| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Загальна характеристика діючої Федеральної конституції |
||
|
І хоча, слідуючи сучасним (головним чином, газетним) традиціям, ми говоримо про Федеральної конституції Швейцарії, її федеральних законах, федеральних органах влади, читач повинен все ж мати на увазі, що ця перекладна термінологія не дуже точна. Звертаючись до основних рис швейцарської Федеральної конституції, ми повинні відзначити, що вона складається з короткої преамбули, трьох розділів та прикінцевих положень, що мають особливу нумерацію статей. У преамбулі, що відкривається словами: «В ім'я Всемогутнього Бога!», Визначаються цілі створення Конституції, а саме зміцнення Конфедерації, збереження і заохочення єдності, сили і честі швейцарської нації. Розділ перший «Загальні положення» містить вельми різноманітні норми, що регулюють права і свободи швейцарців, а також відносини між Конфедерацією і кантонами, включаючи розподіл між ними предметів ведення і повноважень. Розділ другий «Федеральна влада» регулює у відповідних підрозділах (частина з них має свою внутрішню рубрикацію) статус парламенту та його палат, Федеральної ради (уряду), Федеральної канцелярії, Федерального суду, Адміністративного суду, а крім того, містить підрозділ «Різні положення» ; тут, зокрема, слід особливо відзначити ст. 116, згідно з якою німецька, французька, італійська та рето-романський (Раушской) суть національні мови Швейцарії, а німецька, французька та італійська оголошуються офіційними мовами. Відповідно до поправки, внесеної в цю статті 4 червня 1996., Рето-романська мова є офіційною мовою у відносинах Конфедерації з громадянами, для яких ця мова рідна. Конфедерація підтримує зусилля кантонів Грізон і Тічино по збереженню італійського та ретороманского (Раушской) мов. Розділ третій, що складається всього з семи статей, визначає порядок перегляду Конституції. Перехідні положення, що налічували на 1 квітня 1994 19 статей з текстом (всього ж 24 статті), регулюють дуже різні питання; тут слід зазначити (ст., 8) тимчасове делегування Федеральній раді нормотворчих прав у податковій області з детальним зазначенням принципів, яких він при цьому зобов'язаний дотримуватися. Особливість змісту швейцарської Конституції, на яку ми вже зверталася увага в Загальній частині підручника (п. 2 § 6 гл. II у 2-му вид.), Полягає в тому, що в неї включено чимало таких норм, які зазвичай знаходять своє місце лише в поточному законодавстві. Це нерідко обумовлено тим, що в Конституції отримували відбиток суто економічні та політичні потреби. Особливо часто подібні норми стали включатися до Конституції після того, як в 1891 р. була встановлена можливість її зміни за народною ініціативою. Регульоване Конституцією політико-територіальний устрій країни, незважаючи на її назву (Конфедерація), слід характеризувати як федеративна (див. нижче § 6). Що ж до форми правління, то визначити її непросто. Хоча колегіальний орган - Федеральна рада - з'єднує функції і уряду, і багато в чому також глави держави і не несе за Конституцією політичної відповідальності перед Федеральними зборами (парламентом), він обирається парламентським шляхом. Швейцарія, отже, - своєрідна змішана республіка з вираженим дуалістичним державним режимом. За способом зміни Конституція Швейцарії належить до жорстких. Вона розрізняє два види свого власного перегляду - повний і частковий. Повний перегляд, відповідно до ст. 119 Конституції, здійснюється тільки законодавчим шляхом. Якщо одна з палат федеральних зборів винесе постанову про повний перегляд, а інша з цим не погодиться, або повного перегляду зажадають 100 тис. виборців, то питання про те, чи повинен відбутися перегляд чи ні, передається на голосування швейцарського народу. У разі позитивної відповіді більшості виборців, що проголосували на це питання обидві палати підлягають переобранню, щоб приступити до повного перегляду Конституції (ст. 120). Ідея повного перегляду висувалася неодноразово, проте тільки 8 вересня 1935 відбувся референдум щодо його необхідності, на якому рішення виборців було негативним. У 1965 р. обидві палати погодилися з необхідністю повного перегляду, однак процедура підготовки його продовжується до цих