Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина . Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

3. Конституції кантонів

Кожен кантон і напівкантони має свою конституцію. У деяких кантонах конституції були прийняті ще до прийняття першої федеральної Конституцією 1848 р. (у Тічино - в 1830 р., в Женеві - в 1847 р.) або до прийняття нині чинної Конституції (у Фрібуре - в 1857 р., в Невшателі - в 1858 р., в Тургау і Цюріху в - 1869 і т. д.). Більшість кантональних конституцій прийняті наприкінці XIX - початку XX вв. Деякі з конституцій піддалися повного перегляду (наприклад, в Женеві - в 1958 р., в Нідвальдене - в 1965 р., в Тічино - в 1967 р., в Обвальдені - в 1968 р., в Аарау - в 1980 р., в Базелі-сільському в - 1981 р., в Урі - в 1984 р.) і мають цілком сучасний вигляд. Перегляди дозволили пристосувати їх до нових реальностей, особливо в соціально-економічній галузі. Конституції кантонів, природно, містять традиційні статті про права і свободи, про організацію системи державної влади. Однак останні акти, прийняті в 70 - 90-х рр.., значно відрізняються від своїх попередників. У них була здійснена повна перекомпоновка нормативного матеріалу, проведена його нова систематизація. Вони містять розширений каталог основних прав і свобод, проголошують принципи правової держави, визначають політичні завдання кантонів, встановлюють основні цілі їхньої політики, розширюють можливості застосування референдуму та народної законодавчої ініціативи, чітко визначають організацію органів державної влади, статус, організацію та межі автономії громад, уточнюють відносини між церквою і кантонами, встановлюють територіальні кордони всередині кантонів.
Наведемо два приклади, що показують, що останні кантональні конституції цілком йдуть в ногу з досягненнями сучасного конституціоналізму. Так, в преамбулі Конституції кантону Жюра 1979 містяться посилання на такі основоположні документи, як Декларація прав людини і громадянина 1789р., Загальна декларація прав людини Організації Об'єднаних Націй 1948 і європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод 1950. На підставі їх принципів та акта про вільний установі кантону від 23 червня 1974 республіка і кантон Жюра сприяє соціальної справедливості, заохочує співпрацю між народами, відіграє активну роль у спільнотах, частиною яких кантон себе вважає.
Можна процитувати ч. 2 ст. 2 нової Конституції напівкантоні Базель-сільський 1981 р., присвячену правам та обов'язкам громадян. В напівкантоні гарантуються:
право на життя, на недоторканність особи і свободу думок, а також свобода пересування;
свобода віросповідання і совісті;
свобода інформації, думок і друку;
свобода асоціацій, зборів і маніфестацій;
свобода освіти, досліджень, а також свобода мистецтв;
захист приватного майна, таємниця листування і телекомунікацій, а також недоторканність житла;
захист від зловживань відомостями; право на шлюб і на освіту сім'ї; свобода заснування підприємств;
право на вільний вибір і вільне здійснення своєї професії, а також право на вільне здійснення економічної діяльності.
Все кантональні конституції, як і федеральна, передбачають можливість свого повного або часткового перегляду, причому майже у всіх кантонах ці перегляди можуть здійснюватися за народною ініціативою: потрібне число підписів від 0,01% в напівкантоні Аппенцелль-Іннерроден до 5,85% від чисельності виборчого корпусу в кантоні Невшатель. Для ініціативи загального перегляду конституції потрібно від одного підпису виборця в кантоні Гларус до 12 тис. в кантоні Во і 15 тис. в кантоні Берн. У кантоні Цюріх народна ініціатива щодо перегляду Конституції в період між скликаннями парламенту - Великої ради тягне негайне відновлення повноважень парламенту колишнього скликання. У кантоні Женева повний перегляд може здійснюватися раз на 15 років, в п'яти кантонах він здійснюється загальними зборами - ландсге-Майнд (див. нижче, п. 2 § 6). Ініціатива перегляду може виходити і від кантональних парламентів, наприклад в кантонах Жюра, Во, або від парламенту і уряду, наприклад в кантоні Тічино.
Будь-які конституційні реформи в кантонах підлягають затвердженню на референдумі. Для перегляду кантональній конституції потрібна згода абсолютної більшості виборців.
