Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

2. ТЕРИТОРІАЛЬНА АВТОНОМІЯ

Це поняття означає самостійність самоврядних територіальних одиниць в рамках конституції і / або закону *. Рішення органів публічної влади або населення цих одиниць, прийняті в межах встановлених конституцією або законом автономних прав, не можуть бути скасовані органами держави або органами публічної влади більш великої одиниці, в яку входить дана.
* У даному випадку ми говоримо саме про автономію територіальної. Взагалі ж автономія - поняття загальноуправлінського, яке означає обмежену самостійність у рамках системи управління. Можна в цьому зв'язку говорити, наприклад, про автономію підприємства, що входить до складу більш великої комерційної структури, про автономію первинної або регіонального осередку громадського об'єднання і т. д.
Обсяг територіальної автономії може бути різним. У цьому зв'язку звичайно виділяють дві її форми: державну (законодавчу) і місцеву (адміністративну). Державна форма територіальної автономії характеризується тим, що носій її має зовнішні ознаки держави - парламент, уряд, іноді конституцію, громадянство і т. п., причому у загальнодержавній конституції зазвичай визначається сфера законодавчої компетенції автономного парламенту. Місцева форма автономії таких ознак не має, а коло автономних прав територіальних одиниць визначається, як правило, звичайним законом. Конституції і закони в більшості випадків передбачають, що автономні одиниці виробляють (іноді також самі приймають) основоположні нормативні акти, що визначають їх внутрішній устрій (конституції, статути, положення, хартії самоврядування тощо).
Територіальним одиницям зі значною часткою інонаціонального населення або населення, що відрізняється іншими особливостями свого побуту, зумовленими, скажімо, острівним положенням території, надається підчас особливий автономний статус, що характеризується у відповідних випадках як національно-територіальна автономія. Такий автономією користуються населення шведами Аландські острови в Фінляндії, острівні та прикордонні області Італії, населені неханьскіх народами автономні області Китаю, населений ескімосами острів Гренландія в Данії, острів Занзібар в Танзанії та ін
Зокрема, Аландским островам, що представляє собою одну з губерній Фінляндії, гарантована їх територіальна цілісність, вони мають свій парламент і свій уряд з гарантованою компетенцією, своє громадянство (громадяни Аландов автоматично складаються у фінському громадянство, але не навпаки: інші фінські громадяни, навіть оселившись на Аландах, громадянства Аландські автоматично не купують). Втім, Президент Фінляндії має право вето щодо аландських законів. Закон про автономію Аландов приймається фінським парламентом 2/3 голосів і схвалюється таким же більшістю в аландском парламенті.
Примітно, що автономна Гренландія в 1985 році вийшла з Європейського економічного співтовариства, в якому Данія продовжила зберігати своє членство.
Багато в чому схожа з фінської і датської система територіального устрою Об'єднаної Республіки Танзанії, яка в літературі зазвичай характеризується як федерація. Насправді підстав для такої характеристики немає, незважаючи на договірне походження цього об'єднаного держави. Материкова частина країни - Танганьїка - не має своїх особливих органів влади, які б діяли поряд з загальнодержавними. По суті Танзанія - унітарна держава з автономією Занзібару.
Вельми своєрідною була до останнього часу автономія Шотландії у складі Великобританії. Шотландія не мала власних законодавчих і виконавчих органів, однак відповідно до Акту про унію 1707 за нею визнавалося право мати власну правову і судову систему, свою (пресвітеріанську) церква, спеціальне представництво в Палаті лордів (в Палаті громад Шотландія представлена ??на загальних підставах) . Нині Шотландія знайшла свої парламент і уряд.
Правда, треба при всьому цьому мати на увазі, що в умовах авторитарних і тим більше тоталітарних режимів автономія, навіть якщо проголошена конституційно, являє собою фікцію, вихолощену юридичну форму. Втім, навіть і в країнах з ліберальними і демократичними режимами автономія підчас зводиться нанівець або у всякому випадку істотно обмежується допомогою фінансового важеля: своїх фінансових коштів у самоврядних територіальних одиниць часто бракує, а центр дає кошти під певними умовами.
