| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Загальна характеристика діючої Конституції |
||
|
Як вже говорилося, Конституція стала продуктом компромісу між різними політичними силами, представленими в Установчих зборах. Тому в ній знайшли відображення різні погляди на політичне та економічне пристрій післявоєнної Італії. Філософія Конституції особливо рельєфно проявляється в тій її частині, яка присвячена правам і свободам та економічним відносинам. З одного боку, декларується можливість володіння приватною власністю, а з іншого, - помітно вплив марксистських і взагалі соціалістичних концепцій у статтях, що містять норми про публічної власності, про можливість експропріації приватної власності на користь держави і про обмеження розмірів земельної власності. Конституція надає правові можливості для фундаментальних соціальних змін, залишає двері відкритими для корінних нововведень соціалістичного типу. Кардинальна норма на цей рахунок міститься в ч. 2 ст. 3: «Завдання Республіки - усувати перешкоди економічного і соціального порядку, які, фактично обмежуючи свободу і рівність громадян, заважають повному розвитку людської особистості і ефективній участі всіх трудящих у політичній, економічній і соціальній організації країни». Установа парламентарної республіки як форми правління відобразило антифашистські настрої в країні і в Установчих зборах. Встановивши відповідальність Уряду перед обома палатами Парламенту, засновники тим самим Визнали фундаментальну роль політичних партій, що визначають основні напрямки розвитку країни, які можуть бути змінені в результаті виборів та застосування інститутів безпосередньої демократії (референдуму, «народного вето» народної законодавчої ініціативи). Значне місце відведене останнім, - також вельми примітна риса Конституції. У ст. 7 Конституція дозволила проблему відносин з католицькою церквою, підтвердивши дію Латеранських угод 1929 і встановивши, що держава і католицька церква незалежні і суверенними в належних їм сферах. Одночасно наступна стаття встановила рівність всіх релігій і право всіх некатолицьких організацій створювати свої організації лише за умови несуперечливий італійському праву. Нарешті, в Конституції були враховані вимоги регіональної та місцевої автономії (що висувалися, зокрема, в Сицилії) і були включені норми про її двох видах; областям, де були сильні партикуляристські устремління, надана спеціальна автономія. Іншими словами, після двох десятиліть абсолютного централізму під час фашистського правління Італія стала на шлях розвитку децентралізації та регіоналізму. Одна з особливостей італійської Конституції полягає у відсутності преамбули. Конституція відкривається вступним розділом «Основні принципи», де містяться найбільш загальні, найголовніші положення, що характеризують конституційний лад Італійської Республіки. Тут, зокрема, міститься сформульоване у частині першій ст. 1 загальне визначення Італії як демократичної республіки, заснованої на праці. Останнє, мабуть, можна віднести до соціалістичних ідеологічним установкам, які вже згадувалися, однак важко сказати, що б це могло означати. Відповідно ж до частини другої зазначеної статті, суверенітет належить народу, який здійснює його у формах і межах, встановлених Конституцією. У Конституції отримали відображення практично всі відносини між внутрішнім і міжнародним правом. Особливої уваги заслуговує в цьому зв'язку положення ч. 1 ст. 10, що встановлює, що італійський правопорядок відповідає загальновизнаним нормам міжнародного права. З цим пов'язана і ст. 11, згідно з якою «Італія відкидає війну як посягання (strumento di offesa) на свободу інших народів і як засіб вирішення міжнародних спорів; на умовах рівності з іншими державами вона погоджується на обмеження суверенітету, необхідне для порядку, який забезпечує мир і справедливість між націями; вона сприяє і сприяє міжнародним організаціям, що прагнуть до цієї мети ». Ці норми стали правовою підставою для вступу жнив в Європейські співтовариства (нині - Європейський Союз) і передачі їм права регулювання низки питань економічного й почасти соціального характеру. Положення ст. 10 і 11 виявилися настільки широкими, що в Конституції нічого не довелося міняти і не знадобилося включати в неї нові норми у зв'язку з заглиблюється інтеграцією країн - членів Європейського союзу (після підписання 7 лютого 1992 Маастрихтських угод більш ніж половині держав - членів Європейського союзу довелося вносити поправки в свої конституції). У Конституції знайшлося місце і для традиційних норм, що мають відношення до міжнародного права, - про порядок оголошення війни і ратифікації міжнародних договорів (останній значною мірою має своїм джерелом відповідні положення ст. 5 