Як згадувалося в Загальній частині підручника (п. 6 § 1 гл. XI), згідно ст. 6 Федеральної конституції, кантони зобов'язані просити у Конфедерації гарантію для своїх конституцій; вона дається при дотриманні цими конституціями наступних трьох умов:
в них не повинно міститися нічого, що суперечить приписам Федеральної конституції;
вони мають забезпечувати здійснення політичних прав відповідно з республіканськими формами - представницькими або демократичними *;
вони повинні прийматися народом і переглядатися на вимогу абсолютної більшості громадян.
* Ми вже звертали увагу на те, що термін «демократичний» в даному контексті означає «безпосередньо-демократичний». Див Загальну частину підручника, п. 2 § 1 гл. VIII, а також п. 6 § 1 гл. XI.
Гарантія дається у разі схвалення конституції Федеральним зборами. Відмови в гарантії зустрічаються рідко. У 1948 р. було відмовлено в гарантії змінених ст. 58 Конституції напівкантоні Базель-міський та ст. 57 Конституції напівкантоні Базель-сільський на підставі протиріччя ст. 1 Федеральної конституції. У 1958 р. пішов відмову в гарантії ч. 3 ст. 84, включеної в 1956 р. до Конституції кантону Во, на підставі протиріччя ст. 4 Федеральної конституції.
Згідно поглядам швейцарських учених, вимога федеральних гарантій для кожної нової або переглянутої конституції кантону тлумачитиметься не як необхідна умова законності акту, але як міра, пов'язана з виконанням федеративного договору, як засіб контролю з боку федеральних властей за законністю і відповідністю Федеральної конституції *. Відмова в гарантії з боку федеральних властей повинен бути відзначений у відповідній конституції кантону, але така відмова не позбавляє законності опротестовані статті або статтю.
* Див: Rohr J. La democratie en Suisse. P., 1987, p. 190.
Як приклад вкажемо відмова в наданні гарантій нової Конституції напівкантоні Базель-сільський, прийнятої на референдумі 4 листопада 1984р. зовсім незначною більшістю виборців: 16522 - «так» і 16 264 - «ні». В її ч. 2 ст. 115 уряд напівкантоні зобов'язувалося стежити за тим, щоб ніякі атомні електростанції не мають споруджувалися на території напівкантоні або по сусідству з ним. У серпні 1985р. Федеральна рада в цілому сприятливо відгукнувся про цю Конституції, проте у вересні того ж року Рада кантонів (верхня палата парламенту країни) відмовив в грунтах через зазначеної норми, побачивши в ній посягання на суверенні права інших кантонів. Національна рада (нижня палата) в березні 1986 р. все ж надав гарантії, і Рада кантонів приєднався до цього рішення. Обидві палати, однак, висловилися в тому сенсі, що за Конфедерацією залишається пріоритет у вирішенні питань, що стосуються атомної енергії.
Процедура гарантій вважається в Швейцарії занадто складною і довгою, навіть якщо вона не дає
підстав для суперечок з конкретних питань. Швейцарським вченим і політикам видається більш гнучкою система взаємних консультацій кантонів з органами федеральної виконавчої влади, насамперед з департаментом (міністерством) юстиції та поліції.
§ 2. Конституційні основи правового статусу людини і громадянина 1. Швейцарське громадянство і режим іноземців
Згідно ст. 44 Федеральної конституції, Конфедерації належить право регулювати придбання і втрату прав громадянства в силу походження, шлюбу та усиновлення, а також втрату швейцарського громадянства та його відновлення .
Согласно статті і Федеральному закону про придбання і втрату швейцарського громадянства 1952 (з наступними змінами), цей інститут традиційно включає три види громадянства: громадянство міста або комуни, громадянство кантону і громадянство Конфедерації. Громадянство міста або комуни, яке в Швейцарії історично вважається найважливішим, автоматично тягне володіння громадянством відповідного кантону та Конфедерації. В даний час, однак, придбання і втрата громадянства регулюються названим федеральним законом. Цей акт розрізняє придбання громадянства за законом і шляхом адміністративного рішення, т. е. шляхом натуралізації.
