Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваІсторія права → 
« Попередня Наступна »
О. А. Жидков, Н. А. Крашеніннікова, В. А. Савельєв. Історія держави і права зарубіжних країн. Частина 2, 1996 - перейти до змісту підручника

Конституція 1958

Автори Конституції 1958 р., яку вважали "скроєної точно за міркою для де Голля", виходили з необхідності докорінного перегляду принципів, що лежали в основі державного ладу Третьої і Четвертої республік. Насамперед передбачалося стабілізувати політичну систему шляхом "більшої збалансованості" всіх видів влади та посилення незалежності виконавчої влади від політичних маневрів різних партій. Виконавча і законодавча влади повинні були бути чітко розділені, маючи своїм джерелом тільки "мандат народу" (тобто вибори). Проте ще більш ефективним засобом зміцнення системи владарювання повинен був стати інститут глави держави. Підносячись над усіма владою і не нав'язуючи себе в якості повсякденного глави уряду і лідера парламентської більшості, президент повинен був виражати вищу волю держави з проблем першорядного значення. Таким чином, одним з найважливіших завдань цього органу було гарантувати стабільність виконавчої влади в несприятливих політичних і економічних умовах.
Ці ідеї були чітко проведені в тексті нового основного закону. Свідченням цьому є сама структура конституції, побудованої за схемою президент - уряд - парламент. Центральною ланкою всієї політичної системи став президент. Йому була відведена роль "вищого арбітра", покликаного забезпечувати нормальне функціонування державних органів, а також спадкоємність держави (ст. 5). Тому президент не ніс політичної відповідальності ні перед яким органом (за винятком випадку державної зради) і ніким не контролювався. У той же час для виконання своєї ролі він був наділений як широкими постійними прерогативами, так і повноваженнями, що мають винятковий характер.
Насамперед, президент призначав голову уряду, а за його пропозицією - інших членів кабінету, а також брав їх відставку. Він головував на засіданнях уряду, в Раді і Комітеті національної оборони, у Вищій раді магістратури. Йому надавалися повноваження глави збройних сил, право призначення на вищі цивільні і військові посади.
Президент був наділений значними повноваженнями не тільки в. виконавчої, а й у законодавчій сфері: він мав право підписувати і оприлюднювати закони, вимагати від парламенту нового обговорення закону або окремих його статей; право оскаржити ухвалений парламентом законопроект і передати його до Конституційної ради (суд) для висновку щодо його відповідності конституції; право передавати деякі види законопроектів на референдум, минаючи парламент; право звертатися до парламенту з посланнями, які не підлягають обговоренню; право приймати ордонанси, що мають силу закону. Президент отримав також право розпуску нижньої палати парламенту (ст. 12), що не характерно для чисто президентських республік. Він представляв Францію в міжнародних відносинах, наділявся значними прерогативами в області зовнішньої політики.
Крім зазначених повноважень, президент за ст. 16 отримав право приймати надзвичайні заходи за своїм розсудом в умовах, коли "встановлення Республіки, незалежність Нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною або безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування органів державної влади, створених відповідно до Конституції, порушено" .
Одночасно передбачався ряд гарантій проти встановлення одноосібної диктатури президента (автоматичний скликання парламенту, запит думки Конституційної ради і т. п.). Однак діяльність президента в період надзвичайного стану ніким не контролювалася. Відповідно до ст. 19 свої найбільш важливі повноваження: призначення уряду, розпуск палати, введення в дію виняткових повноважень, передача законопроектів на референдум і ряд інших - президент здійснював одноосібно, без контрасігнірованія з боку прем'єра та відповідних міністрів. Інші акти президента вимагали міністерської скріпи, і, таким чином, прем'єр-міністр ніс за них політичну відповідальність перед парламентом.
Конституція 1958 відмовилася від колишньої політичної практики обрання президента парламентом. Відтепер він повинен був обиратися колегією вибірників, в якій члени парламенту складали незначну частину. Пізніше непрямі вибори президента були замінені прямими.
Друге місце в державному механізмі П'ятої республіки було відведено уряду. У найзагальнішому вигляді його компетенція закріплювалася в ст. 20 Конституції: уряд повинен визначати і здійснювати "політику нації", розпоряджатися адміністрацією і збройними силами. Прем'єр-міністр, повноваження якого визначені більш детально, повинен керувати діяльністю уряду, нести відповідальність за оборону країни, забезпечувати виконання законів, видавати нормативні акти в порядку регламентарной влади, призначати на військові і цивільні посади.
Таким чином, вища виконавча влада, за конституцією, була недостатньо чітко розподілена між президентом і прем'єр-міністром, але передбачалося, що прем'єр, володіючи певною автономією, здійснює повсякденне керівництво внутрішньою політикою. Конкретні форми взаємодії президента і прем'єра залежали від узгодженості їх дій при стратегічному верховенстві президента і, головним чином, від розстановки партійно-політичних сил.
