Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

2. Конституційно-правове регулювання політичної системи

Вище вже зазначалося, що Конституція визначає Угорщину як р е з п у б л і к у (§ 1) і як незалежна, демократична, правова держава (§ 2) . Вся влада, згідно з Конституцією, належить народу, який здійснює народний суверенітет через обраних представників, а також безпосередньо. Примітна норма ч. 3 § 2, згідно з якою ніяка громадська організація, ніякої державний орган або громадянин не можуть здійснювати діяльність, спрямовану на насильницьке захоплення або здійснення влади. Кожен має право і одночасно зобов'язаний в рамках закону виступати проти таких прагнень.
Ряд конституційних положень визначає завдання угорської держави та основи його політики всередині і поза країною.
Відповідно до § 5 Конституції держава захищає свободу і влада народу, незалежність і територіальну цілісність країни, а також її межі, встановлені в міжнародних договорах. Республіка, згідно з § 6 Конституції, відкидає війну як засіб вирішення суперечок між націями і утримується від загрози силою та її застосування проти територіальної цілісності та незалежності інших держав, прагне до співпраці з усіма народами і країнами світу. Вона відчуває відповідальність за долі угорців, які живуть за її межами, і сприяє підтримці їх зв'язків з Угорщиною. Цими положеннями визначаються конституційні засади зовнішньої політики республіки.
Проблемам забезпечення державою оборони і безпеки країни присвячений розд. VIII Конституції. У § 40-а встановлюється, що Збройні сили складаються з Угорського війська і Прикордонної варти. Їх основний обов'язок полягає у військовому захисті батьківщини. Прикордонна варта забезпечує у межах встановлених для неї завдань охорону державного кордону, контроль за рухом через кордон і підтримка прикордонного режиму. Завдання Збройних сил і відносяться до них докладні правила встановлюються законом, для прийняття якого потрібні 2/3 голосів присутніх депутатів Державних зборів. Основне завдання поліції полягає в захисті громадської безпеки та внутрішнього порядку. Закон, що регулює статус поліції і діяльність, пов'язану з національною безпекою, приймається у тому ж порядку, що і закон про Збройні сили.
Згідно § 40-б, Збройні сили можуть перетинати державний кордон Угорщини тільки після попередньої згоди Державних зборів, крім випадків участі в маневрах, передбачених міжнародними договорами, або у заходах з підтримання миру, що проводяться на прохання ООН . Усередині країни Збройні сили можуть використовуватися у випадку збройних дій, спрямованих на повалення конституційного ладу, на узурпацію влади, а також у разі грубих насильницьких дій із застосуванням або за допомогою зброї, у масових масштабах загрожують життю та майну громадян, під час оголошеного відповідно до приписами Конституції особливого становища, якщо сил поліції виявляється недостатньо.
Збройні сили знаходяться під керівництвом Державних зборів, Президента республіки, Ради оборони, створюваного в необхідних випадках, передбачених Конституцією, Уряду та компетентного міністра. Виняток може мати місце на підставі міжнародного договору в визначених Конституцією та особливим законом межах. Якщо, наприклад, Угорщина бере участь у миротворчих акціях ООН, то спрямований нею з такою метою військовий контингент може опинитися під командуванням іноземного генерала, призначеного ООН. Але і в цьому випадку Угорщина зберігає суверенне право відкликати свій контингент.
Особи, що перебувають на дійсній службі у Збройних силах, поліції та цивільної національної безпеки, не можуть бути членами партій і займатися політичною діяльністю. Особи, які служать у Збройних силах на непрофесійній основі, тобто військовослужбовці строкової служби, можуть зазнавати обмежень у своїй партійній діяльності. Такі обмеження визначаються законом, для прийняття якого необхідні 2/3 голосів присутніх депутатів Державних зборів.
Що стосується іноземних збройних сил, то відповідно до § 40-в за відсутності на цей рахунок міжнародного договору вони не можуть слідувати через територію країни, використовуватися і базуватися на ній без попередньої згоди Державних зборів. Міжнародні договори, що стосуються оборони країни, підлягають ратифікації законом і опублікуванню.