Придбання громадянства, за законом включає, у свою чергу, придбання його за народженням і в результаті вступу в шлюб. За загальним правилом, дитина, що народилася від матері або батька - швейцарських громадян , автоматично набуває такого ж громадянство, тобто діє право крові. Позашлюбний дитина Швейцарської громадянки також отримує таке громадянство; позашлюбний ж дитина іноземки стає швейцарським громадянином, якщо його батько є таким і мати вступає з ним у шлюб, а також якщо батьки дитини у шлюбі не складаються, але дитина отримує прізвище батька - громадянина країни і виховується, залишаючись під його батьківською владою. Иностранка набуває громадянство в результаті шлюбу зі швейцарцем.
За ст. 43 Федеральної конституції кожен громадянин кантону є швейцарським громадянином і як такий може брати участь у федеральних виборах і голосуваннях за місцем свого проживання, підтвердивши належним чином наявність у нього виборчого права. поселити де-небудь швейцарський громадянин користується за місцем проживання усіма правами громадянина кантону і разом з тим усіма правами громадянина громади, однак співучасть у публічній власності, а також право голосу з чисто цивільних справах з цього виключаються, якщо кантональне законодавство не визначає іншого. Право голосу в кантональних і общинних справах він отримує після закінчення трьох місяців після поселення. Кантональні закони про поселення і праві голосу новопоселенців в громадах підлягають схваленню Федерального ради.
Придбання громадянства з натуралізації залежить головним чином від часу проживання в Швейцарії - термін встановлений в 12 років. Термін в два рази менший потрібно для іноземців, які вже жили в Швейцарії в молодому віці ; для дітей, усиновлених швейцарцем, а одно для дітей, які проживають з матір'ю, що має іноземне походження, і батьком - швейцарським громадянином. Удвічі зараховується час, прожитий ними в країні до 10-річного віку.
Швейцарське громадянство може набуватися і шляхом натуралізації в кантоні та громаді (комуні). Натуралізація проводиться кантоном після схвалення Конфедерацією. натуралізованих особа володіє правами та обов'язками громадянина кантону і общини. Відповідно до кантональним правом воно може бути спільником у їх публічної власності.
Швейцарське громадянство втрачається або в результаті відмови від нього, або в результаті шлюбу швейцарської громадянки з іноземцем, якщо вона при його укладенні заявляє про відмову від швейцарського громадянства; громадянство також втрачається у разі, якщо громадянин народився за кордоном, має інше громадянство і до досягнення 22 років не заявив про бажання залишитися громадянином Швейцарії. Особа втрачає своє комунальне і кантональне громадянство тільки в разі втрати громадянства Швейцарії.
Багато швейцарці мають громадянство кількох комун і кантонів. У таких випадках, згідно рішенням Федерального суду, віддається перевагу громадянству місця проживання.
Федеральне законодавство, згідно ст. 69-тер Федеральної конституції, регулює в'їзд і виїзд, перебування і поселення іноземців. І хоча рішення про перебування і поселенні приймаються на підставі федерального права кантонами, Конфедерація приймає остаточні рішення з питань дозволів на тривале перебування, поселення, і відхилення від встановлених меж, порушень договорів про поселення, виробленої кантонами висилки з меж Конфедерації, відмови у наданні притулку. Конфедерація, відповідно до ст. 70, може висилати зі своєї території осіб, які не є її громадянами і загрожують її внутрішньої чи зовнішньої безпеки.
Конституція в ст. 68 передбачила, що федеральне законодавство може встановлювати цивільні права для осіб без громадянства та заходи щодо запобігання випадків безгромадянства.
2. Загальна характеристика конституційних прав, свобод і обов'язків
Права, свободи та обов'язки людини і громадянина регулюються в Швейцарії на двох рівнях - федеральному і кантональном - відповідними конституціями і законами. Дана матерія не виділена в Федеральної конституції в особливий розділ, а регулюється в рамках першого розділу «Загальні положення» поряд (можна навіть сказати - упереміш) з іншими конституційними проблемами.
Спочатку Федеральна конституція проголошувала тільки ті права, свободи та обов'язки, які містилися в конституціях кантонів. Але потім їх перелік у Федеральній конституції став збільшуватися. Однак і сьогодні Швейцарія в даному відношенні відстає від інших країн як за переліком конституційних прав і свобод, так і за їх деталізованості . Це служить одним з аргументів на користь повного перегляду Конституції.