На останнє місце серед вищих державних органів Конституція 1958 помістила парламент. Він складався з двох палат - Національних зборів і Сенату, які були практично рівноправними. Національні збори обиралося прямим голосуванням. Сенат, що обирається шляхом непрямого голосування колегіями вибірників, повинен був забезпечувати представництво територіальних одиниць республіки і французів, які проживали за межами Франції. Особливі "стримуючі" повноваження Сенату, що володіє правом вето щодо проектів конституційних змін, могли стати гальмом при проходженні важливих законопроектів.
Спеціальний розділ Конституції був присвячений взаємовідносинам між парламентом і урядом, в якому чітко закріплювалася домінуюча роль уряду. Ретельно оформлене функціональний розподіл "влади", докладна регламентація діяльності, структури і процедури засідань парламенту мали на меті створення системи "раціоналізованого" парламентаризму замість парламентарних моделей Третьої і Четвертої республік.
Акти парламенту могли регулювати строго визначений і порівняно невелике коло питань (структура і принципи організації державного апарату, права і свободи, громадянство, податки, основні принципи цивільного, кримінального, трудового права та ін.) З цих питань уряд також могло видавати нормативні акти, що мають силу закону (ордонанси), але тільки з дозволу парламенту. Можливість подібного роду делегування парламентом своїх повноважень була прямо передбачена в Конституції, а подальша практика закріпила таке становище. Всі інші питання повинні були вирішуватися в адміністративному порядку, регламентарной владою кабінету, тобто шляхом декретів.
Уряд володіло також значними повноваженнями щодо контролю над законодавчим процесом. Насамперед воно, по суті, визначало порядок денний роботи парламенту. Урядові законопроекти повинні були розглядатися в першу чергу. Уряд міг також використовувати цілий ряд засобів по відхиленню внесених парламентаріями поправок в законопроект та проведення голосування без обговорення (ст. 40, 41, 44, 45 та ін.) Для прийняття фінансового законопроекту, наприклад, парламенту встановлювався певний термін. Якщо в цей термін бюджетний закон не приймався, він міг бути введений в дію урядовим декретом.
Конституція 1958 встановлювала відповідальність уряду перед парламентом. Однак прийняття "резолюції осуду", яка зобов'язувала б уряд піти у відставку, було обставлено численними умовами (ст. 49). Уряду могло бути відмовлено в довірі тільки абсолютною більшістю голосів, а якщо ініціатори резолюції не збирали такої більшості, вони втрачали право вносити нову протягом тієї ж парламентської сесії.
Таким чином, хоча система органів, за Конституцією 1958 р., володіла атрибутами парламентарної республіки (відповідальність уряду перед парламентом, міністерська скрепа актів президента і т. п.), найбільш суттєві повноваження у визначенні та проведенні державної політики були передані президенту. Великі прерогативи президента Франції, передбачені конституцією, не мали аналога навіть у президентських республіках. Режим П'ятої республіки став у теорії іменуватися змішаним "президентсько-парламентською" або "непрямим президентським" режимом, ставши зразком своєрідною гібридної, а на ділі нової, самостійної форми правління, отримала в політичній науці найменування "напівпрезидентська республіка".
Судова влада, за Конституцією 1958 р., проголошувалася "берегинею особистої свободи". Особливе становище серед судів зайняв Конституційний рада, що зосередив у своїх руках контроль за конституційністю нормативних актів і, незважаючи на відсутність прямої вказівки про це, право тлумачити основний закон. Класичним прикладом системи спеціалізованих судів є і існування у Франції органів адміністративної юстиції на чолі з Державною радою.
В юрисдикцію адміністративних судів входить вирішення питань про відповідність закону актів і дій виконавчих органів і посадових осіб, на практиці - від рішень муніципалітетів до актів президента. В іншому ж традиційні форми судоустрою по раніше зберігаються і діють з незначною модернізацією в 1970-х рр.. (Кодекс судоустрою 1978 р.).
