| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Конституційні основи політичної системи |
||
|
Демократичний характер держави випливає з положень її преамбули, яка проголошує, що народ зодягнений суверенною владою і встановлює цю Конституцію. Державна влада у зв'язку з цим грунтується на непохитному довірі народу, її авторитет виходить від народу, а повноваження здійснюються представниками народу, благами її користується народ. Це принцип, загальний для всього людства, і на ньому заснована Конституція Японії. У розвиток зазначених положень ст. 15 Конституція визнала невід'ємне право народу обирати публічних посадових осіб та усувати їх від посади і встановила, що всі публічні посадові особи є слугами всього народу, а не якої-небудь однієї його частини. Більш того, ст. 99 наказала, що Імператор або Регент, а також державні міністри, члени Парламенту, судді і всі інші публічні посадові особи зобов'язані поважати і охороняти цю Конституцію. Настільки лаконічна традиційна формула народовладдя, наведена вище, може створити враження про те, що японські виборці потрібні головним чином для того, щоб у день виборів визначити перемогли партії чи незалежних кандидатів у представницьких органах державної влади та місцевого самоврядування. Насправді подібна думка буде помилковим і навіть віддалено не нагадує фактичний стан справ. Далеко не в кожній демократичній державі виборці, подібно японським, мають право не тільки обирати посадових осіб держави та місцевого самоврядування, а й за допомогою спеціально встановленого законодавством механізму впливати на дострокове припинення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб муніципалітетів, а також суддів аж до верховних, на скасування неугодних місцевих законів. Конституційно-правову основу під реалізацію механізму дострокового відкликання заклали згадані вище норми, що дають право кожному звертатися з мирною петицією про відшкодування збитку, про зміщення публічних посадових осіб, про введення, скасування або виправлення законів, указів або розпоряджень, а також з інших питань. Преамбула також визначила ряд принципів зовнішньої політики, "Ми, японський народ, - йдеться в преамбулі, - бажаємо вічного миру і сповнені свідомості високих ідеалів, що визначають відносини між людьми; ми сповнені рішучості забезпечити нашу безпеку і існування, покладаючись на справедливість і честь миролюбних народів світу. Ми хочемо зайняти почесне місце в міжнародному співтоваристві, що прагне зберегти мир і назавжди знищити на земній кулі тиранію і рабство, пригнічення і нетерпимість ... Ми переконані ... що принципи політичної моралі є загальними ... Ми, японський народ, честю нашої країни клянемося, що, доклавши всі сили, ми досягнемо цих високих ідеалів та цілей ". З метою реалізації зазначеного вище принципу вже цитована нами ст. 9 Конституції закріпила не лише відмова від війни, як суверенного права нації, а й відмова від утримання сухопутних, морських і військово-повітряних сил, так само як і інших засобів ведення наступальної війни. З урахуванням того, що Японія є членом міжнародного співтовариства, в її Конституції додатково встановлено, що всі ув'язнені Японією договори і діючі норми міжнародного права повинні сумлінно дотримуватися. Завдяки конституційно гарантованої свободу зборів і об'єднань створюється безліч різних організацій: політичних, професійних, жіночих, молодіжних і т. д. Одних тільки політичних партій тут зареєстровано близько 10 тис. Переважна більшість з них діє на локальному і префектурального рівні. Можливо, численність партій компенсується інший національною особливістю: наявністю жорстких вертикальних відносин між різними елементами системи, що нагадують своєю будовою піраміду. На нижніх ярусах таких "пірамід" знаходяться різні професійні, селянські, жіночі, молодіжні організації, що замикаються на верхівку - політичні партії. Низові ланки "пірамід" постійно надають підтримку своїм партіям, комплектують їх, поширюють їх ідеологію. Багато партії існують лише кілька місяців в період передвиборної боротьби, а потім припиняють своє існування до чергових виборів. Поява подібних партій-одноденок можливо з тієї простої причини, що закон дає можливість будь-якій особі, висувати свою кандидатуру на виборах, оголосити себе і своїх прихильників політичною партією. У силу цього іноді зустрічаються політичні партії, які складаються виключно з членів однієї сім'ї. Підчас партії виникають в результаті