На випадок різного роду надзвичайних обставин Конституція передбачає можливість введення особливих режимів - надзвичайного стану і особливого становища. Закон, що регулює ці режими, приймається 2/3 голосів присутніх депутатів Державних зборів (§ 19-г).
Угорська правова система сприймає загальновизнані норми міжнародного права, а також забезпечує відповідність внутрішнього права прийнятим на себе Угорщиною міжнародно-правовим зобов'язанням (ч. 1 § 7 Конституції).
Передостанній розд. XIV Конституції присвячений столиці держави і національним символам. Столицею є місто Будапешт (§ 74). В якості гімну § 75 стверджує вірш Ференца Кельчеї «Гімн», покладений на музику Ференцем Еркелем. Прапор республіки складається з трьох рівних горизонтальних смуг - червоної, білої та зеленої (ч. 1 § 76). Вперше він був узаконений під час революції 1848 - 1849 рр.., Але ще Золота булла 1222, в якій король Андраш II надав духовенству особливі станові привілеї, мала друк, що висіла на червоно-біло-зеленому шнурі *. Герб, згідно з ч. 2 § 76, являє собою загострений донизу щит, розділений вертикально надвоє. На лівій половині сім червоних і срібних горизонтальних смуг, а на правій - три зелених пагорба на червоному фоні; над середнім, вищим пагорбом, увінчаним золотою короною, знаходиться срібний подвійний хрест. Вгорі щита поміщена угорська Свята корона.
* Див: Баскаков Е. Біографії гербів, прапорів, гімнів зарубіжних країн. М.: Политиздат, 1967, с. 21.
Партії в Угорській Республіці можуть, згідно з § 3 Конституції, вільно організовуватися і вільно здійснювати свою діяльність, дотримуючись Конституції і конституційно-правові
норми. Вони сприяють формуванню і виявленню волі народу. Однак Конституція забороняє партіям безпосереднє здійснення публічної влади. Відповідно ніяка партія не може керувати ніяким державним органом. Законом визначаються такі посади і публічні установи, які не можуть займати або в яких не можуть складатися члени або посадові особи партій.
У жовтні 1989 р. був прийнятий Закон XXXIII про діяльність та веденні господарства партій, згодом неодноразово новеллізованний. Предметом закону є такі громадські організації, які мають у своєму розпорядженні зареєстрованим членством і які, будучи зареєстровані в суді, оголошують, що визнають для себе обов'язковими положення цього закону. Партії не можуть засновувати свої організації і діяти за місцем роботи, служби або навчання.
Партії вважаються прекратившими свою діяльність у разі злиття з іншими партіями, поділу на дві або більше партії, розпаду (саморозпуску), розпуску судом або констатації припинення. Припинення партії констатується судом з ініціативи прокуратури, якщо партія припинила діяльність і не має в своєму розпорядженні майном, а також якщо двічі поспіль не поставила кандидатів на загальних виборах до Державних зборів; цим не зачіпаються організація партії та її діяльність як громадської організації.
Майно партій складається з внесків їх членів, дотацій з державного бюджету, інших коштів, що передаються державою безоплатно, пожертвувань юридичних осіб і господарських об'єднань, які не є юридичними особами, а також фізичних осіб, із спадкового майна по заповітів фізичних осіб, прибутку від господарської діяльності партій або заснованих ними підприємств або належать виключно відповідним партіям товариств з обмеженою відповідальністю. При цьому не допускається надання матеріальної підтримки партіям з боку бюджетних органів, державних підприємств, господарських об'єднань з державною участю, фондів, що фінансуються безпосередньо з бюджету або бюджетними органами. Не допускаються, як правило, і анонімні пожертвування. Контроль за цим здійснює Державна рахункова палата, яка контролює також і господарську діяльність партій.
Закон передбачає передачу партіям певної нерухомості і надання їм бюджетної підтримки. З бюджетних сум, призначених для підтримки партій, 25% розподіляються між партіями пропорційно числу мандатів у Державному зборах, отриманих ними по загальнонаціональному списку (див. нижче, п. 2 § 4). Решта 75% розподіляються відповідно з результатами виборів до Державних зборів, тобто пропорційно числу голосів, отриманих кандидатами партій у першому турі. Не одержують бюджетної підтримки партії, що зібрали на виборах менше 1% голосів. Виплата коштів підтримки проводиться по чвертях в перший день кожного кварталу.
