| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Загальна характеристика діючої Конституції |
||
|
Не можна не відзначити значного впливу, який справили на текст Конституції соціалістичні ідеї. У всякому разі, тенденція до соціалізації конституційного права проявилася тут вельми виразно. Це простежується і в загальних основах конституційного ладу, і в конституційному регулюванні прав, свобод і обов'язків, що відбив наявність соціальних спільнот з різними інтересами і відносини між ними. Конституція складається з преамбули, вступного розділу, 10 розділів, частина з яких ділиться на глави, включає також чотири додаткових положення, дев'ять перехідних положень, отменітельное становище і заключне положення. У преамбулі і вступному розділі визначено ідеологічні та політичні основи держави, що характеризують його демократичну модель. Так, у ст. 1 проголошується, що Іспанія конституюється в соціальне, демократичну, правову державу і що вищими цінностями його правового ладу є свобоба, справедливість, рівність і політичний плюралізм. Національний суверенітет належить іспанському народу, від якого виходять влади держави. Політичною формою держави є парламентарна монархія. Конституція закріпила демократичний характер іспанської держави, що грунтується на трьох основних постулатах - приладдя іспанському народу національного суверенітету, про що вже говорилося; політичному плюралізмі, однією з основних цілей якого є вільне утворення політичних партій, що виражають і формують народна думка (ст. 6); участі народу в політичному житті за допомогою голосування. Встановлено далі, в ст. 2, що Конституція спирається на непорушну єдність іспанської нації, на загальну і неподільну батьківщину всіх іспанців, під якими розуміються не тільки етнічні іспанці, але взагалі повнолітні іспанські громадяни. Конституційно визнаються і гарантуються право на автономію складових Іспанію національностей та регіонів і солідарність між ними. В якості офіційного державної мови Іспанії ст. 3 Конституції визначає кастильское наріччя іспанської мови. Всі іспанці зобов'язані знати його і мають право ним користуватися. Інші мови Іспанії є також офіційними у відповідних автономних спільнотах згідно з їх статутами. Багатство різних мовних проявів в Іспанії представляє собою її культурну спадщину і користується особливою повагою і охороною. Конституцією (ч. 3 ст. 9) встановлено, що вона гарантує: принцип законності; нормативну ієрархію, тобто підпорядкованість правових норм, різних за своєю юридичною силою; публічність норм, тобто обов'язковість їх опублікування; неприпустимість зворотної сили положень, що містять санкції, якщо вони несприятливі для індивідуальних прав або обмежують їх; правову захищеність; відповідальність і заборона свавілля публічних властей. Згідно ч. 1 ст. 96 Конституції, міжнародні договори, укладені належним чином і офіційно опубліковані в Іспанії, утворюють частину внутрішнього правопорядку. Їх положення можуть бути скасовані, змінені або припинені лише у формі, передбаченої самими договорами, або відповідно до загальних норм міжнародного права. Послідовність конституційних інститутів, що містяться у вищому законі країни, характерна для сучасних демократичних конституцій. У першій частині проголошуються основні права і обов'язки, у другій частині визначено статус Корони, в третій - Генеральних кортесів (парламенту), у четвертій - Уряду та Адміністрації, у п'ятій регулюються відносини між Урядом і Генеральними кортесами, шоста частина присвячена судової влади, сьома - економіки та фінансів, восьма - територіальної організації держави, дев'ята частина встановлює основи статусу Конституційного трибуналу і, нарешті, в десятій частині міститься порядок проведення конституційної реформи. У додаткових положеннях містяться деякі застереження до окремих положень Конституції, що носять, по суті, перехідний характер. Власне перехідні положення Конституції відносяться в основному до реформування політико-територіального устрою, що випливає з принципово нового регулювання Конституцією цього інституту, до перетворення Кортесов у передбачені Конституцією Генеральні кортеси, а також до поділу першого Конституційного трибуналу на три групи членів в зв'язку з тим, що він повинен оновлюватися по третинам. Отменітел'ное положення скасував Закон про політичну реформу, а також ряд франкістських законів конституційного характеру, деяких актів минулого століття, а також оголосило скасованими всі положення, які суперечать Конституції. Заключне положення встановило, що Конституція набуває чинності в день опублікування її офіційного тексту в «Болетін Офісьяль