Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

6. Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державної автономії

государствоподобних або державний характер територіальних одиниць, складових федеративна держава (суб'єктів федерації), виражається в наявності у них своєї конституції (як правило), свого парламенту, уряду, іноді особливою судової системи та воєнізованих формувань (наприклад, в США), часто свого громадянства, державних символів - герба, прапора, гімну. Територіальні одиниці унітарних держав, що користуються державною автономією, також мають іноді конституції (Занзібар), громадянство (Аланди) та інші атрибути державності. Суб'єкти федерацій зазвичай мають паритетне або пропорційне представництво у федеральних парламентах. Те ж можна сказати про вищі територіальних одиницях таких країн, як Італія, Іспанія. У деяких країнах конституції містять норми, спрямовані на недопущення переважання якого-небудь суб'єкта федерації в інших федеральних органах. Наприклад, як уже зазначалося, ч. 3 ст. 175 Конституції Швейцарської Конфедерації передбачає, що від одного і того ж кантону може бути обраний не більше ніж один член Федеральної ради (уряду).
Конституції деяких федеративних держав містять приписи, що регулюють основи державної організації суб'єктів федерації. Так, згідно з ч. 1 ст. 28 німецького Основного закону конституційний лад в землях повинен відповідати принципам республіканського, демократичного і соціальної правової держави в дусі самого Основного закону. У землях, повітах і громадах народ повинен мати представництво, утворене шляхом загальних, безпосередніх, вільних, рівних і таємних виборів, причому в громадах замість виборної корпорації може діяти общинне збори. Деякі конкретні норми, що стосуються компетенції, власності та організації законодавчої і виконавчої влади в штатах, містяться у ст. 25-28 Конституції Бразилії.
Згідно ст. 51 швейцарської Конституції кожен кантон зобов'язаний прийняти для себе демократичну конституцію, яка потребує згоди народу і повинна переглядатися на вимогу більшості виборців. Конституції кантону потребують гарантії Союзу, який дає таку гарантію, якщо конституція не суперечить федеральному праву.
Як правило, конституції не називають суб'єкти федерацій суверенними, однак є деякі винятки і з цього правила. Так, згідно зі ст. 3 швейцарської Конституції (вона відтворює ст. 3 колишньої Конституції 1874 р.) «кантони суверенними, оскільки їхній суверенітет не обмежений Федеральної конституцією; вони здійснюють всі права, що не передані Союзу». Питання про те, чи може суверенітет бути обмеженим, в теорії спірне. Нам видається, що суверенітет, тобто верховенство влади, якщо обмежений, то вже не є суверенітетом. Теоретично допустимо суверенітет суб'єкта федерації, однак лише у випадку, якщо за цим суб'єктом визнається право на одностороннє рішення про вихід з федерації. Але і в цьому випадку, поки рішення про вихід не прийнято, суверенітет суб'єкта федерації є як би сплячим, тобто існує лише в потенції. Якщо ж право на сецесію не зізнається, то розмови про суверенітет суб'єктів федерації є обман або самообман.
У попередньому пункті ми згадали про право швейцарських кантонів укладати між собою договори. Австрійський Федеральний конституційний закон 1920 року в редакції 1929 передбачає в ст. 15-а угоди Союзу та земель, а також земель між собою з питань їх компетенції; угоди між землями повинні негайно повідомлятися Федеральному уряду. Взагалі ж співпраця між суб'єктами федерацій у вирішенні питань їх компетенції в демократичних країнах досить широко розвинене. У ряді країн існують стійкі форми такого співробітництва, як, наприклад, в США Раду урядів штатів, Національна конференція легислатур (тобто законодавчих зборів штатів), Національна асоціація губернаторів *.
* Див: там же. С. 52.
В інтересах однакового по можливості правового регулювання суспільних відносин в деяких федеративних державах цілеспрямовано здійснюються заходи по уніфікації законодавства суб'єктів федерацій. Проекти уніфікованих законодавчих актів у США розробляються створеної ще в 1892 році Національною конференцією уповноважених по уніфікації законів штатів, у Німеччині, Канаді, Австралії - на конференціях глав або представників виконавчої влади *.
* Див: Федерація в зарубіжних країнах. М.: ЮЛ, 1993. С. 16.
Вище ми відзначили, що Конституція США по суті забороняє штатам здійснення зовнішніх зносин. У більш пізніх федеративних конституціях, особливо останнього часу, можна зустріти дещо інший підхід. Так, згідно з ч. 3 ст. 32 Основного закону для Німеччини землі в сфері своєї законодавчої компетенції можуть за згодою Федерального уряду укладати договори з іноземними державами. Конституція Швейцарії в ст. 56 встановлює, що у сфері своєї компетенції кантони можуть укладати договори з закордоном, інформуючи про це Союз. Ці договори не можуть суперечити праву і інтересам Союзу, а також правам інших кантонів. З нижчестоящими іноземними властями кантони можуть мати справу безпосередньо, а в інших випадках відносини кантонів з закордоном здійснюються за посередництвом Союзу. Втім, практика укладання кантонами міжнародних договорів припинилася ще в 40-х роках минулого століття *. Стаття 7 югославської Конституції йде ще далі:
* Див: там же. С. 13.
«Республіка-член в межах своєї компетенції може підтримувати міжнародні відносини, засновувати власні представництва в інших державах і вступати в міжнародну організацію.
Республіка-член в межах своєї компетенції може укладати міжнародні угоди, якщо вони не завдають шкоди Союзній Республіці Югославії або іншій республіці-члену ».
