Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

2. Загальна характеристика діючої Федеральної конституції

Перш за все слід обмовитися щодо уживаного нами при перекладі швейцарської термінології терміну «федеральний». Строго кажучи, правильніше було б вживати термін «союзний», як це було прийнято в нашій літературі стосовно до Швейцарії (та й не тільки до неї) раніше. Французький термін «federal» може мати і таке значення. Не всякий державний союз є федерація, але всяка федерація є державний союз. Тому термін «союзний» застосовний і до конфедерації, і до федерації, і до інших державним об'єднанням, які іменують себе союзом. Німецький текст Конституції при найменуванні центральних органів влади країни приєднує до їх назвам слово Bundes-, що буквально означає «союзний» (Bund - союз). У буквальному перекладі з німецької офіційне найменування Конституції - Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft звучить нормально: «Союзна конституція Швейцарського клятвено Товариства». Можна сказати й «Союзна конституція Швейцарської Конфедерації». Але вираз «Федеральна конституція Швейцарської Конфедерації», а саме так вона називається по-французьки, видається не зовсім логічним.
І хоча, слідуючи сучасним (головним чином, газетним) традиціям, ми говоримо про Федеральної конституції Швейцарії, її федеральних законах, федеральних органах влади, читач повинен все ж мати на увазі, що ця перекладна термінологія не дуже точна.
Звертаючись до основних рис швейцарської Федеральної конституції, ми повинні відзначити, що вона складається з короткої преамбули, трьох розділів та прикінцевих положень, що мають особливу нумерацію статей. У преамбулі, що відкривається словами: «В ім'я Всемогутнього Бога!», Визначаються цілі створення Конституції, а саме зміцнення Конфедерації, збереження і заохочення єдності, сили і честі швейцарської нації. Розділ перший «Загальні положення» містить вельми різноманітні норми, що регулюють права і свободи швейцарців, а також відносини між Конфедерацією і кантонами, включаючи розподіл між ними предметів ведення і повноважень. Розділ другий «Федеральна влада» регулює у відповідних підрозділах (частина з них має свою внутрішню рубрикацію) статус парламенту та його палат, Федеральної ради (уряду), Федеральної канцелярії, Федерального суду, Адміністративного суду, а крім того, містить підрозділ «Різні положення» ; тут, зокрема, слід особливо відзначити ст. 116, згідно з якою німецька, французька, італійська та рето-романський (Раушской) суть національні мови Швейцарії, а німецька, французька та італійська оголошуються офіційними мовами. Відповідно до поправки, внесеної в цю статті 4 червня 1996., Рето-романська мова є офіційною мовою у відносинах Конфедерації з громадянами, для яких ця мова рідна. Конфедерація підтримує зусилля кантонів Грізон і Тічино по збереженню італійського та ретороманского (Раушской) мов.
Розділ третій, що складається всього з семи статей, визначає порядок перегляду Конституції. Перехідні положення, що налічували на 1 квітня 1994 19 статей з текстом (всього ж 24 статті), регулюють дуже різні питання; тут слід зазначити (ст., 8) тимчасове делегування Федеральній раді нормотворчих прав у податковій області з детальним зазначенням принципів, яких він при цьому зобов'язаний дотримуватися.
Особливість змісту швейцарської Конституції, на яку ми вже зверталася увага в Загальній частині підручника (п. 2 § 6 гл. II у 2-му вид.), Полягає в тому, що в неї включено чимало таких норм, які зазвичай знаходять своє місце лише в поточному законодавстві. Це нерідко обумовлено тим, що в Конституції отримували відбиток суто економічні та політичні потреби. Особливо часто подібні норми стали включатися до Конституції після того, як в 1891 р. була встановлена ??можливість її зміни за народною ініціативою.
Регульоване Конституцією політико-територіальний устрій країни, незважаючи на її назву (Конфедерація), слід характеризувати як федеративна (див. нижче § 6).
Що ж до форми правління, то визначити її непросто. Хоча колегіальний орган - Федеральна рада - з'єднує функції і уряду, і багато в чому також глави держави і не несе за Конституцією політичної відповідальності перед Федеральними зборами (парламентом), він обирається парламентським шляхом. Швейцарія, отже, - своєрідна змішана республіка з вираженим дуалістичним державним режимом.