дель Естадо» («Boletin Oficial del Estado» - «Офіційний бюлетень держави»). Вона підлягала опублікуванню також на інших мовах Іспанії. По порядку зміни Іспанська конституція належить до жорстких. Її перегляд здійснюється різними способами залежно від того, є він частковим або повним. Право виступати з ініціативою конституційної реформи ст. 166 Конституції надає тим же суб'єктам, які взагалі мають право законодавчої ініціативи (див. нижче, п. 2 § 5), за винятком груп громадян. Для часткової зміни Конституції необхідно, згідно з її ст. 167, щоб проект конституційної реформи був схвалений більшістю в 3/5 голосів у кожній палаті Генеральних кортесів. Якщо згода між палатами не досягнуто, створюється паритетна комісія з членів обох палат, яка повинна представити свій текст на голосування палатам. Якщо таким чином згоду 3/5 голосів в обох палатах не досягається, але проект зміни Конституції підтриманий абсолютною більшістю членів верхньої палати - Сенату, то нижня палата - Конгрес депутатів - може прийняти його більшістю в 2/3 голосів. Протягом 15 днів після прийняття конституційної реформи Генеральними кортесами 1/10 частина складу будь палати може зажадати, щоб конституційна реформа була винесена на референдум, і такий референдум має бути проведений. Якщо ж пропонується повний перегляд Конституції або частковий, але зачіпає її вступний розділ, під-главку 1 гл. II розд. I (про основні права і публічних свободах) або розд. II (про Короні), то, відповідно до ст. 168 Конституції, принцип конституційної реформи має бути схвалений 2/3 голосів кожної палати, після чого Генеральні кортеси негайно розпускаються. Знову обрані палати повинні ратифікувати це рішення і вивчити новий конституційний текст, який повинен бути схвалений 2/3 голосів в обох палатах. За схвалення Генеральними кортесами конституційна реформа виноситься на референдум. Конституційна реформа, згідно зі ст. 169 Конституції, не може починатися під час війни або під час дії угрожаемого, виняткового або стану облоги. § 2. Конституційні основи правового статусу людини і громадянина 1. Загальна характеристика конституційних прав і свобод Про значення, яке укладачі Конституції надавали правам і свободам, свідчить той факт, що регулює цю проблематику розділ перший включає 45 статей, об'єднаних у п'яти розділах. Вміщена у вступному розділі ч. 2 ст. 9, де визначаються по суті основи конституційного ладу, зобов'язує публічні влади покращувати умови для того, щоб свобода і рівність індивіда і груп, в які він об'єднується, були реальними і ефективними, усувати перешкоди, що заважають їх повної реалізації або ускладнюють її, і сприяти участі всіх громадян у політичній, економічній, культурній та соціального життя. У ч. 1 ст. 10 Конституції сформульована загальна філософська концепція прав і свобод: «Гідність особи, його невід'ємні і непорушні права, вільний розвиток особистості, повагу до закону і до прав інших суть основа політичного устрою і соціального світу». Ця норма базується, таким чином, на визнанні природних прав і свобод людини. Згідно ч. 2 зазначеної статті, норми, які відносяться до основних прав і свобод, визнаних Конституцією, тлумачаться відповідно до Загальної декларації прав людини та міжнародними договорами та угодами з цього питання, ратифікованими Іспанією. Конституція проголошує рівність іспанців перед законом і неприпустимість дискримінації за такими підставами, як народження, раса, стать, релігія, думки або будь-яке інше умова або обставина особистого або ж суспільного характеру (ст. 14). Іспанська конституція належить до тих небагатьох Вищим законам, які встановлюють не тільки права і свободи індивіда і груп, але і їх обов'язки. Ми охарактеризуємо права, свободи та обов'язки відповідно до тієї їх угрупованням, яка дана в Конституції, хоча вона і відрізняється трохи від класифікації, даної в Загальній частині цього Підручника. Іспанія інкорпорована в міжнародну систему захисту прав людини - і в універсальну, і в регіональну (європейську). 30 квітня 1977 вона ратифікувала обидва Міжнародних пакту про права людини 1966 р. - Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права та Міжнародний пакт про громадянські та політичні права. Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод 1950 р. була ратифікована Іспанією 10 жовтня 1979 у відповідності зі ст. 64 цієї Конвенції Іспанії зробила застереження до ст. 5 і 6 (про право на свободу і недоторканність та про право на справедливий і відкритий розгляд людини в розумний строк незалежним і безстороннім судом створеним на підставі закону), як що суперечить іспанськими законами про статус військовослужбовців, і до ст. 11 Конвенції (про право на свободу мирних зборів і свободу асоціацій), як несумісних зі ст. 28 і 127 Конституції країни, заявивши, що названі норми будуть відповідно інтерпретуватися. Крім того, 11 серпня 1980 Іспанія ратифікувала Європейську соціальну хартію 1961 р., зробивши застереження до ст. 5 і 6 (про право на об'єднання і про право на укладення колективних договорів), до ст. 31 (про обмеження в застосуванні положень Хартії) і до додатка до Хартії, як несумісним зі ст. 28, 37 та ч. 3 ст. 103 Конституції. 2. Іспанське громадянство і режим іноземців Питання про іспанського громадянство - конституційний, він врегульовано спеціальної главою Конституції. Згідно ст. 11 Конституції, іспанське громадянство (1а пасюпаНс1ас1 espanola) придбавається, зберігається і втрачається відповідно до закону. Жодного іспанця за походженням (de origen) не можна позбавити його громадянства. Держава може укладати договори про подвійне громадянство з іберо-американськими країнами (тобто з іспано-і португаломовних країн Латинської Америки) або з тими, які підтримували або підтримують особливий зв'язок з Іспанією (практично це країни, що були раніше іспанськими колоніями і розташовані поза Латинської Америки, а також Португалія, Андорра). У цих країнах навіть за відсутності взаємності іспанці можуть натуралізуватися без втрати свого громадянства за походженням. Термін «іспанець» (espanol), як зазначалося вище, означає особу, що володіє іспанським громадянством, але не його етнічну приналежність. Іспанське громадянство регулюється в подробицях ст. 17 - 26 Цивільного кодексу про права осіб 1954 р. у редакції Закону 1982 № 51. Законодавство розрізняє, і не тільки термінологічно, громадянство, набуте в результаті народження від іспанських громадян, тобто на підставі права крові, а також на підставі права грунту від іноземців, які самі народилися і жили на території країни в момент народження дитини, так само як в результаті народження на території Іспанії від невідомих батьків. Другим «типом» є громадянство, набуте іншими способами (за народженням, але на підставі права грунту, внаслідок натуралізації та інші.). На підставі права крові іспанське громадянство надається дітям, що народилися від батька - іспанського громадянина, і дітям, народженим від матері - іспанської громадянки, навіть коли батько є іноземцем, якщо вони не обирають громадянства батька. У категорію іспанців входять і особи, що народилися в Іспанії від батьків-іноземців, якщо ці батьки самі народилися на її території і проживали в країні в момент народження дитини. До цієї нагоди придбання громадянства не відносяться діти іноземців, які перебувають в Іспанії на дипломатичній службі. Як вже говорилося, в цю ж категорію входять і особи, що народилися на території країни від невідомих батьків. Для таких осіб Цивільний кодекс встановлює полегшені умови для відновлення ними іспанського громадянства у разі його втрати при добровільному придбанні громадянства іншої країни: вони можуть відновити іспанське громадянство, звернувшись із заявою до відповідного органу запису цивільного стану. Громадянство також отримують особи, що народилися на іспанській території від батьків-іноземців, якщо вони не підпадають під категорію іспанців за походженням, а також особи, що народилися поза Іспанії від батька і матері, які були іспанськими громадянами по походженням. Надання громадянства за натуралізації може бути вироблено за виняткових обставин рішенням глави держави. Для цього потрібно проживання на території країни протягом 10 років і досягнення іноземцем повноліття, так само як відсутність будь-яких обмежень. Час проживання скорочується до двох років для громадян за народженням країн, історично пов'язаних з Іспанією (тобто для іберо-американських країн, а також Андорри, Філіппін, Екваторіальної Гвінеї та Португалії), і до одного року для іноземців, що народилися в країні або вступили в шлюб з іспанськими громадянами. Громадянство втрачається, якщо іспанець, який проживає протягом трьох років за межами країни, подасть консулу заяву про добровільну відмову від іспанського громадянства, оскільки він придбав іноземне громадянство. Якщо іспанське громадянство було втрачено, то його можна відновити, за умови, що особа володіє громадянством іберо-американських країн або інших країн, історично пов'язаних з Іспанією, або країн, з якими є угода про подвійне громадянство. Громадянство не втрачається, якщо Іспанія знаходиться в стані війни. Особа, якщо не є громадянином Іспанії за народженням, може втратити іспанське громадянство за судовим рішенням відповідно до закону як покарання або