ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Ісайчева. Коментар до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", 2006 - перейти до змісту підручника

Коментар до подп. "Б" п. 1

9. Відповідно до коментованої нормою відстрочка від призову на військову службу надається громадянам, зайнятим постійним доглядом за батьком, матір'ю, дружиною, рідним братом, рідною сестрою, дідусем, бабусею або усиновлювачем, якщо відсутні інші особи, зобов'язані за законом утримувати зазначених громадян, а також за умови, що останні не перебувають на повному державному забезпеченні і потребують за станом здоров'я відповідно до висновку органу державної служби медико-соціальної експертизи за місцем проживання громадян, призваних на військову службу, постійного стороннього догляду (допомоги, нагляді) або є інвалідами першої чи другої групи, громадянами похилого віку (жінки старше 55 років, чоловіки старше 60 років), або не досягнули віку 18 років.
10. Законодавець однозначно визначив коло осіб, нуждаемость яких постійного догляду потягне для призовника отримання можливості відстрочки: батько, мати, дружина, рідний брат, рідна сестра, дідусь, бабуся і усиновитель. Даний перелік є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає.
Нуждаемость постійного догляду (допомозі, нагляді) і визнання інвалідом повинні підтверджуватися висновком органу державної медико-соціальної експертизи за місцем проживання громадян, призваних на військову службу.
11. Відповідно до ст. +50 Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян 22 липня 1993 р. N 5487-1 медико-соціальна експертиза проводиться федеральними установами медико-соціальної експертизи в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Відповідно до ст.ст. 7-8 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ медико-соціальна експертиза - визначення в установленому порядку потреб особи, яка оглядається в заходи соціального захисту, включаючи реабілітацію, на основі оцінки обмежень життєдіяльності, викликаних стійким розладом функцій організму.
Медико-соціальна експертиза здійснюється виходячи з комплексної оцінки стану організму на основі аналізу клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних даних особи, яка оглядається з використанням класифікацій та критеріїв, що розробляються і затверджуються в порядку , визначеному Урядом Російської Федерації.
Медико-соціальна експертиза здійснюється федеральними установами медико-соціальної експертизи, підвідомчими уповноваженому органу, що визначається Урядом Російської Федерації. Порядок організації та діяльності федеральних установ медико-соціальної експертизи визначається Урядом Російської Федерації.
12. Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації "Про порядок організації і діяльності федеральних державних установ медико-соціальної експертизи" від 16 грудня 2004 р. N 805 до федеральним державним установам медико-соціальної експертизи належать Федеральне бюро медико-соціальної експертизи та головні бюро медико-соціальної експертизи, що мають філії - бюро медико-соціальної експертизи в містах і районах.
Федеральне бюро перебуває у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, головні бюро медико-соціальної експертизи, що мають бюро, - в веденні Федерального агентства з охорони здоров'я і соціальному розвитку, головне бюро, яке здійснює медико-соціальну експертизу працівників організацій окремих галузей промисловості з особливо небезпечними умовами праці та населення окремих територій, перелік яких затверджується Урядом Російської Федерації, - у віданні Федерального медико-біологічного агентства.
До числа основних завдань федеральних державних установ медико-соціальної експертизи відноситься проведення реабілітаційно-експертної діагностики з метою визначення реабілітаційного потенціалу, обмежень життєдіяльності, потреби в заходи соціального захисту.
13. Медико-соціальна експертиза повинна проводитися за місцем проживання призовника, тобто згідно зі ст. +20 ГК РФ за місцем, де він постійно або переважно проживає. Виходячи з змісту цієї норми, призовник і його близький родич, якому потрібно відхід, не обов'язково повинні проживати в одному житловому приміщенні або навіть в одному населеному пункті.
14. Відстрочка надається громадянам Російської Федерації, що здійснює постійний догляд за названими в даній статті коментованого Закону особами, якщо вони є інвалідами I або II групи. Групу інвалідності, її причини, терміни, час настання, а також потреби інваліда в різних видах соціального захисту визначає державна служба медико-соціальної експертизи. Рішення органу державної служби медико-соціальної експертизи є обов'язковим для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також організаціями незалежно від організаційно-правових форм і форм власності (ст. 8 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації").
Відповідно до п. 2 Правил визнання особи інвалідом, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 20 лютого 2006 р. N 95, визнання громадянина інвалідом здійснюється при проведенні медико-соціальної експертизи виходячи з комплексної оцінки стану організму громадянина на основі аналізу його клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових та психологічних даних з використанням класифікацій та критеріїв, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 22 серпня 2005 р. N 535.
Класифікації, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи, визначають основні види порушень функцій організму людини, обумовлені захворюваннями, наслідками травм або дефектами, і ступеня їх вираженості; основні категорії життєдіяльності людини і ступеня вираженості обмежень цих категорій.
Критерії, які використовуються при здійсненні медико-соціальної експертизи громадян федеральними державними установами медико-соціальної експертизи, визначають умови встановлення ступеня обмеження здатності до трудової діяльності та груп інвалідності (категорії "дитина-інвалід").