тимчасових верхівкових комбінацій політичної еліти. Найбільшим впливом в країні користуються кілька політичних партій. Ліберально-демократична партія (ЛДП) створена в 1955 р. в результаті об'єднання Ліберальної і Демократичної партій. З моменту свого створення стала правлячою. Партія нерозривно пов'язана з крупним бізнесом і вищою державною бюрократією, а місцеві відділення - з адміністрацією муніципальних утворень. Дана особливість ЛДП пов'язана з тим обставиною, що вона протягом тривалого часу практично беззмінно перебувала при владі. Про те, що подібні відносини були не завжди законними і не настільки "тісними", як здавалося тим, хто їх встановлював, свідчать досить часті скандальні судові розгляди. ЛДП користується також значною підтримкою дрібних і середніх підприємців, частини селян. Однією з відмінних характеристик даної партії була її фракційність. У 50-60-і рр.. в ній було 8 фракцій, число яких до середини 70-х рр.. скоротилося до п'яти. Існування фракцій давало керівництву партії деякі переваги, що дозволяють досягати вирішення багатьох дуже важливих проблем на неформальному рівні. Наприклад, відповідно до Статуту ЛДП лідер партії обирається на з'їзді, фактично ж кандидатура лідера стверджується неформальним компромісною угодою фракцій. Прем'єр-міністр відповідно до вимог Конституції висувається резолюцією Парламенту, фактично ж голосування в Парламенті було формальною процедурою, яка призначалася після того, як лідери фракцій домовлялися між собою з цього питання. Однак негативні сторони фракційної структури завжди турбували партійне керівництво ЛДП, яке починаючи з 1963 р. неодноразово (10 разів!) Проголошувало і здійснювало розпуск фракцій. Постійна боротьба фракцій за вплив у партії та уряді створила видимість природного саморегулювання і призвела до встановлення в Статуті ЛДП положення про те, що лідер партії займає свій пост тільки протягом двох років. "Живучість" фракцій, незважаючи на удаваний скандальний і дивний характер їх діяльності, має глибокі політичні корені і "присмачена" національними традиціями. Насамперед серед причин виживання слід назвати функції, що їх фракціями ЛДП. Серед них зазвичай виділяють наступні: розподіл керівних посад у партії Парламенті та уряді; збір і розподіл грошових коштів на політичні цілі; надання підтримки своїм членам на виборах; укладення угод з іншими угрупованнями при зміні партійного керівництва та уряду. Якщо узагальнити перелічені вище функції, то стає очевидним, що фракціям належить провідна роль у всебічному забезпеченні кадрової політики, надання їй структурної міцності, стабільності, наступності і в кінцевому результаті - життєздатності. За час свого існування фракціям вдалося виробити неписані правила, які неухильно дотримуються, дозволяючи задовольняти амбіції фракційних лідерів і одночасно утримувати партію від розколу. Найважливішим із них є циклічний характер зміни лідерів при владі: лідерів партії, лідерів фракцій, лідерів палат Парламенту і т. д. Ця система отримала на японському політичному мовою спеціальну назву - "дзюн'окурі", яке може бути переведено як "входження у владу у порядку черги ". Крім того, фракції виконують роль своєрідного механізму внутріпартійної демократії, залишаючи місце для опозиційності навіть в рамках партії більшості. Це здатне зіграти певну роль у пошуках компромісу і врахування інтересів меншин. Останнє набуває особливої значущості з урахуванням того факту, що фракції часто відрізняються один від одного лише кількома голосами. Нерідко в цих умовах невелика фракція здатна своєю непоступливістю загальмувати ухвалення дуже важливих рішень, обумовивши для себе прийнятні політичні умови у відповідь на певну поступку. Серед причин, що перетворили рішення про припинення діяльності фракцій у чергову фікцію, слід також назвати реформу виборчих округів, проведену практично одночасно з прийняттям рішення про розпуск фракцій. Про вплив останнього чинника на "зникнення" фракцій - нижче в § 4. Голова партії наділений величезними повноваженнями, що дозволяють йому робити істотний вплив не тільки всередині партії. Організаційною роботою і питаннями процедурного характеру відає генеральний секретар партії. У префектурах створюються партійні федерації, а в більш дрібних територіальних одиницях засновуються відділення ЛДП, що підтримують тісні відносини з відповідними молодіжними та жіночими організаціями та рухами. Формально партія налічує близько 1,5 млн. членів. Точну ж чисельність встановити важко, так як тут, як і в багатьох інших партіях консервативного спрямування (консерваторів у Великобританії, республіканців у США), відсутні індивідуальне членство і членські партійні квитки. Партія виступає за збереження стабільності в суспільстві, свободу підприємництва та обмеження державного втручання в економіку *. * Див: The Nikkei Weekly. 