На закінчення слід зазначити специфічну особливість трьох кантонів Швейцарії (це Аппенцелль, Базель і Унтервальден), яка полягає в тому, що кожен з них складається з двох напівкантонів, а общекантональной влади там не існує. Кожен з напівкантонів має свою систему органів влади, а представництво їх у Раді кантонів - половинне порівняно з представництвом кантонів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державної автономії "
  1. Контрольні питання
    автономії волі» сторін? 2. Місце автономії волі сторін в міжнародному приватному праві. 3. У чому полягає юридичний зміст автономії волі? 4. Яка кваліфікація інституту автономії волі сторін в сучасній правовій доктрині? 5. Яка сфера дії закону, обраного сторонами угоди? Які стосунки виключаються з регулювання правопорядком, визначеним у силу даного
  2. Стаття 19.11. Порушення порядку виготовлення, використання, зберігання або знищення бланків, печаток чи інших носіїв зображення Державного герба Російської Федерації
    інших носіїв зображення Державного герба Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'ятисот до однієї тисячі рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N
  3. Стаття 19.11. Порушення порядку виготовлення, використання, зберігання або знищення бланків, печаток чи інших носіїв зображення Державного герба Російської Федерації
    інших носіїв зображення Державного герба Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати
  4. 4. Державний устрій
    статусом - територія гагаузів. У Грузії права автономії надані Абхазії, Аджарії та Цхінвальського регіону. У більшій частині країн Центральної та Східної Європи автономій немає. Більше того, в окремих конституціях встановлено пряму заборону на їх створення. Так, наприклад, в Конституції Болгарії говориться: "Республіка Болгарія - унітарна держава з місцевим самоврядуванням. У ній не
  5. Стаття Федеративна держава
    статусу суб'єктів Російської Федерації встановлюються і гарантуються Конституцією Російської Федерації. (4) Повноваження державної влади, не віднесені Конституцією Російської Федерації до ведення Російської Федерації або до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, належать суб'єктам Російської Федерації і здійснюються ними самостійно відповідно до Конституції
  6. 2. ТЕРИТОРІАЛЬНА АВТОНОМІЯ
    статус, що характеризується у відповідних випадках як національно-територіальна автономія. Такий автономією користуються населення шведами Аландські острови в Фінляндії, острівні та прикордонні області Італії, населені неханьскіх народами автономні області Китаю, населений ескімосами острів Гренландія в Данії, острів Занзібар в Танзанії та ін У Зокрема, Аландські острови, що представляє
  7. Стаття 99. Структура державного боргу суб'єктів незалежно єкта Російської Федерації, види і терміновість боргових зобов'язаннях суб'єкта Російської Федерації
    суб'єкта Російської Федерації являє собою угруповання боргових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації за встановленими цією статтею видів боргових зобов'язань. 2. Боргові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації можуть існувати у вигляді зобов'язань по: 1) державних цінних паперів суб'єкта Російської Федерації; 2) бюджетними кредитами, залученими до бюджету суб'єкта
  8. 21. Сільськогосподарські працівники як суб'єкти аграрних правовідносин.
    статус працівника с / г підприємства - це закріплена нормами чинного зак-ва совок реальних прав, юр обов'язків та інтересів працівника, охоронюваних законом , у сфері обраної ним суспільно корисної діяльності, кіт гарантується д-вою і особистою відповідальністю працівника перед законом, суспільством і трудовим колективом. Правовий статус с / г працівників складається з трьох основних частин:
  9. Стаття 14. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних-го фонду
    суб'єкт Російської Федерації має власний бюджет і бюджет територіального державного позабюджетного фонду. Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) і бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання витратних зобов'язань суб'єкта Російської Федерації. Використання органами державної влади суб'єктів Російської
  10. Стаття 125. Порядок участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у відносинах, регульованих цивільним законодавством
    статус цих органів. 2. Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати права і обов'язки, зазначені в пункті 1 цієї статті, органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. 3. У випадках і в порядку, передбачених законами, указами Президента Російської Федерації і
  11. Стаття 99.1. Припинення боргових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, виражених у валюті Рос-сийской Федерації, і їх списання з державного боргу суб'єкта Російської Федерації
    суб'єкта Російської Федерації, виражене у валюті Російської Федерації, які не пред-явлено до погашення (не здійснюючи кредитором визначені умовами зобов'язання і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації дії) протягом трьох років з дати, наступної за датою погашення, передбаченої умовами боргового зо-зательства суб'єкта Російської Федерації, або закінчився термін
  12. Глава третя. право-і дієздатність ЮРИДИЧНИХ ОСІБ
    статус юридичної суб'єкта) і можливість діями своїх органів виражати правозначімую волю, вступаючи в правові відносини між собою і з фізичними особами (дієздатність), існували, згідно принципам римського права, з найдавніших
  13. Глава XVIII Основи організації влади в суб'єктах Російської Федерації
    суб'єкта Російської Федерації є законодавчі збори (Рада), яка обирається за виборчими округами, утвореним на основі єдиної норми представництва. (2) Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації очолює виконавчу владу суб'єкта Російської Федерації, що входить в систему виконавчої влади Російської Федерації. Виконавча влада суб'єкта Російської
  14. § 63. Місцева автономія і автономія великих земельних володінь
    державними справами. У громадах була введена спеціальна державна служба defensor civitatits із завданням захищати громаду від самовольства державних органів і захищати громадян від самовольства членів громади. Великими володіннями імператора - САЛТУС і трактусамі - управляли прокуратори. Самоврядування мали і великі земельні володіння багатих сенаторів, які були