ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Характеристика діючої Конституції КНР

Головне джерело сучасного державного права Китаю - Конституція КНР 1982 р., що складається з вступу і чотирьох розділів, в яких об'єднані 138 статей. Підготовка цієї Конституції тривала близько двох років, її проект пройшов більш ніж піврічне всенародне обговорення.
Порівняно з попередніми двома конституціями Конституція 1982 містить цілий ряд нововведень, зокрема в ній відновлений заснований ще Конституцією 1954 пост Голови КНР, передбачено створення Центральної військової ради, відновлено волостное ланка органів влади , у складі урядів різних рівнів передбачена система ревізійних органів, усунені найбільш одіозні формулювання обов'язків громадян КНР.
Дана Конституція вже тричі піддавалася змінам (останній раз у 1999 р.), які відображають трансформацію підходу КПК до багатьох суспільних явищ. У результаті внесених змін на конституційному рівні з'явилися такі новаторські (і ревізіоністські з точки зору ортодоксального марксизму) поняття, як соціалістичне правове держава, соціалістична ринкова економіка та ін Разом з тим деякі формулювання були "очищені" від тенденційної соціалістичної термінології (наприклад, у ст . 28 Конституції в 1999 р. термін "контрреволюційна діяльність" був замінений на "злочинна діяльність") або викладені більш невизначено (так, замість фрази "Китай знаходиться на початковій стадії соціалізму" у введенні з'явилося формулювання: "Китай буде протягом тривалого часу перебувати на початковій стадії соціалізму "). Слід зазначити, що хоча в цілому ці новели не змінюють загальну оцінку Конституції Китаю як соціалістичної, проте вносять дуже серйозні нюанси. Крім того, якщо загальний напрямок змін, хоча б у такому повільному темпі, збережеться, то в результаті може скластися текст Конституції, який загалом буде мало чим, за винятком слова "соціалістичний", відрізнятися від конституцій більшості країн світу.
У вступі дана коротка характеристика шляху, пройденого Китаєм, а також ставиться завдання соціалістичної модернізації суспільства. Характерною рисою преамбули є згадка в ній про роль окремих видатних особистостей в історії Китаю (Сунь Ятсена, Мао Цзедуна і Ден Сяопіна): нині аналогічні норми є у конституціях дуже невеликого числа, головним чином соціалістичних, країн (наприклад, Куби, В'єтнаму) .
Дане ще в 1957 р. Мао Цзедуном вказівку про необхідність поділу суспільства на "народ" і "ворогів" знайшло відображення в наступному фрагменті введення: "Китайський народ повинен буде вести боротьбу проти внутрішніх і зовнішніх ворожих сил та елементів, які підривають наш соціалістичний лад ". Конституція налаштовує на ведення боротьби з ворогами "протягом тривалого часу", але сам образ ворога дан досить невизначено, так як там же вказується, що експлуататори як клас ліквідовані. Слід зазначити, що це цілком у дусі маоцзедуновскіх розуміння цих питань. У своїй відомій роботі "До питання про правильне вирішення протиріч всередині народу" Мао Цзедун до народу відніс "всі класи, прошарки та суспільні групи", які підтримують соціалістичне будівництво, а до "ворогів народу" - усіх тих, хто "чинить опір цій лінії" *. "Правильне вирішення протиріч" з ворогами складається, по думці автора концепції, у встановленні диктатури і передбачає різні заходи від позбавлення свободи слова та виборчих прав до арешту. У чинній редакції Конституції збережено положення про те, що "народи всіх національностей Китаю ... будуть і надалі відстоювати демократичну диктатуру народу ...". Це положення в руслі концепції Мао Цзедуна можна розглядати і як рецидив колишніх уявлень про світ, і як резервне конституційне виправдання можливих репресій.
* Мао Цзедун. До питання про правильне вирішення протиріч всередині народу. М., 1957. С. 3.