Досить часто слово «автономія» вживають для позначення автономних територіальних одиниць. Це не більш, ніж канцелярит - чиновницький жаргон, який не має нічого спільного з грамотною професійної промовою юриста. Автономія - це статус, що передбачає певну сукупність прав, а не територія.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. ТЕРИТОРІАЛЬНА АВТОНОМІЯ "
  1. Контрольні питання
    автономії волі» сторін? 2. Місце автономії волі сторін в міжнародному приватному праві. 3. У чому полягає юридичний зміст автономії волі? 4. Яка кваліфікація інституту автономії волі сторін в сучасній правовій доктрині? 5. Яка сфера дії закону, обраного сторонами угоди? Які стосунки виключаються з регулювання правопорядком, визначеним у силу даного
  2. 4. Державний устрій
    територіальне утворення з особливим статусом - територія гагаузів. У Грузії права автономії надані Абхазії, Аджарії та Цхінвальського регіону. У більшій частині країн Центральної та Східної Європи автономій немає. Більше того, в окремих конституціях встановлено пряму заборону на їх створення. Так, наприклад, в Конституції Болгарії говориться: "Республіка Болгарія - унітарна держава з
  3. Контрольні питання
    територіальним морем? 2. Яким чином визначаються внутрішня і зовнішня межі територіального моря прибережної держави? 3. Що розуміється під правом мирного проходу судна в територіальному
  4. § 63. Місцева автономія і автономія великих земельних володінь
    Під час домінату самоврядуванням володіли громади і великі володіння імператора - САЛТУС і трактуси. Самоврядування громад (metrocomia, municipia) було сильно обмежено, так як стосувалося лише місцевих справ. На чолі громади перебував сенат декурионов або куріали, а роботою сенату управляли обрані чи призначені douviri. Дувіри були головами громад, які займалися та державними
  5. Стаття 19 Держави, які мають більше однієї правової системи
    територіальних одиниць, кожна з яких має власну систему права щодо зобов'язань з договорів, кожна така територіальна одиниця розглядається як окрема країна для цілей визначення застосовуваного права відповідно до цієї Конвенції. 2. Держава, в якій різні територіальні одиниці мають власну систему права щодо зобов'язань з договорів, що не
  6. 7.7. Територіальні федеральні органи виконавчої влади
    територіального утворення (федерального округу, суб'єкта РФ). Загальні права територіальних органів: 1) представляти відповідні міністерства і відомства РФ в їх відносинах з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, 2) здійснювати управлінську діяльність в рамках встановленої компетенції; 3) запитувати та одержувати інформацію, необхідну для здійснення
  7. Стаття 24
    територіальні одиниці, в яких відповідно до її Конституції застосовуються різні системи права з питань, що є предметом регулювання цієї Конвенції, то вона може в момент підписання, ратифікації, прийняття, затвердження або приєднання заявити, що ця Конвенція поширюється на всі її територіальні одиниці або тільки на одну чи декілька з них і може
  8. Стаття 25
    територіальні одиниці, в яких з питань, є предметом регулювання цієї Конвенції, застосовуються різні системи права, вона може в момент підписання, ратифікації, прийняття, схвалення або приєднання заявити, що ця Конвенція поширюється на всі його територіальні одиниці або тільки на одну чи декілька з них і може в будь-який час змінити цю заяву шляхом
  9. Стаття 26
    територіальні одиниці, в яких з питань, що є предметом регулювання цією Конвенцією, застосовуються різні системи права, вона може в момент підписання, ратифікації, прийняття, схвалення або приєднання заявити, що ця Конвенція поширюється на всі її територіальні одиниці або тільки на одну чи декілька з них, і може в будь-який час змінити цю заяву
  10. § 12. Триби - розподіл жителів за територіальним принципом
    територіальні триби. Ці адміністративно-територіальні одиниці перебували під керівництвом трибуна, який мав збирати податі з жителів трибов. За римської традиції, в цей же час, коли були введені і центуріатних коміції, виникло поділ Риму на чотири міські триби, пізніше з'явилися і сільські