Партіям дозволяється наступна господарська діяльність: видання і розповсюдження публікацій, призначених для політичних цілей та ознайомлення з діяльністю партій, виготовлення значків з партійними символами та інших подібних предметів і організація партійних заходів; використання і відчуження перебуває у їх власності рухомого і нерухомого майна. У цих рамках збут вироблених товарів і надання послуг звільняються від податку з обороту і від податку на суспільства. Партії можуть засновувати підприємства та товариства з обмеженою відповідальністю без сторонньої участі, проте не можуть мати частку в інших господарських об'єднаннях. Партії можуть вкладати свої кошти в цінні папери, за винятком купівлі акцій.
У разі припинення діяльності партії в результаті розпаду, розпуску або констатації припинення майно її після задоволення вимог кредиторів переходить у власність фонду, заснованого Державним зборами. Цілі фонду і спосіб його використання розробляються комітетом, який призначається Державними зборами і включає по одному представнику від кожної партії, що отримала мандати по загальнонаціональному списку. Для прийняття рішення про заснування фонду потрібні 2/3 голосів присутніх депутатів Державних зборів. Якщо партія розпадається, то може сама заснувати такий фонд або запропонувати залишилося майно вже існуючого. Таке регулювання свідчить, що власність партій розглядається угорським законодавцем не як приватна, а як публічна.
Щорічно до 30 квітня партії зобов'язані опублікувати в «Мадяр кезлень» * звіти (річні баланси) про свою господарську діяльність. Органи публічної адміністрації не вправі контролювати фінансово-господарську діяльність партій. Державна рахункова палата, встановивши протиправність такої діяльності, звертається до партії з пропозицією усунути порушення, а при більш серйозних порушеннях закону або якщо партія не реагує на звернення, голова Державної рахункової палати починає процес в суді.
* Magyar Kozlony - «Угорський вісник» - видання, в якому офіційно публікуються закони та інші правові акти державної влади.
В якості додатків до закону поміщені зразки звіту партій про їх господарської діяльності, їх майнового балансу і відомості нерухомих об'єктів, що передаються у власність партій. Остання діє в редакції Закону XLIV 1991 р., згідно з яким певні приміщення в Будапешті були передані у власність наступних партій: Угорського демократичного форуму (ВДФ), Союзу вільних демократів (ССД), Незалежної партії дрібних господарів, сільськогосподарських робітників і городян (НПМХ), Спілки молодих демократів (СМД), Угорської соціалістичної партії (УСП) і Християнсько-демократичної народної партії (ХДНП).
З безлічі існуючих партій назвемо найбільш впливові.
Перш за все це ВСП - спадкоємиця колишньої комуністичної ВСРП. Правда, нинішні соціалісти мають дуже мало спільного з комуністами: вони виступають за соціально орієнтовану ринкову економіку, за вступ Угорщини до Європейського союзу і НАТО, входять в Соціалістичний інтернаціонал. На другому вільних парламентських виборах, що відбулися в травні 1994 р., соціалісти отримали 1/3 голосів і 209 мандатів з 386 (на перших вільних виборах в 1990 р. за них проголосували лише 11% виборців).
Трохи більше (11,7%) виборців проголосувало за колишнього переможця - ВДФ, який в 1990 р. зібрав 1/4 голосів, а в 1994 р. отримав всього 37 мандатів. Це консервативна христи-нським-демократична партія. Спостерігачі вважають, що виборців відштовхнули не так її помилки в соціально-економічній політиці, скільки панське ставлення до народу. Досвід і нашої країни показує, що цей начебто суто психологічний момент не позбавлений важливого політичного значення. Позначився і розкол, викликаний боротьбою лібералів і націоналістів. Нині ВДФ має всього 19 мандатів, а відкололася Угорська демократична народна партія (ВДНП), що стоїть на позиціях християнської демократії і традиційного угорського лібералізму, - 15.