в результаті надходження на службу у збройні, сили або в органи безпеки іноземної держави попри заборону іспанського уряду. Закон передбачає і можливість володіння подвійним громадянством на підставі угод з іберо-американськими країнами або іншими країнами, які мають або мали особливі зв'язки з Іспанією. Правове становище і зв про з т р а н ц е в регулюється Органічним законом про права і свободи іноземців в Іспанії 1985; цей акт не тільки встановлює статус іноземців на території країни, але також визначає порядок в'їзду в країну, режим державного кордону та в спеціальному розділі містить досить докладні норми про працю іноземців та їх проживанні в країні. Іноземцями вважаються особи, у яких відсутній іспанське громадянство. Іноземцям надані ті ж права і свободи, що і іспанцям, але тільки зазначені в першому розділі Конституції, тобто основні права і свободи, за умов, встановлених даними органічним законом і законами, якими регулюється здійснення цих прав і свобод. На іноземців, які пов'язані з Іспанією в силу проживання або інтересу, покладаються випливають з правопорядку обов'язки, зобов'язання і відповідальність, крім тих, які відносяться виключно до іспанців. За винятком, передбаченим нормою Конституції, про яку ми вже говорили і яка надає вихідцям з країн - членів Європейського союзу виборчі права на виборах місцевих органів влади, іноземці не можуть володіти такими правами, як і правом доступу до публічних посад. Іноземці, які законно перебувають на території країни, мають право вільного по ній пересування та обрання місця проживання, за винятком випадків, встановлених законом і пов'язаних, наприклад, із забезпеченням безпеки країни. Вони мають право отримувати освіту, вступати до профспілок, право на страйк відповідно до норм закону і користуються іншими правами і свободами. У законі спеціально обмовляється, що іноземці можуть займатися викладацькою та науково-дослідною роботою. Для того, щоб іноземець міг працювати в Іспанії, потрібен спеціальний дозвіл від міністерства праці та інших органів виконавчої влади, причому в дозволі може бути обговорена певна частина території країни або вказано певне підприємство, де тільки і може працювати іноземець. Деякі категорії осіб не потребують такого дозволів (викладачі, запрошені іспанськими університетами, деякі особи керівного персоналу, акредитовані кореспонденти іноземних газет, артисти, що приїхали в країну на тривалий термін, та інші.). Органічний закон містить санкції за порушення передбачених в ньому норм, що застосовуються як до іноземця, так і до його роботодавцям, - від висилки з країни до кримінального переслідування. У зв'язку з питанням про іноземців слід також згадати Закон про регулювання права притулку та умов біженців 1984 р., виданий на підставі ч. 4 ст. 13 Конституції, де міститься лише відсильна норма. Закон визнає за іноземцями право просити у Іспанії притулку. На це управо-мочени особи, що вважаються біженцями згідно з міжнародним правом або піддаються кримінальному переслідуванню за політичні діяння або за діяння, спрямовані на здійснення основних прав, визнаних Іспанської конституцією, так само як особи, переслідувані у себе на батьківщині з причин своєї расової, етнічної , релігійної, соціальної належності або за політичні погляди і діяльність, що домагаються визнання основних прав і свобод, охоронюваних іспанським правопорядком. Те ж відноситься до осіб, які переслідуються у себе на батьківщині за боротьбу проти антидемократичних систем. Притулок може бути надано також іншим особам з гуманітарних міркувань. Ні в якому разі притулок не може надаватися особам, щодо яких є підстави вважати, що вони скоїли злочини проти миру, проти людяності або військові злочини, були причетні до систематичним переслідуванням, тортурам, конфіскаціях майна, зникнень осіб з мотивів раси, релігії, громадянства , соціальної приналежності чи політичних поглядів. Те ж відноситься до осіб, винних у діяннях, що суперечать цілям і принципам Об'єднаних Націй або Іспанської конституції, а також до вчинили тяжкі злочини, карані з іспанської Кримінального кодексу і за міжнародними конвенціями, в яких бере участь Іспанія. Надання притулку передбачає видачу дозволу на постійне або тимчасове проживання, відповідного посвідчення особистості, дозволу займатися трудової, професійної або комерційною діяльністю, а також надання іншої допомоги відповідно до міжнародних конвенцій про біженців, в яких бере участь Іспанія. Ним може надаватися також соціальна та економічна допомога. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Загальна характеристика діючої Конституції" |
||
|
||