Конституційне регулювання зовнішньої політики побудовано на тезі: "Майбутнє Китаю тісно пов'язане з майбутнім всього світу". Підкреслюються незалежність і самостійність зовнішньої політики і п'ять її принципів (взаємна повага суверенітету і територіальної цілісності, взаємний ненапад, невтручання у внутрішні справи один одного, рівність і взаємна вигода, мирне співіснування). У вступі вказується, що Китай розвиває з іншими країнами дипломатичні відносини, економічний і культурний обмін, зміцнює згуртованість з народами різних країн світу, підтримує справедливу боротьбу пригноблених націй і країн, що розвиваються, докладає зусилля в справі збереження миру у всьому світі і сприяння прогресу людства. Рецидивом колишніх підходів до зовнішньої політики, хоча і в сильно пом'якшеному варіанті, виглядає положення про те, що Китай "рішуче виступає проти імперіалізму, гегемонізму і колоніалізму".
У вступі містяться також положення про самої Конституції. При характеристиці цього документа майже дослівно використовується марксистська трактування соціальної сутності конституції: "Справжня Конституція у формі закону зафіксувала результати боротьби народів Китаю, визначила основний лад та основні завдання держави". Конституція визначається як основний закон країни, наділений вищою юридичною силою. Вказується, що "всі народи країни, всі державні органи та Збройні сили, всі політичні партії та громадські організації, підприємства та установи керуються положеннями Конституції як основним критерієм своєї діяльності, відповідальні за дотримання Конституції і втілення її в життя". Однак слід зазначити, що реальне значення Конституції визначається не даною нормою, а особливостями соціалістичного державного права КНР і неабиякою мірою соціально-психологічними факторами.
Перша глава ("Загальні положення") містить характеристику державного ладу КНР як соціалістичного, ролі держави і народу, принципів діяльності державних органів, принципів національної політики, економічної системи, функцій державних органів у галузі науки, культури , фізкультури і спорту; крім того, викладена система адміністративно-територіального поділу КНР. У цій же главі врегульовані основи статусу іноземців.
Друга глава ("Основні права і обов'язки громадян") містить перелік основних прав і свобод громадян, а також їх обов'язків. У цій главі є традиційні норми (право на працю, на відпочинок, на освіту і т. п.) і специфічні, характерні саме для Китаю і витікаючі з особливостей його недавньої історії (заборона піддавати громадян образам, наклепі, безпідставними обвинуваченнями і цькуванні).
Третя глава ("Державна структура") найбільш обширна і ділиться на 7 розділів, присвячених правовому статусу різних державних органів.
Четверта глава ("Державний прапор, державний герб, столиця") присвячена відповідним символів держави і столиці. Виділення особливої ??глави про державні символи і столиці характерно для більшості саме соціалістичних конституцій *. Ми зупиняємося на цій проблематиці трохи докладніше, бо решта конституційні положення викладаються в наступних параграфах цієї глави.
* Див докладніше: Андрєєва Г. Н. Символи держави: державний гімн як об'єкт конституційного регулювання / / Право і життя. 1997. № 11. С. 161-162.
Сама державна символіка КНР носить яскраво виражений соціалістичний характер. Згідно ст. 136 Конституції "державний прапор КНР складається з червоного полотнища із зображенням на ньому п'яти зірок". Сенс цієї символіки, як зазначалося в літературі, полягає в тому, що "одна з зірок - найбільша символізує загальні інтереси всього китайського народу, а чотири маленькі зірки позначають робітників, селян, дрібну буржуазію і патріотично налаштованих капіталістів. Сузір'я цих зірок - символ єдності і згуртованості всіх прогресивних сил народу під прапором КПК. Червоний колір прапора - символ революційних устремлінь, символ боротьби трудящих КНР за перемогу соціалізму "*. Не менш характерна і символіка герба. Згідно ст. 137 "державний герб КНР складається із зображень: у центрі - ворота Тяньаньмень, освітлені п'ятьма зірками, по краях - колосся та зубчасте колесо". Ворота Тяньаньмень, що в перекладі означає Ворота Небесного Світу (Спокою), були споруджені в Пекіні в XVII столітті на місці старих воріт імперського міста і на перший погляд дійсно "символізують древні традиції китайського народу" **, але не менш важливо і те, що 1 жовтня 1949 перед ними сталося проголошення створення Народної Республіки ***. Колосся пшениці символізують селянство, зубчасте колесо - робітничий клас. Символіка п'яти п'ятикутних зірок - та ж, що і у прапора. Колірна гамма прапора і герба апелює до традиційних уявлень китайського народу. Символіка кольорів прапора і герба у китайців повинна асоціюватися з владою, а ще "в старому Китаї червоний і жовтий вважалися імператорськими квітами" ****.