Альбертинский статут 1848 р.). Серед основних принципів поміщена і норма про прапор республіки (ст. 12). Це єдиний з державних символів, який записаний в Конституції. Йдеться про італійського Трікол-ре (трехцветій): прапор складається з трьох рівних за величиною вертикальних смуг - зеленої, білої і червоної. Зелений колір символізує надію на краще майбутнє Італії, білий - уособлює чистоту ідеалів, заради яких ведеться боротьба, червоний колір втілює кров патріотів, пролиту ними за незалежність Італії. Після вступного розділу про основні принципи слід частина перша, озаглавлена «Права і обов'язки громадян». Значення цієї частини підкреслюється тим важливою обставиною, що вона охоплює 54 статті, тобто 39% від їх загальної чисельності. Однак чотири розділи, складові цю частину, присвячені, як випливає з їх заголовків, не тільки прав і обов'язків, але відносинам - відповідно цивільним, етико-соціальним, економічним, політичним. У багатьох статтях цієї частини свободи і права сформульовані в якості загальних принципів, визнаних і гарантованих республікою, а не суб'єктивних прав, які з цих загальних принципів лише виводяться. Друга частина регулює пристрій республіки. До її складу входять розділи про Парламенті (з підрозділами про палатах і про законотворчість), про Президента республіки, про Уряді (з підрозділами про Раду міністрів, про публічної адміністрації і про допоміжних органах), про магістратурі (з підрозділами про судоустрій і про правила судочинства), про області, провінціях і комунах, про конституційні гарантії (з підрозділами про Конституційний суд і про перегляд Конституції і конституційних законах). Тут конкретизовані принципи, що відносяться до республіканської форми правління в її парламентарної різновиди і децентралізованому унітарній політико-територіального устрою. Вступний розділ і обидві частини Конституції містять в цілому 139 статей. Завершується Конституція перехідними і заключними положеннями (з I по XVIII). За своїм характером деяким з цих положень було б перебувати в основній частині акта (наприклад, нормі ст. XII про заборону відновлення в якій би то не було формі розпущеної фашистської партії). За способом зміни Конституція Італійської Республіки належить до жорстких. Процедура її перегляду, викладена в ст. 138, містить дві послідовні стадії. Закони про перегляд Конституції, як і інші конституційні закони, приймаються після двох послідовних обговорень в кожній з палат Парламенту, причому проміжок між обговореннями повинен становити не менше трьох місяців. При другому голосуванні такі закони підлягають схваленню абсолютною більшістю складу кожної палати. Якщо при другому голосуванні хоча б в одній з палат більшість підтримали даний конституційний закон парламентаріїв виявилося менш 2/3, то на вимогу 1/5 складу однієї палати, 500 тис. виборців або п'яти обласних рад, заявленому протягом трьох місяців по опублікуванні конституційного закону, цей конституційний закон виноситься на народний референдум, на якому для його схвалення потрібна більшість дійсних голосів. Згідно ст. 139 Конституції, республіканська форма правління не може бути предметом конституційного перегляду. Ця заборонна норма, як і що містяться в ст. XIII Перехідних та прикінцевих положень норми про позбавлення членів і нащадків Савойської династії виборчих прав, заборону вступати на національну територію і перебувати на ній колишнім королям цієї династії, їх подружжю і їх нащадкам по чоловічій лінії, а також про націоналізацію майна цих же осіб навіяні трагічної роллю , зіграної цієї династією в історії Італії. Юридично ці положення спираються на результати референдуму про форму правління, про який вже говорилося. Італійська доктрина і судова практика, крім того, відносять до числа норм, що не підлягають конституційному перегляду, положення про права громадян, оскільки ст. 2 Конституції їх називає невід'ємними. Примітно, що в Італії конституційні закони мають рівну з Конституцією силу (трохи нижче ми наводимо приклад того, що конституційним законом встановлюється виключення з дії конституційної норми), а отже, юридична конституція країни складається з власне Конституції 1947 р. і конституційних законів. Слід зазначити, що деякі конституційні інститути, у тому числі досить значні, довгий час після вступу Конституції в силу залишалися проте мертвою буквою. Так, створення обласного самоврядування затяглося більш ніж на 20 років, хоча, згідно з п. VIII перехідних і прикінцевих положень, вибори обласних рад мали відбутися протягом першого року дії Конституції. Під різними приводами відкладалося початок діяльності Конституційного суду. Знадобилося 11 років, щоб почав свою діяльність Вища рада магістратури. Тільки в 1970 р. були законодавчо врегульовані