| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Конституції кантонів |
||
|
Наведемо два приклади, що показують, що останні кантональні конституції цілком йдуть в ногу з досягненнями сучасного конституціоналізму. Так, в преамбулі Конституції кантону Жюра 1979 містяться посилання на такі основоположні документи, як Декларація прав людини і громадянина 1789р., Загальна декларація прав людини Організації Об'єднаних Націй 1948 і європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод 1950. На підставі їх принципів та акта про вільний установі кантону від 23 червня 1974 республіка і кантон Жюра сприяє соціальної справедливості, заохочує співпрацю між народами, відіграє активну роль у спільнотах, частиною яких кантон себе вважає. Можна процитувати ч. 2 ст. 2 нової Конституції напівкантоні Базель-сільський 1981 р., присвячену правам та обов'язкам громадян. В напівкантоні гарантуються: право на життя, на недоторканність особи і свободу думок, а також свобода пересування; свобода віросповідання і совісті; свобода інформації, думок і друку; свобода асоціацій, зборів і маніфестацій; свобода освіти, досліджень, а також свобода мистецтв; захист приватного майна, таємниця листування і телекомунікацій, а також недоторканність житла; захист від зловживань відомостями; право на шлюб і на освіту сім'ї; свобода заснування підприємств; право на вільний вибір і вільне здійснення своєї професії, а також право на вільне здійснення економічної діяльності. Все кантональні конституції, як і федеральна, передбачають можливість свого повного або часткового перегляду, причому майже у всіх кантонах ці перегляди можуть здійснюватися за народною ініціативою: потрібне число підписів від 0,01% в напівкантоні Аппенцелль-Іннерроден до 5,85% від чисельності виборчого корпусу в кантоні Невшатель. Для ініціативи загального перегляду конституції потрібно від одного підпису виборця в кантоні Гларус до 12 тис. в кантоні Во і 15 тис. в кантоні Берн. У кантоні Цюріх народна ініціатива щодо перегляду Конституції в період між скликаннями парламенту - Великої ради тягне негайне відновлення повноважень парламенту колишнього скликання. У кантоні Женева повний перегляд може здійснюватися раз на 15 років, в п'яти кантонах він здійснюється загальними зборами - ландсге-Майнд (див. нижче, п. 2 § 6). Ініціатива перегляду може виходити і від кантональних парламентів, наприклад в кантонах Жюра, Во, або від парламенту і уряду, наприклад в кантоні Тічино. Будь-які конституційні реформи в кантонах підлягають затвердженню на референдумі. Для перегляду кантональній конституції потрібна згода абсолютної більшості виборців. Як згадувалося в Загальній частині підручника (п. 6 § 1 гл. XI), згідно ст. 6 Федеральної конституції, кантони зобов'язані просити у Конфедерації гарантію для своїх конституцій; вона дається при дотриманні цими конституціями наступних трьох умов: в них не повинно міститися нічого, що суперечить приписам Федеральної конституції; вони мають забезпечувати здійснення політичних прав відповідно з республіканськими формами - представницькими або демократичними *; вони повинні прийматися народом і переглядатися на вимогу абсолютної більшості громадян. * Ми вже звертали увагу на те, що термін «демократичний» в даному контексті означає «безпосередньо-демократичний». Див Загальну частину підручника, п. 2 § 1 гл. VIII, а також п. 6 § 1 гл. XI. Гарантія дається у разі схвалення конституції Федеральним зборами. Відмови в гарантії зустрічаються рідко. У 1948 р. було відмовлено в гарантії змінених ст. 58 Конституції напівкантоні Базель-міський та ст. 57 Конституції напівкантоні Базель-сільський на підставі протиріччя ст. 1 Федеральної конституції. У 1958 р. пішов відмову в гарантії ч. 3 ст. 84, включеної в 1956 р. до Конституції кантону Во, на підставі протиріччя ст. 4 Федеральної конституції. Згідно поглядам швейцарських учених, вимога федеральних гарантій для кожної нової або переглянутої конституції кантону тлумачитиметься не як необхідна умова законності акту, але як міра, пов'язана з виконанням федеративного договору, як засіб контролю з боку федеральних властей за законністю і відповідністю Федеральної конституції *. Відмова в гарантії з боку федеральних властей повинен бути відзначений у відповідній конституції кантону, але така відмова не позбавляє законності опротестовані статті або статтю. * Див: Rohr J. La democratie en Suisse. P., 1987, p. 190. Як приклад вкажемо відмова в наданні гарантій нової Конституції напівкантоні Базель-сільський, прийнятої на референдумі 4 листопада 1984р. зовсім незначною більшістю виборців: 16522 - «так» і 16 264 - «ні». В її ч. 2 ст. 115 уряд напівкантоні зобов'язувалося стежити за тим, щоб ніякі атомні