За способом зміни Конституція Швейцарії належить до жорстких. Вона розрізняє два види свого власного перегляду - повний і частковий.
Повний перегляд, відповідно до ст. 119 Конституції, здійснюється тільки законодавчим шляхом. Якщо одна з палат федеральних зборів винесе постанову про повний перегляд, а інша з цим не погодиться, або повного перегляду зажадають 100 тис. виборців, то питання про те, чи повинен відбутися перегляд чи ні, передається на голосування швейцарського народу. У разі позитивної відповіді більшості виборців, що проголосували на це питання обидві палати підлягають переобранню, щоб приступити до повного перегляду Конституції (ст. 120). Ідея повного перегляду висувалася неодноразово, проте тільки 8 вересня 1935 відбувся референдум щодо його необхідності, на якому рішення виборців було негативним.
У 1965 р. обидві палати погодилися з необхідністю повного перегляду, однак процедура підготовки його продовжується до цих пір, відрізняючись докладністю, ретельністю і, як бачимо, неквапливістю. У 1978 і 1985 рр.. публікувалися проекти нової Конституції, останній з яких у всякому разі має цілком сучасний вигляд: у ньому є розділ про права і свободи та керівних принципах держави, деталізованих в декількох розділах, розділ про федеративний устрій, зберігаються характерні для Швейцарії інститути безпосередньої демократії. У 1987 р. Федеральне збори ухвалили повністю переглянути Федеральну конституцію і доручило Федеральній раді представити її проект. Однак повного перегляду так до цих пір і не відбулося.
Частковий перегляд, відповідно до ст. 121 Конституції, може здійснюватися як законодавчим шляхом, так і за народною ініціативою, тобто на вимогу 100 тис. виборців включити, скасувати або змінити яку-небудь статтю Федеральної конституції. Якщо виборці пропонують переглянути або включити кілька різних конституційних положень, то кожне з них має скласти предмет окремої ініціативи.
Народна ініціатива може бути заявлена ??у формі загальної пропозиції або розробленого проекту. Якщо палати Федеральних зборів погодилися з народною ініціативою у вигляді загальної пропозиції, вони повинні розробити відповідний проект і представити його на рішення народу і кантонів (суб'єктів швейцарської федерації) *, а якщо Федеральні збори погодилося з народною ініціативою у вигляді розробленого проекту, він відразу передається на схвалення народу і кантонів. Голосом кантону, згідно з ч. 3 ст. 123 Конституції, вважається результат народного голосування в ньому.
* У німецькому тексті Конституції слово «кантон» позначається двома синонімічними термінами: «Kanton» і «Stand».
При незгоді палат з ініціативою питання про необхідність часткового перегляду виноситься на голосування народу, і в разі позитивного рішення більшості виборців, що проголосували Федеральні збори повинно приступити до перегляду, схваленому народом. У разі незгоди з розробленим проектом воно може винести на рішення народу разом з ініціативним проектом також свій альтернативний проект або пропозицію відхилити ініціативний проект.
Згідно ст. 121-біс Конституції, частково викладається в Загальній частині підручника (п. 6 § 5 гл. VII), при винесенні на референдум контрпроект Федеральних зборів виборцю пропонується відповісти на три питання:
1) віддає перевагу він народну ініціативу чинному праву;
2) віддає перевагу він контрпроект чинному праву;
3) який з проектів має набути чинності, якщо народ і кантони воліють чинному праву обидва проекту;
Абсолютна більшість визначається для кожного питання окремо. Питання, що залишилися без відповіді, не враховуються. При схваленні виборцями обох проектів рішення визначається результатом голосування по третьому питанню. У силу вступає проект, що отримав більше голосів виборців і кантонів. Якщо ж з третього питання більшість голосів виборців отримав один проект, а більшість голосів кантонів - інший, жоден з цих проектів в силу не вступає.
Взагалі для набуття чинності нової Конституції або нової її частини необхідно більшість голосів брали участь у голосуванні виборців і більшість голосів кантонів. При цьому голос напівкантоні (див. про це нижче, § 6) вважається половиною голоси кантону (ч. 1 і 2 ст. 123).