15. Умовами визнання громадянина інвалідом є:
- порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами;
- обмеження життєдіяльності (повна або часткова втрата громадянином здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися або займатися трудовою діяльністю);
- необхідність в заходи соціального захисту, включаючи реабілітацію.
Наявність лише одного з вищевказаних в умов не є підставою, достатнім для визнання громадянина інвалідом.
16. Залежно від ступеня обмеження життєдіяльності, обумовленого стійким розладом функцій організму, що у результаті захворювань, наслідків травм чи дефектів, громадянину, визнаному інвалідом, встановлюється I, II або III група інвалідності, а громадянину у віці до 18 років - категорія "дитина-інвалід ".
При встановленні громадянину групи інвалідності одночасно визначається відповідно до класифікаціями та критеріями, передбаченими п. 2 вищеназваних Правил, ступінь обмеження його здатності до трудової діяльності (III, II або I ступінь обмеження) або група інвалідності встановлюється без обмеження здатності до трудової діяльності.
17. Інвалідність I групи встановлюється на два роки, II і III груп - на один рік.
Ступінь обмеження здатності до трудової діяльності (відсутність обмеження здатності до трудової діяльності) встановлюється на такий же термін, що і група інвалідності.
Категорія "дитина-інвалід" встановлюється на один або два роки або до досягнення громадянином віку 18 років.
18. У разі визнання громадянина інвалідом датою встановлення інвалідності вважається день надходження до бюро заяви громадянина про проведення медико-соціальної експертизи.
Інвалідність встановлюється до 1-го числа місяця, наступного за місяцем, на який призначено проведення чергової медико-соціальної експертизи громадянина (переогляду).
Без зазначення строку переогляду інвалідність встановлюється в разі виявлення в ході здійснення реабілітаційних заходів неможливості усунення або зменшення ступеня обмеження життєдіяльності громадянина, викликаного стійкими незворотними морфологічними змінами, дефектами та порушеннями функцій органів і систем організму.
19. Надання відстрочки громадянину, зайнятому постійним доглядом за обличчям (родичем з числа зазначених вище), які не досягли 18-річного віку, за відсутності інших осіб, зобов'язаних за законом утримувати зазначених громадян, обумовлена ??тим, що як адміністративна, так і цивільна дієздатність в повному обсязі настає з 18-річного віку. У даному випадку дієздатність - це передбачена нормами відповідної галузі права здатність фізичної особи своїми діями набувати і здійснювати відповідні права і обов'язки та нести відповідальність за правопорушення.
20. Слід мати на увазі, що відповідно до ст. 87 СК РФ працездатні повнолітні діти зобов'язані утримувати своїх непрацездатних потребують допомоги батьків і піклуватися про них. Факт спільного з ними проживання ролі в даному випадку не грає. За відсутності турботи повнолітніх дітей про непрацездатних батьків та за наявності виняткових обставин (важкої хвороби, каліцтва батька, необхідність оплати стороннього догляду за нею тощо) повнолітні діти можуть бути притягнуті судом до участі у несенні додаткових витрат, викликаних цими обставинами.
21. В.К. Бєлов розглядає наступну ситуацію: "Деякі призовники вважають, що для отримання цієї відстрочки, крім умови" відсутність інших осіб ... ", повинні бути дотримані і всі інші, які перераховані після слів" а також за умови "тобто необхідна наявність кількох умов, наприклад, одинока мати старше 55 років повинна не перебувати на повному державному забезпеченні і потребувати постійного стороннього догляду, а також бути інвалідом першої або другої групи.
Автор вважає таку позицію не відповідає нормі вищеназваного Закону, в яке говориться не про додаткові умови (у множині) для отримання відстрочки, а про умову (в однині) "(Бєлов В.К. Юридичний довідник призовника. М., 2005. С. 96-97).
У розглянутій ситуації видається, що крім відсутності інших осіб, зобов'язаних утримувати зазначених громадян за законом, має бути ще мінімум одне з перерахованих нижче умов, що стосуються громадян, за якими доглядатиме призовник, за наявності якого він має право на відстрочку від призову на військову службу:
- відсутність повного державного забезпечення цих громадян та їх нуждаемость за станом здоров'я відповідно до висновку органу державної служби медико-соціальної експертизи за місцем проживання громадян, призваних на військову службу, постійного стороннього догляду (допомоги, нагляді);
- інвалідність I або II групи;
- похилий вік (жінки старше 55 років, чоловіки старше 60 років);
- вік до 18 років.
22. Відповідно до підп. "Б" п. 2 додатка N 3 до пп. 27, 40 Інструкції, затвердженої наказом міністра оборони Російської Федерації від 6 вересня 1999 р. N 400, при розгляді питання про надання громадянину відстрочки від призову на військову службу за коментованого в цьому підпункті основи призовної комісії представляються оригінали наступних документів:
- свідоцтво про народження громадянина, що підлягає призову на військову службу;
- довідка про склад сім'ї. Військовий комісаріат вживає заходи щодо витребування інших документів, що підтверджують відсутність інших осіб, зобов'язаних за законом утримувати зазначених громадян, незалежно від місця їх проживання;
- для усиновителів, крім того, - відповідне рішення федерального суду;
- на дідусів, бабусь - свідоцтва про народження батьків громадянина, що підлягає призову на військову службу;
- висновок закладу державної служби медико-соціальної експертизи за місцем проживання громадянина, закликаємо на військову службу, про потребу зазначених родичів постійного стороннього догляду (допомоги, нагляді);
- свідчення про інвалідність (I або II групи) зазначених родичів;
- пенсійне посвідчення зазначених родичів;
- на рідних братів чи сестер, які не досягли 18 років, - свідоцтва про народження.
