| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. ФОРМИ ПОЛІТИКО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ |
||
|
Головна відмінність між обома формами полягає в тому, що при унітарній формі територія держави складається з політико-адміністративних або адміністративних одиниць, тоді як при федеративної форми вищі територіальні одиниці являють собою государствоподобние освіти або навіть держави - суб'єкти федерації. Слово «штат», що входить в офіційну назву ряду федеративних держав і позначає суб'єкт федерації (США, Мексики, Бразилії та ін.) означає, як зазначалося, не що інше, як «держава» (пор. ньому. Staat, англ. State, фр. etat, ісп. Estado). Відповідно для федеративної форми характерно конституційно встановлене розмежування компетенції між федерацією в цілому та її суб'єктами, існування і межі яких зазвичай гарантовані конституцією, тоді як в унітарній державі компетенція територіальних одиниць, як і нерідко саме їхнє існування і межі, встановлюється поточними актами центральної влади. Можна сказати, що суб'єкти федерації завжди володіють державної автономією. Цей критерій допомагає і у випадках, коли відмінність між унітаризмом і федералізмом у конкретній державі досить невелика, як, наприклад, у федеративних Венесуелі чи Канаді, де штати, відповідно провінції, не мають конституцій, а також в унітарних Іспанії чи Італії, де вищі територіальні одиниці також володіють державної автономією. Втім, унітаризм територіального устрою обох останніх країн підтверджується ще і тим, що статути (статути) відповідно автономних співтовариств Іспанії та областей Італії затверджуються актами центрального парламенту, тоді як у федераціях їх суб'єкти самі остаточно приймають свої конституції або рівнозначні їм акти. Слід також вказати на юридичну відмінність між федерацією і конфедерацією. В принципі воно полягає в тому, що федерація - це форма територіального устрою держави, а конфедерація - це форма міждержавного союзу, тобто об'єднання незалежних держав. Але виявити це розходження практично теж не завжди просто. Наприклад, офіційне французьке та італійське назва швейцарського держави - Швейцарська Конфедерація *, але це назва, що прийшло з історії, не відображає дійсності, а саме того факту, що Швейцарія по змісту її Конституції являє собою федеративну державу. Конфедерація, як і федерація, може мати загальні органи типу парламенту, уряду, верховного суду, однак юридична специфіка полягає в тому, що на відміну від актів федеральних органів влади акти органів конфедерації, в усякому разі акти законодавчої та виконавчої влади, не діють безпосередньо на територіях держав - членів конфедерації, а потребують підтвердження (ратифікації) їх відповідними органами, які можуть їх і нулліфіціровать, тобто відхилити. Втім, досвід західноєвропейської інтеграції показує умовність даного критерію. Європейський Союз несе в собі риси не тільки конфедеративні, але навіть вже і федеративні, оскільки деякі акти органів Союзу мають пряму дію на територіях держав-членів. * У німецькому офіційній назві замість терміна «конфедерація» вжито слово Eidgenossenschaft, що означає буквально «клятвена товариство». Територіальний устрій може бути як симетричним, так і асиметричним. При симетричному територіальному устрої держави політико-територіальні одиниці, його безпосередньо складові, мають рівний статус. Наприклад, Німеччина складається з 16 земель з однаковим конституційно-правовим статусом, тобто має симетричний федеративну територіальний устрій. Асиметрично влаштовані держави безпосередньо складаються з територіальних утворень, що мають різний правовий статус. Так, до складу США поряд з 50 штатами входять федеральний округ Колумбія, вільно приєдналися держави (Пуерто-Ріко та ін.), деякі інші острівні території, що не мають статусу штату, з чого можна зробити висновок про асиметричний територіальний устрій цієї країни. Що стосується унітарних держав, то чисто симетричне пристрій зустрічається нечасто: столиці зазвичай мають кілька або суттєво інший статус в порівнянні з іншими територіальними одиницями вищого рівня. Асиметрія територіального устрою держави підчас обумовлена тим, що в ньому є компактно проживають інонаціовальние групи, яким надано національно-територіальна автономія (приклади наведено вище). Деякі конституції містять перелік існуючих політико-територіальних одиниць вищого рівня - суб'єктів федерації (наприклад, частина друга преамбули Основного закону для Федеративної Республіки Німеччини 1949 р., ст. 43 Політичної конституції Мексиканських Сполучених Штатів 1917) або вищих політико-адміністративних одиниць (у частині другій § 58 Конституції Норвезького Королівства 1814 області перераховані у зв'язку з зазначенням їх представництва у Стортингу; в частинах першій та другій ст. 5 Бельгійської конституції 1831 у редакції 1993 р. перелік провінцій зберігається, незважаючи на подальшу федералізацію і розподіл на три області - суб'єкта федерації). У більшості ж конституцій в кращому випадку вказані види територіальних одиниць. Наприклад, відповідно до частини першої ст. 286 Політичної конституції Колумбії 1991 року «територіальними одиницями є департаменти, округу, муніципії і аборигенні (indigenas) території», а ст. 285 передбачає можливість встановлення законом одиниць поза загальним територіального поділу, на які покладається здійснення державних функцій і служб. Вкрай рідко можна в конституціях зустріти норму, що визначає мінімальне число жителів, необхідне для утворення територіальної одиниці. Так, частина друга ст. 5 Конституції Ісламської Федеративної Республіки Коморських островів 1978 року в редакції 1982 встановлює, що громада може бути утворена при наявності не менше 100 жителів (у початковій редакції цей мінімум становив п'ять жителів). Слід також мати на увазі, що видові назви територіальних одиниць рідко свідчать про правовий їх статус. Наприклад, у Швейцарії кантон - це суб'єкт федерації, в Люксембурзі - основна політико-адміністративна одиниця, а у Франції - судовий округ і виборчий округ з виборів генерального ради департаменту. У Німеччині громада - це низова одиниця в сільській місцевості, а у Болгарії та Польщі - також і в міській. Провінції в Італії та Іспанії - одиниці середнього рівня, в Китаї - вищого, а в Канаді, Пакистані, Аргентині - і зовсім суб'єкти федерації. Мають у нас ходіння переклади таких назв часто не грунтуються на єдиному принципі: стосовно Італії ми говоримо про області (іт. regione), а стосовно до Франції - про регіони (франц. region), хоча очевидно, що це одне і те ж. Точно так само стосовно до Великобританії ми говоримо про громаду (англ. commune), а до Франції - про комуну (фр. commune). Безсумнівно, однак, що громада (комуна) - завжди самоврядна одиниця, так само як і місто (за винятком деяких столичних міст), тоді як інші одиниці можуть і не мати самоврядування (наприклад, болгарські області, німецькі урядові та адміністративні округи). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3. ФОРМИ ПОЛІТИКО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ " |
||
|
||