У нинішньому парламенті другу за чисельністю фракцію (70 мандатів) має ССД - партія ліберального спрямування. На парламентських виборах 1994 р. вона отримала 20% голосів виборців. До неї примикав СМД, в якому можна складатися тільки до досягнення 35-річного віку. Однак на президентських виборах 1995 СМД приєднався до опозиції - ВДФ і ХДНП. Зараз блок СМД з Угорською громадянською партією (ВГП) має 20 мандатів.
 Менш впливові Незалежна партія дрібних господарів, сільськогосподарських робітників і городян (нині має 26 мандатів), що лідирувала в перші роки після Другої світової війни до захоплення влади комуністами; ХДНП, яка співпрацює з ВДФ (22 мандати); відкололася від ВДФ націоналістична група «Угорський шлях» ; частина колишньої ВСРП, що залишилася на комуністичних позиціях і зберегла її назву, та ін
 Конституція в § 4 встановлює, що професійні спілки та інші представництва інтересів захищають і представляють інтереси працівників, членів кооперативів і підприємців.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2. Конституційно-правове регулювання політичної системи"
  1.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
  2.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційного права зарубіжних країн? 2. У чому сенс конституційних характеристик держави як демократичної, соціальної, правової, світської? 3. У чому сенс конституційного встановлення принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави? 4. У чому відмінність між державним механізмом і государсгвенним апаратом? 5. Як відрізнити державний орган від державного
  3.  Контрольні запитання до розділу 6
      політичної партії. 2. Функції політичних партій. 3. Класифікація політичних партій. 4. Поняття "групи тиску". 5. Організаційна структура політичних партій. 6. Основні види партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
  4.  Конституційне регулювання
      конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 1997. N 2. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК. 1994. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: Фонд "Правова культура". 1996. Кузнєцов І.М. Про способи конституційного регулювання суспільних відносин в соціалістичних країнах / / Праці ВНДІ радянського законодавства: т. 6. - М.: 1976. Ломовский
  5.  § 3. Злочини, що посягають на основи політичної системи Російської Федерації
      конституційна основа її функціонування, а також безперешкодне здійснення своїх політич-ських функцій державними і громадськими діячами. До цієї групи злочинів відносяться діяння, передбачені ст. 277-279
  6.  1.3. Предмет і межі конституційного регулювання. Зміст і структура конституцій
      конституційного регулювання, як і в цілому правового регулювання, - суспільні відносини. Конституційні норми впливають на учасників (суб'єктів) відносин, встановлюючи основи їх статусу, передумови, а то й досить певні правила функціонування. Що, в якому обсязі, яким чином і в якій послідовності відобразити в конституції - складне питання. За політичним цілям
  7.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
  8.  Глава Основні віхи конституційного розвитку Росії
      конституційний розвиток Росії, треба враховувати все вищесказане. І конкретно важливий ще один момент: не можна зводити конституційний розвиток в нашій країні лише до появи актів, формально іменованих конституціями. Слід враховувати сукупності актів конституційного рівня і значення: виходячи зі сказаного вище, - вони разом представляли образ конституції для свого етапу. З урахуванням цього можна
  9.  2. ПОЛІТИЧНИЙ ПРОЦЕС
      конституційного), так і різноманітними писаними і неписаними неправовими нормами (корпоративними нормами ** - статутами та іншими документами партій, інших громадських об'єднань, звичаями, традиціями, етико-моральними нормами та ін), а часом і взагалі нічим не регулюється, протікає спонтанно , непередбачувано. * Деякі дослідники, проте, намагаються це зробити. Наприклад, проф. Л.С. Мамут
  10.  4. ВИБОРЧА СИСТЕМА
      конституційним правом, але не зводиться тільки до конституційних правовідносин. Вона. регулюється і неправовими нормами - корпоративними нормами громадських об'єднань, що беруть участь у виборах (насамперед статутами та іншими документами політичних партій), звичаями та традиціями, нормами політичної моралі, етики та ін На практиці існують також пов'язані з виборами суспільні відносини,