2000. July 24. Соціал-демократична партія Японії була створена в 1945 р. на таємному з'їзді. У лютому 1991 р. відмовилася від колишньої назви "Соціалістична партія Японії", а також прийняла ряд поправок реформістського характеру до партійній програмі, що дозволило їй більш природно вступати в урядові союзи з центристськими і правоцентристськими партіями. У грудні 1993 всередині партії утворилася угруповання "Демократи", що свідчить про те, що процес реформування партії ще не завершений. Соціальну базу партії становлять робітники, частина селян, рибалки, середні і дрібні підприємці, частина інтелігенції. Основною опорою партії є профспілки. Для СДПЯ характерна різноманітність поглядів її членів, тому для прийняття рішення потрібно досягнення компромісу між ними. Партія налічує близько 110 тис. членів. Нова партія Японії (НПЯ) була утворена в травні 1992 р. частиною ліберальних демократів, стурбованих падінням серед широкої маси виборців престижу колишніх партій, особливо правлячої ЛДП, а також незадоволених засиллям партійної бюрократії і зростанням корупції серед партійних функціонерів. На тлі інших партій, що мали в числі депутатів у середньому 30% вихідців з бюрократії, в НПЯ частка колишніх бюрократів становила всього 6%. У Парламенті Нова партія прагне не допускати різкого загострення відносин з ЛДП, одночасно налагоджуючи дружні відносини з партіями центристської опозиції. Демократична партія Японії (ДПЯ) претендує на лідерство серед центристської опозиції. Утворилася в січні-березні 1998 р. Нова партія заявила про прагнення виконувати завдання "демократичного центру", а не "лівого центру" і про відмежування від неоконсерватизму. У якості найважливіших складових частин основ політичного курсу партії висувалися ідеї побудови суспільства справедливого і вільного вибору; захисту життя народу в умовах нестабільності і при настанні старості; здійснення політичної реформи з метою справжнього розвитку демократії. Нова партія Сакігаке (Провісник) - нечисленна неоконсервативная угруповання, що вийшла в червні 1993 р. в результаті фракційної боротьби зі складу ЛДП під гаслом показною боротьби з корупцією та підвищеного почуття націоналізму. Самостійної сили не представляє, принциповими програмними положеннями від колишньої "материнської" партії не відрізняється. У результаті цього широкою підтримкою виборців не користується. Комуністична партія Японії (КПЯ) була створена в підпіллі в 1922 р. і до 1945 р. діяла нелегально. Зараз її чисельність складає близько 300 тис. членів. Партія має низові структурні організації в усіх префектурах країни. Особливо сильно її вплив у великих промислових центрах. КПЯ не будує свою діяльність на основі марксизму-ленінізму. З іншими компартіями її пов'язує тільки назва і деякі пункти програми. Не випадково колишня КПРС мала більш тісні і часті контакти з керівництвом СПЯ, проповедовавшим більше лівацьких ідей, ніж з КПЯ. Партія демократичного соціалізму (ПДС) була утворена в I960 р. вийшли з СПЯ правими угрупуваннями. Вона є членом Соціалістичного інтернаціоналу. Відкидає класову боротьбу, проголосила себе "народною партією". У політиці дотримується так званого "третього шляху". З багатьох питань співпрацює з СДПЯ. Соціальну базу даної партії складають міські дрібні підприємці і частина робітників. Головна опора - профспілки приватних підприємств, що визнають поширену в Японії ідею співпраці праці і капіталу. У 1992 р. партія прийняла нову програму, в якій були відсутні згадки про соціалізм. Подібна новела націлена на посилення співпраці з партіями Комейто та іншими партіями "середнього шляху". Комейто (Партія чистої політики) заснована в 1964 р. Вона налічує близько 190 тис. членів. Спочатку партія будувалася на базі догм однієї з буддистських сект. У 1970 р. проголосила метою побудову так званого "гуманного соціалізму", заснованого на ідеї "буддистської демократії". Закликає до згуртування опозиції і створення на цій основі урядової коаліції "середнього шляху", співпрацює з цих питань з СДПЯ. Проповідує стриманість, сталість і гармонію. Основна база - дрібні міські підприємці. Має значний вплив на рівні місцевого самоврядування, поступаючись за цим показником лише ЛДП. Замість існувала з 1948 р. партійної системи з однією домінуючою партією в даний час в Японії формується повноцінна багатопартійна система з деякими елементами двопартійності. Після поразки на парламентських виборах 1993 року р. практично беззмінно правила ЛДП було створено кілька коаліційних урядів, проте в листопаді 1996 р. знову було сформовано однопартійний уряд ЛДП, хоча ця партія вже не мала більшістю місць в Парламенті. Парламентські вибори влітку 2000 р. також не дали жодної з провідних політичних партій Японії абсолютної більшості депутатських місць у Палаті представників. В результаті було сформовано Трехпартийная коаліційний уряд на чолі з ЛДП. Її партнерами стали Нова консервативна партія і партія Комейто. На користь посилення елементів двопартійної системи свідчить декілька факторів. По-перше, звуження за короткий проміжок часу (1993-1996 рр..) Складу партійних коаліцій в урядах з семи до трьох партій. По-друге, активні спроби, викликані партійними розколами всередині двох провідних політичних партій країни, створення впливового неоконсервативного блоку, здатного скласти конкуренцію ЛДП. На цьому тлі спостерігаються ослаблення позицій СДПЯ і одночасно перегрупування лівих сил. В цілому три партії відверто лівої орієнтації - КПЯ, СДПЯ і НСП (Нова соціалістична партія) в сукупності на двох останніх виборах в Палату представників зібрали 1/5 голосів виборців, причому місце провідного представника цієї течії стала займати КПЯ, яка висунулася серед політичних партій на четверте місце в країні за чисельністю електорату і числу депутатських місць. Таким чином, в Японії складається ситуація, яка багато в чому нагадує модель партійно-політичної системи ФРН: жодна з двох провідних політичних партій не здатна самостійно створити стійку більшість в Парламенті. У силу цього характер уряду залежить від політичної кон'юнктури третій партії, що схиляє гущавину терезів на ту чи іншу сторону. Разом з тим двопартійну систему в Японії ще не можна назвати склалася. У січні 1995 р. набрав чинності новий Закон про державну підтримку політичних партій, який вніс суттєві корективи в діяльність політичних партій, особливо в період передвиборної боротьби. Головна ідея даного Закону полягає в тому, щоб допомогти викорінити політичну корупцію. Відповідно до його положень політичні партії, що мають своїх представників у Парламенті, має право отримувати державні субсидії. Розміри державної допомоги конкретним партіям визначаються числом депутатських місць, зайнятих їх представниками в палатах Парламенту. У тому ж році ці субсидії в розмірі близько 30 млрд. ієн (близько 300 млн. дол) отримали 9 політичних партій. Дана міра хоча і не викорінює політичну корупцію, але робить фінансування виборчого процесу набагато більш прозорим, а головне - дає державі можливість здійснювати фінансовий контроль законності агітаційних передвиборних заходів, що проводяться політичними партіями. Соціально-професійні об'єднання. У Японії один з найнижчих рівнів членства в профспілках - 24,5% економічно активного населення (близько 12,3 млн. членів). З другої половини 80-х рр.. спостерігаються потужні процеси утворення нових профспілкових центрів і розпаду старих, викликані змінами в соціально-політичній розстановці сил і перегрупуванням політичних партій. Часткові перегрупування 1986-1987 рр.. завершилися до 1990 глобальними змінами. У результаті сталася значна концентрація профспілкового руху (число профспілкових центрів зменшилася з чотирьох до трьох), що супроводжувалася деяким їх поправіння. Рішенням 81-го (вересень 1989 р.) з'їзду Генеральна рада профспілок (СОХІО) - найбільше профспілкове об'єднання країни, співпрацював з СПЯ (діяв з 1950 р. і налічував 4,6 млн. членів), оголосив про саморозпуск. Входили в нього профспілки державно-муніципального сектору в той же день приєдналися до Всеяпонської федерації профспілок працівників приватних компаній Ренго, заснованої в листопаді 1987 р. У результаті утворилася Японська конфедерація профспілок (Сіренго). Вона об'єднує 78 галузевих профспілок і налічує близько 8 млн. членів (5,5 млн. - Ренго і більше 2 млн. - колишній СОХІО), що складає близько 80% всіх організованих трудящих. Одночасно на базі орієнтується на КПЯ Ради зв'язку профспілок за єдиний фронт було створено ще одне Всеяпонської об'єднання - Національна