устрою суспільства і держави; як правило, не породжують конкретні правовідносини; визначають сутнісний зміст правового впливу на всі сфери суспільних відносин, сторони соціальної реальності; адресовані всім суб'єктам права, правоприменяющими суб'єктам; способом їх охорони є загальний режим захисту Конституції, конституційного ладу; мають переважно конституційну форму вираження; за своїм виглядом є в переважної частини нормами-принципами, нормами-дефініціями, нормами-цілями; припускають для практичної та правової реалізації містяться в них цілей включення всієї правової системи держави, всіх галузей права; по цілеспрямованості покликані забезпечити системне закріплення концептуальних ідей, визнаних основоположними для даного суспільства і держави; за своїми функціями вони є визначальними для всіх інших інститутів і грають направляючу роль для всього державно-правового регулювання {32}. Крім того, загальна специфіка основ конституційного ладу може бути виражена в наступних рисах: - Основоположне, фундаментальне, узагальнююче значення; - Політико-правовий характер; - Нормативність та загальнообов'язковість; - Юридична верховенство по відношенню до решти положенням Конституції, всім нормативним актам держави; - Визначеність і категоричність; - Стислість і концентрованість положень; - Постійність дії; - Загальноприйнятних, свобода від ідеологічних установок; - Цілісність; - Стійкість і особливий порядок зміни. (У наступних параграфах ми докладно зупинимося на деяких з них). У літературі можна зустріти твердження, ніби основи ладу не захищаються в судовому порядку, регулюють суспільні відношення не безпосередньо, а через інші, конкретні норми. Думається, що справа йде не, зовсім так. Слід підкреслити, що основи конституційного ладу не просто характеризуються особливим порядком зміни, але мають також особливу юридичну силу. Це виражається в обов'язки законодавця слідувати зазначеним принципам при зміні чи доповненні решти тексту Конституції. І - в рішенні Конституційного Суду, що виходить при вирішенні різночитання між правовими нормами з сенсу основних принципів. Завдяки своїй особливій природі вони вправі одержати ні з чим не порівнянний вага у правозастосовчій практиці, головним чином - в області конституційної юстиції. Так, саме тлумачення непорушних конституційних принципів допомагало Верховному суду США, а були випадки, і Конституційному суду РФ виходити зі складних ситуацій у пошуках правових рішень по захисту конституційного ладу. Дана обставина випливає з установчої природи даних приписів, які утворюють свого роду нормативну платформу ладу: в них знаходять вираження провідні принципи, закладені в систему "людина - суспільство - держава", початку,. Відповідно до яких будується система права. Через них визначається творче вплив конституційного права на всі інші галузі, адже воно не тільки більш високий у демократичному, гуманістичному і соціальному сенсі рівень розвитку державного права: не менше плідно і його розуміння як сукупності загальних принципів всієї правової системи. Якщо вищий закон країни стоїть на першому місці в системі права, то основи ладу закономірно служать свого роду "конституцією для Конституції". Конституція містить загальні правила, на базі яких повинні регулюватися більш рухливі явища; основи ж включають в себе найбільш стійкі принципи, на яких побудовано регулювання загального характеру. Конституція - це норма вимірювання законів, а основи конституційного ладу можна представити як норму, якою слід міряти сам текст Основного Закону. Основи конституційного ладу в тій чи іншій формі можна знайти в різних країнах. Цей інститут побудований різному як за змістом, так і за формою, часто це лише доктринальна категорія. У конституційній структурі освічених національних хартій, зазначає А. Блаустайн, завжди є ряд спільних елементів; вони - "відправною пункт серйозної роботи над Конституцією". Але в ході роботи вони потребують перефразировании з урахуванням проблем, які повинні бути поставлені тими, хто визначає політику, - з метою їх вирішення {33}. У аналізованому інституті зосереджені норми, що несуть як правову, так і політичну функцію. Як документ довгострокової дії Конституція не є суто юридичним документом, бо безсумнівно несе певну програмно-цільову навантаження. Регулюючи суспільні відносини, вона дає імпульси до їх розвитку, відображає реалії не тільки сьогоднішнього, але й завтрашнього дня. Вона - ще й головний "прогнозирующий" документ, предопределяющий напрямки змін, що відбуваються. Не всі норми про основи ладу встановлюють права та обов'язки учасників регульованих ними відносин; правознавці виділяють серед них норми-цілі, норми-завдання, норми-принципи, норми-визначення {34}. Вони містять загальні встановлення, звернені до невизначеного кола суб'єктів, але наказують всім суб'єктам відповідних відносин діяти в передбачених цілях. Однак важко погодитися з пропозицією про відмову від них при підготовці "правового акта безпосередньої дії без всяких обмежень" {35}. Хоча досліджувані норми здебільшого проголошують принципи державної політики у відповідних сферах, все ж вони "зобов'язують державу в особі її органів, установ, посадових осіб діяти в цих сферах певним чином" {36}. Сучасна Конституція в основах ладу покликана ясно і чітко окреслювати загальні цілі держави. Думається, що до основ можна також віднести норми, що проголошують зобов'язання держави перед суспільством. Показово думка відомого німецького правознавця, голови Конституційного суду ФРН Р. Херцога (обраного в травні 1994 р. Президентом Німеччини). Він вважає недоліком Основного Закону ФРН якраз те, що в ньому «не записані державні цілі або державні прагнення" {37}. Переважання зазначених видів норм серед правових основ слід розглядати як цілком допустиме і не применшує прямої дії її положень. Окремі основи якийсь час можуть бути далекі від дійсності. Але не відразу складаються державно-правові установи та інститути і досягається їх реальний вплив на життя. До того ж навряд чи можна створити новий лад без попереднього "плану" або законодавчої "моделі", в якості якої і "виступає конституція всякого нового державного ладу" {38}. Не оминули програмної ролі свого дітища і автори Конституції США (на яку у нас люблять посилатися як на "зразок" юридичного документа прямої дії). Професор Томас Л. Пенгл з Університету Торонто звертає увагу, що всупереч поширеній думці Конституція мається на увазі не тільки як "процесуальний" документ - в протиставленні "змістовному": встановлюючи фундаментальні "правила гри", батьки-засновники мали намір визначити в широких, але ясних формулах політичну культуру і з нею - спосіб життя майбутньої нації {39}. Закріплення основ політики, явища рухомого, мінливого, перестає бути завданням Конституції. Встановлюючи рамки соціальної поведінки, вона створює передумови правового характеру дій суб'єктів політичного процесу і закріплює якісні характеристики політичної діяльності. Таким чином, досліджувані принципи виступають як звід юридичних норм і політико-правовий каркас, організаційно, функціонально та соціально скріплює суспільство і держава. Щоб ці символи не носили демагогічного відтінку, вони повинні спиратися на систему науково-правових понять, виключати суперечливе тлумачення Конституції та завдання невірних орієнтирів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Державно-правова категорія Поняття основ конституційного ладу" |
||
|
||