електростанції не мають споруджувалися на території напівкантоні або по сусідству з ним. У серпні 1985р. Федеральна рада в цілому сприятливо відгукнувся про цю Конституції, проте у вересні того ж року Рада кантонів (верхня палата парламенту країни) відмовив в грунтах через зазначеної норми, побачивши в ній посягання на суверенні права інших кантонів. Національна рада (нижня палата) в березні 1986 р. все ж надав гарантії, і Рада кантонів приєднався до цього рішення. Обидві палати, однак, висловилися в тому сенсі, що за Конфедерацією залишається пріоритет у вирішенні питань, що стосуються атомної енергії. Процедура гарантій вважається в Швейцарії занадто складною і довгою, навіть якщо вона не дає підстав для суперечок з конкретних питань. Швейцарським вченим і політикам видається більш гнучкою система взаємних консультацій кантонів з органами федеральної виконавчої влади, насамперед з департаментом (міністерством) юстиції та поліції. § 2. Конституційні основи правового статусу людини і громадянина 1. Швейцарське громадянство і режим іноземців Згідно ст. 44 Федеральної конституції, Конфедерації належить право регулювати придбання і втрату прав громадянства в силу походження, шлюбу та усиновлення, а також втрату швейцарського громадянства та його відновлення . Согласно статті і Федеральному закону про придбання і втрату швейцарського громадянства 1952 (з наступними змінами), цей інститут традиційно включає три види громадянства: громадянство міста або комуни, громадянство кантону і громадянство Конфедерації. Громадянство міста або комуни, яке в Швейцарії історично вважається найважливішим, автоматично тягне володіння громадянством відповідного кантону та Конфедерації. В даний час, однак, придбання і втрата громадянства регулюються названим федеральним законом. Цей акт розрізняє придбання громадянства за законом і шляхом адміністративного рішення, т. е. шляхом натуралізації. Придбання громадянства, за законом включає, у свою чергу, придбання його за народженням і в результаті вступу в шлюб. За загальним правилом, дитина, що народилася від матері або батька - швейцарських громадян , автоматично набуває такого ж громадянство, тобто діє право крові. Позашлюбний дитина Швейцарської громадянки також отримує таке громадянство; позашлюбний ж дитина іноземки стає швейцарським громадянином, якщо його батько є таким і мати вступає з ним у шлюб, а також якщо батьки дитини у шлюбі не складаються, але дитина отримує прізвище батька - громадянина країни і виховується, залишаючись під його батьківською владою. Иностранка набуває громадянство в результаті шлюбу зі швейцарцем. За ст. 43 Федеральної конституції кожен громадянин кантону є швейцарським громадянином і як такий може брати участь у федеральних виборах і голосуваннях за місцем свого проживання, підтвердивши належним чином наявність у нього виборчого права. поселити де-небудь швейцарський громадянин користується за місцем проживання усіма правами громадянина кантону і разом з тим усіма правами громадянина громади, однак співучасть у публічній власності, а також право голосу з чисто цивільних справах з цього виключаються, якщо кантональне законодавство не визначає іншого. Право голосу в кантональних і общинних справах він отримує після закінчення трьох місяців після поселення. Кантональні закони про поселення і праві голосу новопоселенців в громадах підлягають схваленню Федерального ради. Придбання громадянства з натуралізації залежить головним чином від часу проживання в Швейцарії - термін встановлений в 12 років. Термін в два рази менший потрібно для іноземців, які вже жили в Швейцарії в молодому віці ; для дітей, усиновлених швейцарцем, а одно для дітей, які проживають з матір'ю, що має іноземне походження, і батьком - швейцарським громадянином. Удвічі зараховується час, прожитий ними в країні до 10-річного віку. Швейцарське громадянство може набуватися і шляхом натуралізації в кантоні та громаді (комуні). Натуралізація проводиться кантоном після схвалення Конфедерацією. натуралізованих особа володіє правами та обов'язками громадянина кантону і общини. Відповідно до кантональним правом воно може бути спільником у їх публічної власності. Швейцарське громадянство втрачається або в результаті відмови від нього, або в результаті шлюбу швейцарської громадянки з іноземцем, якщо вона при його укладенні заявляє про відмову від швейцарського громадянства; громадянство також втрачається у разі, якщо громадянин народився за кордоном, має інше громадянство і до досягнення 22 років не заявив про бажання залишитися громадянином Швейцарії. Особа втрачає своє комунальне і кантональне громадянство тільки в разі втрати громадянства Швейцарії. Багато швейцарці мають громадянство