федерація профспілок, критично відноситься до Сіренго і об'єднуюча 27 галузевих профспілок загальною чисельністю близько 1,4 млн. членів. У грудні 1989 р. сформувався третій профцентр - Національна рада зв'язку профспілок, який об'єднав ряд профспілок загальною чисельністю близько 0,5 млн. членів, який співпрацює з лівим крилом СДПЯ. Відповідно до чинного законодавства профспілкові організації підлягають реєстрації та зобов'язані здійснювати свою діяльність в економічній сфері. Вони мають право вільно вести переговори і укладати колективні угоди, які регламентують умови праці та рівень заробітної плати, час праці і відпочинку, інші подібні питання. При недосягненні згоди з зазначених питань вони можуть вільно, але відповідно до закону організовувати страйки. Висування політичних вимог у ході ведення переговорів за колективними угодами, а також у ході страйку забороняється. У зв'язку з цими умовами в Японії практично не буває стихійних страйків. Вони носять в основному регулярний і організований характер весняних і осінніх "наступів". З селянських організацій найбільш впливові Всеяпонська федерація селянських спілок, Національний селянський союз, Національна селянська загальна ліга. Організації підприємців. Головний штаб вироблення стратегії і тактики у сфері економічних інтересів японських підприємців - це Федерація економічних організацій Японії, яка створена в 1946 р. і об'єднує на індивідуальній основі близько 80 провідних представників фінансово-промислових груп, а також на колективній основі близько 940 компаній і 120 фінансово -промислових асоціацій. Виробленням узгоджених дій підприємців у трудових відносинах займаються Федерація організацій роботодавців, що охоплює 47 регіональних і 55 галузевих їх об'єднань, та Асоціація економічних однодумців, що складається з приблизно 1 тис. впливових бізнесменів. Японська торгово-промислова палата створена в 20-х рр.. і нині об'єднує 489 регіональних торгово-промислових палат, в яких складаються 1,2 млн. головним чином дрібних і середніх фірм. Підприємницькі асоціації тісно пов'язані і переплетені з бюрократичним апаратом ЛДП. Лідери та впливові представники зазначених асоціацій складаються в численних консультативних комітетах при міністерствах, уряді. При асоціаціях діє безліч постійних комітетів з питань зовнішньої політики, економічного законодавства, промисловості і т. д., що сприяє надання впливу на визначення політики країни. Релігійні громади і церква. У післявоєнний період в Японії все більш широке поширення стали отримувати різні релігійні організації та секти. У зв'язку з цим у квітні 1951 р. було прийнято Закон про релігійні юридичних особах. Він повинен був упорядкувати цей процес, а також привести старий Закон про релігійні організації у відповідність із зміненим Цивільним кодексом. Новий Закон надавав всім релігійним організаціям право володіти храмами і святилищами з усім їхнім майном, займатися господарською діяльністю, а також відповідно до конституційного принципу свободи віросповідання забороняв державним органам втручатися у справи відправлення служб та інших релігійний дійств. Дані законоположення вводили принципово інший, заснований на засадах самоврядування характер діяльності всіх релігійних організацій. До цього релігійні організації використовувалися в інтересах держави, контролювалися їм і перебували під його захистом. Зазначені ліберально-демократичні положення Закону не викликали особливого занепокоєння з боку суспільства. Вперше про необхідність посилення контролю над діяльністю деяких релігійних організацій та сект заговорили після викриття в 1995 р. буддистської секти АУМ Сінрікьо. Скандальна діяльність вказаної секти дозволила звернути увагу на той факт, що завдяки демократичним положенням Закону в країні з'явилося безліч сект. Зокрема, 373 релігійні секти, які є юридичними особами, ставилися до юрисдикції міністерства освіти. З ними були пов'язані 173 тис. святилищ, храмів, церков та інших релігійних груп зі статусом юридичної особи та 47 тис. без такого. 42 секти, що включають 272 юридичних особи та 154 релігійні організації без такого статусу, перебували під юрисдикцією префектуральних управлінь. Крім того, понад 6 тис. незалежних юридичних осіб, що не входять в секти чи школи, також перебували у віданні префектуральних управлінь. Таким чином, в середині 90-х рр.. в країні існувало 425 шкіл і сект, які об'єднують близько 200 тис. релігійних юридичних осіб *. * Див: Маркар'ян С. Б. Історія взаємин релігії і держави в Японії / / Японія. 