У зв'язку з внесенням зміни в комментируемую норму, що стосується громадян похилого віку, в призовну комісію необхідно буде представити додатково і свідоцтво про народження того члена сім'ї, за яким призовник буде здійснювати догляд (для підтвердження його віку) .
23. З 1 січня 2008 коментований підпункт буде доповнено нормою такого змісту:
  "Б.1) є опікуном чи піклувальником неповнолітнього рідного брата або неповнолітньої рідної сестри при відсутності інших осіб, зобов'язаних за законом утримувати зазначених громадян".
  Іншими словами, наявність статусу опікуна або піклувальника вищевказаних осіб породжує можливість надання відстрочки від призову на військову службу. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до подп." Б "п. 1"
  1.  Коментар до подп. "А" п. 1
      2. З метою визначення категорії придатності громадян Російської Федерації за станом здоров'я до військової служби відповідно до п. 1 Положення про військово-лікарську експертизу, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 25 лютого 2003 р. N 123, проводиться військово-лікарська експертиза. Відповідно до п. 11 вказаного Положення Міністерство оборони Російської Федерації та
  2.  Коментар до подп. "Б" п. 1
      8. Відповідно до п. 1 ст. 2 коментованого Федерального закону військова служба - особливий вид федеральної державної служби, що виконується громадянами у Збройних Силах Російської Федерації, а також у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, у Військах цивільної оборони, інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формуваннях при органах
  3.  Коментар до подп. "В" п. 1
      13. Відповідно до п. 1 ст. 1 Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" від 25 липня 2002 р. N 113-ФЗ альтернативна громадянська служба - особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, здійснюваної громадянами замість військової служби за призовом. 14. Статус громадян, що проходять альтернативну цивільну службу, встановлюється цим Законом в
  4.  Коментар до подп. "Г" п. 1
      18. В окремих міжнародних угодах Російської Федерації міститься вказівка ??на необхідність документального підтвердження звільнення від призову на військову службу громадян, які пройшли військову службу в іншій державі. Зокрема, відповідно до ст. 6 Угоди між Російською Федерацією і Туркменістаном про врегулювання питань подвійного громадянства (Ашгабат, 23 грудня 1993 р.)
  5.  Коментар до подп. "А" п. 2
      22. Наявність права у громадян, які мають передбачену державною системою атестації вчений ступінь, на звільнення від призову на військову службу обумовлено необхідністю створення сприятливих умов для розвитку науки в Росії. 23. Вчений ступінь доктора наук вперше стала присуджуватися Болонським університетом в 1130 р. Паризький університет став її присуджувати в 1231 р. У Росії захист
  6.  Коментар до подп. "Б" п. 2
      40. Право на звільнення від призову надається громадянам, які є синами (рідними братами) військовослужбовців, які загинули (померли) у зв'язку з виконанням ними обов'язків військової служби, та громадян, які проходили військові збори, які загинули (померли) у зв'язку з виконанням ними обов'язків військової служби в період проходження військових зборів. 41. Відповідно до підп. "Г" п. 1 додатка N 3 до
  7.  Коментар до подп. "А" п. 3
      59. Відповідно до коментованої нормою не підлягають призову на військову службу громадяни, які відбувають покарання у вигляді обов'язкових робіт, виправних робіт, обмеження волі, арешту або позбавлення волі. 60. Відповідно до ст. 49 КК РФ обов'язкові роботи полягають у виконанні засудженим у вільний від основної роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт. Вид
  8.  Коментар до подп. "Б" п. 3
      70. Відповідно до коментованої нормою не підлягають призову на військову службу громадяни, які мають незняту або непогашену судимість за вчинення злочину. Відповідно до ст. 86 КК України особа, засуджена за скоєння злочину, вважається судимою з дня набрання обвинувальним вироком суду законної сили до моменту погашення або зняття судимості. Судимість - це специфічне
  9.  Коментар до подп. "В" п. 3
      75. Відповідно до коментованої нормою не підлягають призову на військову службу громадяни, щодо яких ведеться дізнання чи попереднє слідство або кримінальна справа щодо яких передано до суду. 76. Відповідно до п. 1 ст. 150 КПК РФ попереднє розслідування проводиться у формі попереднього слідства або у формі дізнання. Відповідно до підп. "8" ст. 5 КПК
  10.  Коментар до подп. "А" п. 1
      4. Відстрочка від призову на військову службу надається громадянам, визнаним у встановленому коментованим Законом порядку тимчасово не придатними до військової служби за станом здоров'я, на строк до одного року. Відповідно до п. 17 Положення про військово-лікарську експертизу, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 25 лютого 2003 р. N 123, категорія