* Соколов В. А. Символи державного суверенітету. Саратов, 1969. С. 50.
** Там же.
*** Див: Herzog H. U., Hannes G.Lexikon Flaggen und Wappen. Leipzig, 1989. S. 66.
**** Ibid.
Постановою Постійного комітету (ПК) ВЗНП від 28 червня 1990 про покарання за злочинні дії, що виразилися в оскверненні державного прапора і державного герба КНР, встановлена ??відповідальність у вигляді тюремного ув'язнення на строк до трьох років, арешту (тобто позбавлення волі на строк до шести місяців), взяття під нагляд або позбавлення політичних прав щодо осіб, які "в публічних місцях навмисно шляхом спалювання, псування, пачкание, осквернення, топтання ногами та іншими способами ображають державний прапор і державний герб КНР "*. Прагнення покарати за прояв неповаги до прапора як державного символу базується на уявленні, що прапор уособлює гідність народу і держави. У соціалістичній державі неповагу до державних символів розглядається і як неповагу до соціалістичного ладу як такого, звідси і кримінальне покарання. Слід зазначити, що в конституційно-правовій теорії і практиці зарубіжних країн є і протилежний підхід до питання про ставлення до державної символіки **.
* Нове законодавство КНР. Інформаційні матеріали. Експрес-інформація. Вип. 5. М., 1994. С. 81.
** Відома, наприклад, американська трактування цього питання, а також практика прання або спалювання прапорів напроти Білого дому та будівель інших установ як вираження протесту проти політики уряду. Це не тільки не карається, але і розглядається як елемент американської демократії і широко рекламується. З цієї точки зору можливість спалити прапор на знак протесту проти політики державних органів є прояв свободи і демократії.
В числі державних символів не зазначений державний гімн, питання про який неодноразово був предметом розгляду на сесіях ВЗНП *. В даний час державним гімном КНР є "Марш добровольців".
* Так, на 1-й сесії 5-го скликання (1978 р.) ВЗНП затвердив новий державний гімн КНР, а на 5-й сесії 5-го скликання (1982 р.) в якості державного гімну був відновлений "Марш добровольців".
Стаття 138 Конституції, заключна, встановлює, що столицею КНР є Пекін.
Відповідно до частини першої ст. 64 зміни до Конституції вносяться за пропозицією ПК ВЗНП або 1/5 голосів депутатів ВЗНП і приймаються більшістю не менше 2/3 голосів усіх депутатів ВЗНП.
Слід, звичайно, мати на увазі, що регулятивна роль Конституції, та й взагалі закону в Китаї відносно невелика. Для чиновника і громадянина більше значення мають поточні адміністративні вказівки, ніж норми писаного права. Судовий захист цих норм досить обмежена. Вони являють собою свого роду загальний орієнтир, відхилення від якого в поточній діяльності вважається допустимим. Можна лише сподіватися, що зміцнення в економіці ринкових принципів і загальне підвищення рівня освіченості населення призведуть згодом до демократизації політичної системи і створенню справжнього правопорядку.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Характеристика діючої Конституції КНР "
  1. 1.4. Основні риси конституції
    характеристики, розуміючи, що в чомусь вони можуть залишатися ідеалами, до яких треба прагнути. І нехай кожен читач робить висновки сам - і щодо того, що існує і чого немає в житті, і щодо власної ролі у зміцненні авторитету
  2. 4.1. Проблеми дії (реалізації) Конституції
    дії Конституції. На жаль, в суспільстві поширена думка про Конституцію РФ як про своєрідну декларації. Реальне дію Конституції пов'язують не з нею самою, а з втіленням положень Конституції у відповідних актах, розвивають її
  3. Контрольні запитання до розділу 2
    конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як спосіб прийняття
  4. Контрольні питання
    характеристика Конституції 1978
  5.  Додаток Бібліографія з питань Конституції
      дії (в т.ч. прямого) та реалізації конституції. Конституційні норми Проблеми зміни діючої та прийняття нової Конституції РФ Конституція Російської Федерації і міжнародне право Конституціоналізм, конституційність Конституції та статути суб'єктів Російської Федерації (загальні питання, окремі
  6.  2. Загальна характеристика діючої Конституції