1998-1999. М., 1999. С. 76. Світський характер японської держави означає, що сама держава, її органи та політико-територіальні підрозділи відокремлені від церкви. З цієї причини релігійним організаціям заборонено отримувати від держави або її органів будь-які привілеї або користуватися політичною владою. Конституція (частина третя ст. 20) проголосила поширений в сучасних умовах принцип відділення школи від церкви і встановила, що держава та її органи повинні утримуватися від проведення релігійного навчання і якої релігійної діяльності. Відмова від державної релігії та надання їй офіційного статусу і привілеїв зробив більш реальною свободу совісті. Проте влада змушені рахуватися і з тим фактом, що в Японії протягом століть саме релігія була організуючим початком суспільства. Саме релігія представляла собою той складний соціальний інститут, який увібрав в себе все багатство народного життя, включаючи вірування, мораль, право, етику. Владою Японії офіційно зареєстровано 231 019 різних релігійних організацій та установ - храмів, церков, сект. Більшість з них - 90784 - відносяться до синтоїзму. Приблизно стільки ж - 88 794 - буддистські. Християнських конгрегації (у переважній більшості вони належать католицизму, хоча є і православні) - 9275. Решта сповідують іслам, іудаїзм, даосизм та ін Як свідчить статистика, синтоїстські храми відвідують близько 109 млн. прихожан, буддистські - 96 млн. Християн налічується близько 1,5 млн. і ще близько 1,1 млн. об'єднані в різні секти змішаного типу. Всього віруючих, таким чином, виходить більш 200 млн. чоловік (при чисельності населення 125 млн.). З цього випливає, що переважна більшість японців не обмежується прихильністю небудь однієї релігії або віруванням. Найчастіше вони є парафіянами кількох релігійних громад різних релігій і вірувань. Критерієм у виборі громади для багатьох виступає її місце розташування і час року. По дорозі на роботу, місце служби або в інше присутствене місце вони заходять в одні храми, в дні офіційних свят або сімейних урочистостей - в інші і т. д. Крім того, на Новий рік прийнято здійснювати паломництво в найближчий синтоистский або буддистський храм. Навесні, в період активного цвітіння сакури, маса японців спрямовується в свої рідні села для участі в традиційному синтоїстському фестивалі "мацурі". Так званий "батьківський день" (день поминання предків - О-бон) вчиняється влітку по буддистським канонам. Весільні церемонії проводяться як за християнськими правилами (у церкві, з вінчанням і урочистим обрядом обміну кільцями), так і по синтоистским - "сан-сан кудо" (коли наречений і наречена відповідно з древніми звичаями, зробивши по три ковтки рисового вина, оголошувалися подружжям). У повсякденному житті японці воліють слідувати конфуцианским заповідям, рідко відмовляючи собі в задоволенні відвідати храм іншого віросповідання. Наприкінці грудня вони охоче відзначають Різдво Христове. Закінчується життя звичайного японця похоронами, як правило, за буддійським ритуалом. На відміну від багатьох інших народів японці не відрізняються вірою в єдиного Бога і чистотою віри. Швидше за все, те, що спостерігається тут щодо релігії та об'єднання в релігійні громади, можна назвати многобожием і багатовір'ї. Подібне своєрідне розуміння свободи релігії від держави, свободи віросповідання та характеру відносин індивідуума та релігійної організації нерідко призводить до правових колізій на грунті розходження віросповідань і підходів до розуміння принципу свободи релігії. У цьому зв'язку можна навести досить показовий інцидент, який став предметом розгляду Верховного суду в кінці 80-х рр.. і пов'язаний з обожнюванням військовослужбовця Сил самооборони, загиблого при виконанні службових обов'язків. Загиблий військовослужбовець з ініціативи Асоціацій Сил самооборони префектури Ямагуті був обожнений в місцевому синтоїстському "святилище захисту вітчизни", тобто став божеством, що було для його родичів великою честю. Цей релігійний акт був здійснений всупереч волі його дружини - християнки, яка опротестувала його в суді, розцінивши як порушення положень ст. 20 Конституції про свободу релігії. Окружний і префектурального суди підтримали її позов, але Верховний суд скасував їхні рішення і визнав законними дії асоціації, так як вона виступала не від імені держави. Підтримка ж асоціації місцевим керівництвом Сил самооборони була розцінена як