пір, відрізняючись докладністю, ретельністю і, як бачимо, неквапливістю. У 1978 і 1985 рр.. публікувалися проекти нової Конституції, останній з яких у всякому разі має цілком сучасний вигляд: у ньому є розділ про права і свободи та керівних принципах держави, деталізованих в декількох розділах, розділ про федеративний устрій, зберігаються характерні для Швейцарії інститути безпосередньої демократії. У 1987 р. Федеральне збори ухвалили повністю переглянути Федеральну конституцію і доручило Федеральній раді представити її проект. Однак повного перегляду так до цих пір і не відбулося. Частковий перегляд, відповідно до ст. 121 Конституції, може здійснюватися як законодавчим шляхом, так і за народною ініціативою, тобто на вимогу 100 тис. виборців включити, скасувати або змінити яку-небудь статтю Федеральної конституції. Якщо виборці пропонують переглянути або включити кілька різних конституційних положень, то кожне з них має скласти предмет окремої ініціативи. Народна ініціатива може бути заявлена у формі загальної пропозиції або розробленого проекту. Якщо палати Федеральних зборів погодилися з народною ініціативою у вигляді загальної пропозиції, вони повинні розробити відповідний проект і представити його на рішення народу і кантонів (суб'єктів швейцарської федерації) *, а якщо Федеральні збори погодилося з народною ініціативою у вигляді розробленого проекту, він відразу передається на схвалення народу і кантонів. Голосом кантону, згідно з ч. 3 ст. 123 Конституції, вважається результат народного голосування в ньому. * У німецькому тексті Конституції слово «кантон» позначається двома синонімічними термінами: «Kanton» і «Stand». При незгоді палат з ініціативою питання про необхідність часткового перегляду виноситься на голосування народу, і в разі позитивного рішення більшості виборців, що проголосували Федеральні збори повинно приступити до перегляду, схваленому народом. У разі незгоди з розробленим проектом воно може винести на рішення народу разом з ініціативним проектом також свій альтернативний проект або пропозицію відхилити ініціативний проект. Згідно ст. 121-біс Конституції, частково викладається в Загальній частині підручника (п. 6 § 5 гл. VII), при винесенні на референдум контрпроект Федеральних зборів виборцю пропонується відповісти на три питання: 1) віддає перевагу він народну ініціативу чинному праву; 2) віддає перевагу він контрпроект чинному праву; 3) який з проектів має набути чинності, якщо народ і кантони воліють чинному праву обидва проекту; Абсолютна більшість визначається для кожного питання окремо. Питання, що залишилися без відповіді, не враховуються. При схваленні виборцями обох проектів рішення визначається результатом голосування по третьому питанню. У силу вступає проект, що отримав більше голосів виборців і кантонів. Якщо ж з третього питання більшість голосів виборців отримав один проект, а більшість голосів кантонів - інший, жоден з цих проектів в силу не вступає. Взагалі для набуття чинності нової Конституції або нової її частини необхідно більшість голосів брали участь у голосуванні виборців і більшість голосів кантонів. При цьому голос напівкантоні (див. про це нижче, § 6) вважається половиною голоси кантону (ч. 1 і 2 ст. 123). Пропозиції про частковий перегляд виносяться на референдум майже щорічно, і на 1 квітня 1994 виборці і кантони схвалили, як зазначалося, 130 проектів конституційних змін і ще більше відхилили. При цьому 199 проектів було внесено шляхом народної ініціативи, і переважна більшість їх було відхилено на референдумах або заздалегідь відкликана. Враховуючи, що проекти Федеральних зборів відхиляються на референдумах лише в 25% випадків, можна прийти до висновку, що виборці цих проектів довіряють більше. Однак, як зазначила швейцарська Федеральна канцелярія, виявляється, що народні ініціативи часто спонукають Федеральна рада і Федеральні збори до реформ, до яких ті самі дозріли б значно пізніше *. * Schweizerische Bundeskamlei. Vom Werden der Bundesverfassung / / Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Mai 1874. Stand am 1. April 1994. Bern, Bundeskanzlei, 1994. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Загальна характеристика діючої Федеральної конституції " |
||
|
||