Конституція 1958 дуже скупо регламентувала систему місцевого управління. Разом з тим французька (континентальна) модель місцевого управління стала зразком для наслідування в більшості країн світу. У ній певним чином поєднуються пряме державне управління на місцях і місцеве самоврядування, причому агенти державної адміністрації здійснюють нагляд за діяльністю місцевих представницьких органів. Одночасно нижчестоящі ланки системи підкоряються вищестоящим. У цій сфері Конституція 1958 слідувала поширеній теорії, згідно з якою існують "природні" адміністративно-територіальні одиниці (село, місто тощо), які можуть і повинні формувати свої органи самоврядування, і "штучні" освіти, тобто створені актами центральної влади (регіон і т. п.), в яких управління здійснюється тільки представниками центральної влади. За конституцією, місцевими колективами республіки є комуни, департаменти, заморські території, які вільно управляються виборними радами (ст. 72). Низовий одиницею стала комуна (село чи місто), жителі якої обирають свій орган самоврядування - муніципальна рада. У департаментах обираються генеральні ради. "Штучним освітою", які не мають представницьких органів, став регіон. Функції місцевої адміністрації в департаментах і регіонах були покладені на префектів і супрефектов, які є представниками центру на місцях.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Конституція 1958 "
  1. Контрольні запитання до розділу 2
    конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як спосіб прийняття
  2. Глава V. Заключні положення
    Норми глави V практично ідентичні нормам Конституції РФ і ГК РФ. Стаття 34 Закону повторює п. 3 ст. 62 Конституції України, ст. 35 Закону - п. 1 ст. 11 ГК РФ, а ст. 36 Закону - п. 4 ст. 15 Конституції РФ. Закон набув чинності в 1992 р., тобто ще до появи Конституції РФ і ГК РФ, коли відповідні загальні норми відсутні. Саме цим і пояснюється включення до Закону даної глави. В даний
  3. 6. Конституції та питання міжнародного права
    конституцій стало розширення блоку конституційних норм, які відображають розвиток інтеграційних процесів. В окремі конституції включені положення про можливість передачі частини суверенних прав держави міжнародним наднаціональним організаціям. Практично всі конституції визнають обов'язковий характер загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та необхідність приведення
  4. § 67. Конституції - leges
    конституції, звані leges. При прийнятті конституцій імператор не був зобов'язаний дотримуватися ніяких формальностей (quod principi placuit, legis habet vigorem) - те, що було завгодно принцепсу, мало силу закону, однак при прийнятті едиктів імператори співпрацювали з квесторами, consistorium sacrum або з сенатом. Крім конституцій, існували і в попередній період, з'явилися так звані
  5. 1. Загальна характеристика
    конституції постсоціалістичних держав виходять із загальних почав конституціоналізму, таких, як народний суверенітет, пріоритет прав і свобод особистості, правова держава, поділ влади, представницька форма правління. Разом з тим у них широко використовувалися і традиції національної державності. Так, Конституція Литви 1992 вказує, що правовий фундамент держави
  6.  5.2. Інформаційно-правові норми Конституції Російської Федерації
      конституційних законів, умови їх застосування та дії, по суті встановлює регламент «виробництва і розповсюдження таких актів (ч. 3 ст. 90, ст. 102, 103, 104, 105, 106, ч. 2 ст. 108, ст. 114,
  7.  Стаття VI
      конституції або законах будь-якого штату. Сенатори, члени Палати представників, члени законодавчих зборів окремих штатів, так само як виконавчі та судові посадові особи як Сполучених Штатів, так і окремих штатів, зобов'язуються, даючи присягу або урочисту обіцянку, підтримувати цю Конституцію; ніяка перевірка релігійності не повинна бути умовою заняття якою- або
  8.  ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА
      1958. Халфіна Р.О. Загальне вчення про правовідносинах. М.,
  9.  Конституція РФ
      Четверта важлива книга. Якщо вам хоч раз доводилося читати протокол, напевно ви звертали увагу на фразу: «Стаття 51 Конституції мені роз'яснена». Конституція - це головний документ РФ. Здається, що цей закон не має для нас практичної користі, але це не так. У Конституції записані як мінімум дві цікаві для нас статті. Насамперед, стаття 51, яка говорить, що ніхто не зобов'язаний
  10.  КОНВЕНЦІЯ Про право, застосовне до переходу права власності ПРИ МІЖНАРОДНІЙ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ ТОВАРІВ (Рухомого МАТЕРІАЛЬНИХ РЕЧЕЙ) (Гаага, 15 квітня 1958 року)
      Неофіційний переклад з англійської Н.Г. Вілкової. Держави, що підписали цю Конвенцію, бажаючи встановити загальні положення щодо права, застосовного до переходу права власності при міжнародній купівлі-продажу рухомих матеріальних речей, вирішили укласти з цією метою Конвенцію та домовилися про
  11.  Стаття 2. Завдання цивільного судочинства
      конституційне положення, а також положення ч. 1 ст. 46 Конституції Російської Федерації, яка гарантує кожному право на судовий захист його прав і свобод, суди зобов'язані забезпечити належний захист прав і свобод людини і громадянина шляхом своєчасного і правильного розгляду справ (п. 1 Постанови Пленуму ВС РФ від 31 жовтня 1995 р. N 8 " Про деякі питання застосування судами Конституції
  12.  Стаття 278. Насильницьке захоплення влади або насильницьке утримання влади Коментар до статті 278
      конституційного ладу Російської Федерації. 2. Відповідно до Конституції РФ державну владу в Російській Федерації (вона поділяється на законодавчу, виконавчу і судову) здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди Російської Федерації (ст. ст. 10, 11 Конституції РФ ). Разом з тим про насильницьке захоплення