спрямована на підняття престижу військовослужбовців і не мала релігійного характеру. У рішенні також зазначалося, що свобода релігії означає свободу від нав'язування тієї чи іншої релігії за своїм бажанням, і тому храм був вільний обожнювати цього військовослужбовця, точно так само, як його дружина - сповідувати християнство. У більшості подібних випадків Верховний суд, грунтуючись на звичаях, чи не вбачає порушень Конституції *. * Див: Маркар'ян С. Б. Указ. соч. С. 77-78. Засоби масової інформації дуже впливові в політичному та державному житті Японії. Основи правового статусу засобів масової інформації (ЗМІ) закладені Конституцією Японії. Як зазначалося, Конституція гарантує свободу слова, друку та інших форм вираження думок. Згідно ст. 21 Конституції заборонена будь цензура. Друковані засоби масової інформації функціонують в основному на основі саморегуляції. Свобода масової інформації в Японії огороджена від зловживань цілим рядом законодавчих актів. Серед них положення Цивільного кодексу, що не допускають зловживання правами і порушення громадського порядку і добрих звичаїв. Законодавство про органи державної влади регулює порядок висвітлення їх діяльності, зокрема акредитацію представників ЗМІ при цих органах для отримання офіційної інформації, а також засновану на положеннях зазначеного законодавства діяльність самих державних органів. Наприклад, служба Управління імператорського двору пильно стежить за всіма публікаціями про Імператорі і членах імператорської сім'ї. Інформацію про діяльність Прем'єр-міністра ЗМІ отримують у чинному з 1960 р. управлінні інформації при канцелярії Прем'єр-міністра. Управління щодня проводить брифінги та прес-конференції, випускає повідомлення для друку, які за тривалістю займають більше двох годин. Журналісти тих ЗМІ, які не акредитовані при державних органах, практично позбавлені такої можливості. Для роботи зі ЗМІ в 1973 р. був створений відділ інформації при Кабінеті міністрів. У період виборчих кампаній певне регулюючий вплив мають норми законодавства про вибори, які регламентують час і порядок проведення агітаційних заходів в друкованих та електронних ЗМІ. Правовий статус електронних ЗМІ врегульовано Законом про мовлення, який, крім того, надає мовної корпорації Ен-ейч-кей монопольне право ведення передач на зарубіжні країни. У країні виходять 104 щоденних газети, 72 тижневика (загальний тираж - 33,8 млн. прим.) І 2822 щомісячних журналу. За загальному накладу щоденних газет (68,3 млн.) Японія займає друге місце в світі, поступаючись лише США, а за кількістю газет на душу населення - перше місце. Панівне становище займають найбільш впливові газети "Асахі" (тираж близько 13 млн. прим.), "Іоміурі" (понад 14 млн.), "Майніті" (10 млн.). Провідні політичні партії Японії та профспілкові центри мають свої видання загальним тиражем від 100 тис. до 600 тис. примірників кожне. Подання про засоби масової інформації цієї країни можна отримати на прикладі газети "Іоміурі", що виходить щодня ранковим і вечірнім випусками об'ємом до 32 сторінок. Крім 750 штатних журналістів центрального апарату редакція запрошує величезна кількість платних інформаторів (в одному Токіо їх понад 1500 осіб). Є два невеликі літаки, 6 вертольотів, обладнаних апаратурою для негайної передачі до редакції текстів і фотознімків, 18 друкарень з високопродуктивною технікою і чудово налагоджена система розповсюдження. Крім основної газети випускаються десятки тижневиків, журналів, додатків, книг на всі смаки - від вузькоспеціальних до масових видань, присвячених темам дозвілля, спорту, охорони здоров'я і т. д. Всього в цьому потужному концерні зайнято 12 тис. чоловік. Діють великі інформаційні агентства. Перше місце займає Кіодо Цусін - кооперативне об'єднання провідних газет і напівдержавній телерадіомовної корпорації Ен-Ейч-Кей. Воно поширює передплатникам внутрішньополітичну, економічну, наукову, спортивну інформацію японською й англійською мовами, іноземну інформацію власних кореспондентів та іноземних агентств. Має угоди про обмін інформацією зі світовими агентствами. Обслуговує 63 газетних видавництва, 72 радіостанції, 57 інформаційних агентств за кордоном. Дзідзо цусин - другий за значенням, також акціонерне. Радіомовлення і телебачення знаходяться частково під контролем уряду (через корпорацію Ен-Ейч-Кей), а в основному - у приватних руках. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Конституційні основи політичної системи" |
||
|
||