кількох комун і кантонів. У таких випадках, згідно рішенням Федерального суду, віддається перевагу громадянству місця проживання. Федеральне законодавство, згідно ст. 69-тер Федеральної конституції, регулює в'їзд і виїзд, перебування і поселення іноземців. І хоча рішення про перебування і поселенні приймаються на підставі федерального права кантонами, Конфедерація приймає остаточні рішення з питань дозволів на тривале перебування, поселення, і відхилення від встановлених меж, порушень договорів про поселення, виробленої кантонами висилки з меж Конфедерації, відмови у наданні притулку. Конфедерація, відповідно до ст. 70, може висилати зі своєї території осіб, які не є її громадянами і загрожують її внутрішньої чи зовнішньої безпеки. Конституція в ст. 68 передбачила, що федеральне законодавство може встановлювати цивільні права для осіб без громадянства та заходи щодо запобігання випадків безгромадянства. 2. Загальна характеристика конституційних прав, свобод і обов'язків Права, свободи та обов'язки людини і громадянина регулюються в Швейцарії на двох рівнях - федеральному і кантональном - відповідними конституціями і законами. Дана матерія не виділена в Федеральної конституції в особливий розділ, а регулюється в рамках першого розділу «Загальні положення» поряд (можна навіть сказати - упереміш) з іншими конституційними проблемами. Спочатку Федеральна конституція проголошувала тільки ті права, свободи та обов'язки, які містилися в конституціях кантонів. Але потім їх перелік у Федеральній конституції став збільшуватися. Однак і сьогодні Швейцарія в даному відношенні відстає від інших країн як за переліком конституційних прав і свобод, так і за їх деталізованості . Це служить одним з аргументів на користь повного перегляду Конституції. Пробільні конституційних прав і свобод і відсутність їх систематизації привели на початку 60-х рр.. вищий судовий орган країни - Федеральний суд - до необхідності визнати прирівняними до конституційних такі окремі права та свободи, що не записані в Федеральної конституції. Йдеться, зокрема, про особисту свободу, свободу висловлювання думок, свободу зібрань, вільний вибір мови. Суд виходив з того, що без зазначених свобод не можуть існувати деякі свободи , записані в Конституції. Так, конституційна свобода совісті не може існувати без особистої свободи, а право на вільне політичне волевиявлення у формі права на ініціативу проведення референдуму або прийняття закону не може бути реалізоване без свободи зборів і свободи вираження думок. Крім того, в 1974 р. Швейцарія ратифікувала європейську Конвенцію про захист прав людини та основних свобод 1950 р. (з деякими наступними протоколами), яка стада одним із джерел і гарантій прав і свобод людини і громадянина в країні. Конвенція гарантує, зокрема, такі відсутні в Федеральної конституції права і свободи, як право на життя, заборона катувань, жорстоких і ганебних покарань, рабства або підневільного стану, право на свободу і недоторканність, процесуальні права (наприклад, право мати адвоката), право на повагу свого приватного і сімейного життя, право на свободу думки, совісті і релігії, переконань, мирних зібрань, право на освіту асоціацій (наприклад, профспілок) і вступ в них, заборона дискримінації в користуванні правами та свободами з підстав статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних та інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового, станового або іншого становища. У ст. 4 Конституції встановлено, що всі швейцарці рівні перед законом. У країні немає ні відносин підданства, ні привілеїв для місця, народження, сімей або осіб. Чоловік і жінка рівноправні, а законодавець зобов'язаний подбати про їх рівному становищі в сім'ї, освіті та працю. Вони мають право претендувати на рівну оплату рівноцінної праці. Останні дві норми, що утворюють ч. 2 зазначеної статті, включені до Конституції лише в 1981 р. Відносно рівноправності жінок з чоловіками швейцарці виявилися дуже консервативні: до виборів жінки були допущені лише на рубежі 70-х рр.. після кількох відхилень відповідних конституційних поправок на референдумах, в яких тоді брали участь лише чоловіки. Суб'єктами прав громадянина є, за Конституцією, швейцарці. Можна з викладеної ст. 4 зробити висновок, що при цьому маються на увазі громадяни обох статей, хоча ст. 74 на відміну від багатьох інших статей і говорить про швейцарців і швейцарка. Швидше за все, це технічне упущення законодавця, який буває не вільний від подібних недоглядів і в самих культурних країнах. Нижче ми розглянемо тільки ті права, свободи та обов'язки, які містяться у Федеральній конституції Швейцарії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Конституції кантонів" |
||
|
||