Пропозиції про частковий перегляд виносяться на референдум майже щорічно, і на 1 квітня 1994 виборці і кантони схвалили, як зазначалося, 130 проектів конституційних змін і ще більше відхилили. При цьому 199 проектів було внесено шляхом народної ініціативи, і переважна більшість їх було відхилено на референдумах або заздалегідь відкликана. Враховуючи, що проекти Федеральних зборів відхиляються на референдумах лише в 25% випадків, можна прийти до висновку, що виборці цих проектів довіряють більше. Однак, як зазначила швейцарська Федеральна канцелярія, виявляється, що народні ініціативи часто спонукають Федеральна рада і Федеральні збори до реформ, до яких ті самі дозріли б значно пізніше *.
* Schweizerische Bundeskamlei. Vom Werden der Bundesverfassung / / Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Mai 1874. Stand am 1. April 1994. Bern, Bundeskanzlei, 1994.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Загальна характеристика діючої Федеральної конституції "
  1. 2. Загальна характеристика діючої Конституції
    загальна структура Конституції країни, хоча вона жодною мірою не відповідає сучасним уявленням. Обсяг Конституції помітно збільшився; вона стала цілком застосовним правовим документом. Оскільки найбільш кардинальні зміни внесені в 1989-1990 рр.. (Подальші носять все ж частковий характер), можна сказати, що це Конституція 1949 у редакції 1990 р. Конституція складається з 111
  2. Загальна характеристика агентського договору
    характеристика агентського
  3. Загальна характеристика договору комісії
    характеристика договору
  4. Загальна характеристика договору позики
    характеристика договору
  5. Загальна характеристика договору оренди
    характеристика договору
  6. Загальна характеристика договору комерційної концесії
    характеристика договору комерційної
  7. Загальна характеристика правового положення некомерційних організацій
    характеристика правового становища некомерційних
  8. Контрольні питання
    характеристика Конституцій 1927 і 1937
  9. Вопрос_15. Загальна характеристика правового статусу некомерційних організацій
    характеристика правового статусу некомерційних
  10. Тема 8. Загальна характеристика романо-германської правової сім'ї
    характеристика романо-германської правової
  11. Глава 4. Загальна характеристика цивільного права зарубіжних держав
    характеристика цивільного права зарубіжних
  12. Глава II. Загальна характеристика правової системи Європейського союзу
    характеристика правової системи Європейського
  13. Вопрос_12. Поняття і види господарських товариств: загальна характеристика нормативного правового регулювання
    загальна характеристика нормативного правового
  14. Вопрос_13. Поняття і види господарських товариств. Загальна характеристика нормативного правового регулювання
    характеристика нормативного правового
  15. 1.4. Основні риси конституції
    характеристики, розуміючи, що в чомусь вони можуть залишатися ідеалами, до яких треба прагнути. І нехай кожен читач робить висновки сам - і щодо того, що існує і чого немає в житті, і щодо власної ролі у зміцненні авторитету
  16. 1. Загальна характеристика
    дію колишньої Конституції (від 1922 р.), що свідчить не тільки про спадкоємність, а й про безперервність конституційного розвитку країни. У більшій частині постсоціалістичних конституцій створений особливий конституційний механізм, що перешкоджає відродженню тоталітарного суспільства і держави. Цій меті служать конституційні норми, які забороняють захоплення державної влади,
  17. 4.1. Проблеми дії (реалізації) Конституції
    дії Конституції. На жаль, в суспільстві поширена думка про Конституцію РФ як про своєрідну декларації. Реальне дію Конституції пов'язують не з нею самою, а з втіленням положень Конституції у відповідних актах, розвивають її
  18. Контрольні запитання до розділу 2
    конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як спосіб прийняття
  19. Контрольні питання
      характеристика Конституції 1978
  20.  Додаток Бібліографія з питань Конституції
      дії (в т.ч. прямого) та реалізації конституції. Конституційні норми Проблеми зміни діючої та прийняття нової Конституції РФ Конституція Російської Федерації і міжнародне право Конституціоналізм, конституційність Конституції та статути суб'єктів Російської Федерації (загальні питання, окремі