Пробільні конституційних прав і свобод і відсутність їх систематизації привели на початку 60-х рр.. вищий судовий орган країни - Федеральний суд - до необхідності визнати прирівняними до конституційних такі окремі права та свободи, що не записані в Федеральної конституції. Йдеться, зокрема, про особисту свободу, свободу висловлювання думок, свободу зібрань, вільний вибір мови. Суд виходив з того, що без зазначених свобод не можуть існувати деякі свободи , записані в Конституції. Так, конституційна свобода совісті не може існувати без особистої свободи, а право на вільне політичне волевиявлення у формі права на ініціативу проведення референдуму або прийняття закону не може бути реалізоване без свободи зборів і свободи вираження думок.
 Крім того, в 1974 р. Швейцарія ратифікувала європейську Конвенцію про захист прав людини та основних свобод 1950 р. (з деякими наступними протоколами), яка стада одним із джерел і гарантій прав і свобод людини і громадянина в країні. Конвенція гарантує, зокрема, такі відсутні в Федеральної конституції права і свободи, як право на життя, заборона катувань, жорстоких і ганебних покарань, рабства або підневільного стану, право на свободу і недоторканність, процесуальні права (наприклад, право мати адвоката), право на повагу свого приватного і сімейного життя, право на свободу думки, совісті і релігії, переконань, мирних зібрань, право на освіту асоціацій (наприклад, профспілок) і вступ в них, заборона дискримінації в користуванні правами та свободами з підстав статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних та інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового, станового або іншого становища.
 У ст. 4 Конституції встановлено, що всі швейцарці рівні перед законом. У країні немає ні відносин підданства, ні привілеїв для місця, народження, сімей або осіб. Чоловік і жінка рівноправні, а законодавець зобов'язаний подбати про їх рівному становищі в сім'ї, освіті та працю. Вони мають право претендувати на рівну оплату рівноцінної праці. Останні дві норми, що утворюють ч. 2 зазначеної статті, включені до Конституції лише в 1981 р. Відносно рівноправності жінок з чоловіками швейцарці виявилися дуже консервативні: до виборів жінки були допущені лише на рубежі 70-х рр.. після кількох відхилень відповідних конституційних поправок на референдумах, в яких тоді брали участь лише чоловіки.
 Суб'єктами прав громадянина є, за Конституцією, швейцарці. Можна з викладеної ст. 4 зробити висновок, що при цьому маються на увазі громадяни обох статей, хоча ст. 74 на відміну від багатьох інших статей і говорить про швейцарців і швейцарка. Швидше за все, це технічне упущення законодавця, який буває не вільний від подібних недоглядів і в самих культурних країнах.
 Нижче ми розглянемо тільки ті права, свободи та обов'язки, які містяться у Федеральній конституції Швейцарії.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Конституції кантонів"
  1.  1. Виборчі права
      кантони. Виборчі права в кантонах і громадах регулюються кантональним правом. Федеральне законодавство передбачає позбавлення політичних, а отже виборчих, прав на строк від двох до 10 років за скоєння злочину, що спричинило засудження до позбавлення волі. Кантони позбавляють виборчих прав душевнохворих, позбавлених волі на строк більше року. Ценз осілості на федеральному
  2.  Розділ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
      кантони Цюріх, Берн, Люцерн, Урі, Швіц, Обвальден і Нідвальден, Гларус, Цуг, Фрейбург, Золотурн, Базель - місто і Базель сільський, Шаффгаузен, Аппенцель-Ауссроден і Аппенцель-Іннероден, Сен-Гален, Граубюнден Ааргау, Тургау, Тічино , Во, Валліс, Невшатель, Женева і Жюра утворюють Швейцарську Конфедерацію. Стаття 2. Цілі 1. Швейцарська Конфедерація захищає свободу і права народу і забезпечує
  3.  4. Відгук
      конституційному праву відомий інститут дострокового відкликання виборних органів і посадових осіб. Інститут відкликання існує в 10 кантонах. При цьому, коли мова йде про відкликання парламентаріїв, вирішується питання про палату в цілому, а не про окремі її членах. У Тічино, Тургау, Урі і Шафхаузене з ініціативи 1 тис. виборців можливий відгук носіїв виконавчої влади кантонального парламенту, в