інститути народної ініціативи і референдуму, після чого відкрилася можливість для їх застосування. Вимога ч. 3 ст. 95 Конституції про врегулювання законом статусу президії Ради міністрів було виконано лише в 1988 р. Але в цілому сьогодні, через півстоліття, можна сказати, що італійська Конституція - реально діючий акт. Разом з тим з середини 70-х рр.. в Італії не припиняються Дискусії про реформу Конституції. Приводом для таких обговорень є хронічна політична нестабільність, що виявляється в численних урядових кризах. На думку італійських авторів, дефекти державної системи грунтуються і в недостатньо якісній роботі Парламенту, що приймає дуже багато законів, більшість з яких носить невеликий, приватний характер. Всередині політичних партій немає єдності, вони розбиті на фракції, часто протистоять один одному. Дана обставина веде до того, що коаліційні уряди (до їх складу завжди входить багато партій) не можуть за допомогою партійних заходів впливу керувати парламентаріями в палатах Парламенту при прийнятті багатьох законів і особливо такого важливого, як щорічний бюджет; в результаті видаються численний., Ні виправляють фінансові закони, як і різного роду політичні маневри з приводу прийняття бюджету, негативно впливають на стабільність державних фінансів. Між 1945 і 1991 рр.. Італія знала близько 50 Урядів, термін життя кожного з яких був вельми короткий. Стабільність політичної обстановки в країні підривається і таким традиційним для Італії інститутом, як організована злочинність, проникаюча навіть на самі верхи державній ієрархії, до судів, поліцію. Заходи, що вживаються з 1993 р. зусилля по боротьбі з корупцією (зокрема, операція «Чисті руки») змусили говорити про реальну можливість конституційних змін. У результаті вжитих заходів були піддані судовому переслідуванню 10% парламентаріїв, в числі яких опинилися два колишніх Голови Ради міністрів - Б. Краксі і Дж. Андреотті. На діяльність державного апарату надають вплив різного роду таємні організації (наприклад, ложа П - 2, що діяла в 70 - 80-х рр..), А також лівий і правий тероризм, нерідко спрямований проти існуючої в країні економічної та політичної системи. Новий порядок виборів Парламенту в результаті виборчої реформи 1993 р. поступово повинен змінити політичний пейзаж у Парламенті, зменшуючи число фракцій і певною мірою сприяючи політичної стабілізації; при настанні останньої з'явиться можливість глибокої реформи Конституції. Різні політичні партії пропонують різні рішення проблеми шляхом докорінного реформування структури державних органів. Комуністи, наприклад, наполягають на збереженні парламентарної республіки і центральної ролі Парламенту в системі державних органів, а також на відновленні пропорційної виборчої системи з єдиною обмовкою: на їхню думку, слід ввести п'ятивідсотковий загороджувальний пункт. Соціалісти висловлюються за президентську республіку з главою держави, що обирається шляхом прямих виборів. Інші партії бажають у рамках парламентарної республіки посилити роль її Президента; наприклад, партія колишнього Голови Ради міністрів Сильвіо Берлусконі виступає за змішану форму правління французької моделі. Спори також ведуться про форму територіальної організації Італії; за федералізм виступає Північна ліга, яка домагається відокремлення найбільш розвинених в промисловому відношенні регіонів. Праві християнські демократи хочуть запровадження іспанської моделі автономії, а прихильники С. Берлусконі вимагають «адміністративної децентралізації». Посилення децентралізації не входить у плани Національного альянсу - неофашистською партії Італії. У всіх випадках мова йде про реформу державної організації Італії, але не про реформу першої частини Конституції, що стосується прав і свобод. У середині 90-х рр.. до проблеми реформи відповідного розділу Конституції додалася проблема її юридичного оформлення, тобто процедурні питання. Відносно способу реформування Конституції висувалися головним чином два варіанти: скликання нового Установчих зборів або використання можливостей реформування, закладених в самій Конституції. На початку 1997 р., нарешті, був прийнятий Конституційний закон про заснування Спільної комісії Палати депутатів і Сенату з 70 членів для підготовки реформи Конституції країни в тій її частині, яка регулює правове становище Президента республіки, Парламенту та Уряду. Свою роботу ця комісія повинна закінчився 30 червня 1997 р., і може статися, що до 50-річчя прийняття чинної Конституції вона піддасться фундаментального перегляду. Якщо це відбудеться, то в політичній історії Італії з'явиться нова точка відліку - початок Другої Республіки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Загальна характеристика діючої Конституції" |
||
|
||