      конституційні правові норми однаково обов'язкові для будь-якої організації суспільства, кожного державного органу та
  7.  Чинна Конституція Російської Федерації 1993 року: сутність, потенціал, проблеми
      дієвої / / НГ-сценарії. N 12 (34). Грудень 1998
  8.  1. Загальна характеристика
      дію колишньої Конституції (від 1922 р.), що свідчить не тільки про спадкоємність, а й про безперервність конституційного розвитку країни. У більшій частині постсоціалістичних конституцій створений особливий конституційний механізм, що перешкоджає відродженню тоталітарного суспільства і держави. Цій меті служать конституційні норми, які забороняють захоплення державної влади,
  9.  1. ПОНЯТТЯ
      характеристики не містить. Головне - в повноваженнях монарха. Залежно від того, які вони, ми розрізняємо зазначені вище на схемі різновиди монархічної форми
  10.  Контрольні питання і завдання
      характеристика Індії в преамбулі Конституції як соціалістичної республіки? 11. Чим характеризується інститут цивільних обов'язків у Конституції Індії? 12. Які національно-культурні особливості меншин відображені в Конституції Індії? 13. Якої групи прав і свобод приділено в Конституції Індії найбільшу увагу? 14. У чому своєрідність конституційного регулювання приватної власності в
  11.  1.5.2. Юридичне верховенство
      дій, які не випливають з самої конституції, та по її духу і не можуть з неї слідувати. Це, до речі кажучи, одна з найскладніших проблем в конституційному праві. Юридичне верховенство конституцій зазвичай підкреслюється в них самих. Так, згідно з ч. 1 ст. 15 Конституції РФ 1993 р., "Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій
  12.  4.3. Зміна діючої і прийняття нової Конституції: матеріальні та процесуальні аспекти
      чинної Конституції закладений такий механізм її зміни, який за двома принциповими главам - про основи конституційного ладу і про права і свободи людини і громадянина (гл. 1 і 2), а також по гол. 9, присвяченій самого порядку перегляду Конституції, - передбачає поточних конституційних реформ, а неодмінно розробку нового тексту Конституції. І тому виходить, що будь-який
  13.  Контрольні питання
      : 1. У чому полягала робота 6 Смоленської партійної конференції 2. Порядок формування першого Робітничо-селянського Радянського Уряду 3. Характеристика маніфесту про проголошення незалежності ССРБ 4. Система вищих органів державної влади БРСР відповідно до Конституції 1919 5. Чому Литовсько-Білоруську РСР називають буферною республікою?
  14.  2. Чинне конституційне законодавство
      діють лише зазначені вище її положення. Отже, діють Конституційні закони 1992 р. і положення колишньої Конституції 1952 (із змінами), залишені в силі ст. 77 Малій конституції. Слід також звернути увагу на те, що, відсилаючи в ряді своїх положень до закону (це природно для будь конституції), навіть чинна редакція польської Конституції не визначає або майже не
  15.  1. Форма правління і державний режим
      характеристику форми правління. Згідно ч. 1 ст. 2 Конституції республіка є державою з президентською формою правління. Однак аналіз змісту Конституції, зокрема системи державних органів, показує, що з точки зору прийнятої класифікації форм правління Казахстан являє собою не президентську, а змішану республіку, функціонуючу за президентським типом. Як
  16.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      чинної Конституції Росії. 8. Які об'єкти і які види конституційного контролю передбачені Основним законом для Німеччини? А Конституцією Росії? 9. Чим органи політичного конституційного контролю відрізняються від органів судового такого контролю? 10. Як поєднується в конституції вплив общесоциальной та національної культури? 11. Яким чином конституція впливає на розвиток
  17.  Конституція та інші правові акти
      дії на акти державно-правового законодавства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Л.: 1983. Бєлкін А.А. До співвідношенню Конституції та державно-правових актів (похідне нормотворчість) / / Правознавство. - 1985. N 5. Воєводін Л.Д. Конституція СРСР і чинне законодавство / / Вісник МГУ: Серія 11. Право. - 1987. N 5. Воєводін Л.Д. Конституція Російської Федерації і правові