  4.  § 6. Політико-територіальний устрій. Публічна влада в кантонах і громадах
      кантонах і
  5.  Виборче право і виборча система
      конституцію. Спонукальним мотивом стало рішення Федерального суду від 27 листопада 1989 про суперечність конституції норми про позбавлення жінок виборчого права в напівкантоні Аппенцепль-Інтерроден. Більшість кантонів вже знизило ценз виборчого права до 19-річного віку. За новий ценз проголосувало 72,8% виборчого корпусу. До цього голосування, таку ж пропозицію було відхилено на
  6.  6. Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державної автономії
      конституції (зазвичай), свого парламенту, уряду іноді особливої ??судової системи воєнізованих формувань (наприклад в США), часто свого громадянства, державних символів - герба, прапору, гімну. Територіальні одиниці унітарних держав, що користуються державною автономією, також мають іноді конституції (Занзібар), громадянство (Аланди) та інші атрибути
  7.  Контрольні запитання до розділу 2
      конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як спосіб прийняття
  8.  ФЕДЕРАЛЬНА КОНСТИТУЦІЯ Швейцарської Конфедерації
      кантони, усвідомлюючи свою відповідальність перед світобудовою, в рішучості оновити свій союз для того, щоб зміцнити свободу і демократію, незалежність і світ в дусі солідарності та відкритості до світу, бажаючи жити, поважаючи різноманіття в єдності, усвідомлюючи спільні здобутки і свою відповідальність перед майбутніми поколіннями, переконані в тому, що тільки той є вільним, хто
  9.  6. ФОРМУЛА РЕФЕРЕНДУМУ
      кантонів виборцю в бюлетені можуть бути запропоновані обидва проекти, причому виборці можуть вказувати, який із проектів воліють у разі, якщо обидва будуть прийняті. Якщо більшість народу висловиться за один проект, а більшість кантонів - за інший, жоден з проектів в силу не вступить. Другий вид формули не слід змішувати з випадком, коли на референдум винесено кілька питань, за
  10.  Глава 7. Політичні інститути та конституційне право Швейцарії
      кантонів з переважаючим католицьким населенням (60 тис. членів); Соціал-демократична, заснована в 1888 р. Ця партія входить в Соціалістичний інтернаціонал і включає 50 тис. членів; Демократичний союз центру (в німецькомовних кантонах називається Швейцарської народної партією) утворився в 1971 г . і висловлює погляди середньої і великої буржуазії та заможного селянства (близько 50 тис.
  11.  8. ВИЗНАЧЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ РЕФЕРЕНДУМУ
      конституційного закону «при проведенні народного голосування рішення приймається простою більшістю поданих дійсних голосів». Це відноситься і до референдумів з конституційних питань. Відповідно до частини другої ст. 73 Конституції Македонії рішення на референдумі вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів виборців за умови, що більше половини їх загального числа взяли
  12.  4. Судова система
      конституційних прав громадян, а також за скаргами приватних осіб на порушення конкордатів та державних договорів; по адміністративним спорам, певним федеральним законодавством. Відносно цієї останньої групи справ Федеральний суд керується федеральними законами і загальнообов'язковими постановами Федеральних зборів, а також схваленими ним державними договорами.
  13.  2. ВИДИ РЕФЕРЕНДУМУ
      конституційно-правових інститутів, досить умовна. По предмету референдуми поділяються на конституційні, законодавчі, міжнародно-правові та адміністративно-правові. Можливі й інші види, наприклад, з фінансових питань (такі голосування при виділенні кредитів вище певної суми часто практикуються в деяких кантонах Швейцарії), про зміну меж територіальних одиниць (проводяться,
  14.  Інститути безпосередньої демократії
      конституційнійобласті включена в основній закон в 1891 р.; міжнародні договори невизначеної тривалості або на термін більше 15 пет стали предметом факультативного референдуму з 1921 р.; в 1949 р. внаслідок народної ініціативи стало можливим передавати на факультативний референдум федеральні постанови, якщо тривалість їх дії перевищує річний термін; не терплять