| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Інститути безпосередньої демократії |
||
|
На національному рівні таким чином існує два інститути безпосередньої демократії - народна ініціатива і різні види референдуму (обов'язковий, факультативний, що відхиляє, конституційний, законодавчий, з міжнародних питань). Про інститути безпосередньої демократії при загальному або частковий перегляд конституції ми вже говорили. Дію-вующая швейцарська конституція не передбачає інституту народної ініціативи при прийнятті простих законів. У цій сфері можливе тільки проведення отклоняющего референдуму на вимогу 50 тис. виборців або 8 кантонів протягом 90 днів до вступу закону в силу. Кантони ще жодного разу не скористалися цим правом. Такі ж правила поширюються і на федеральні постанови загального значення, набуття чинності яких не вимагає зволікання. Вони втрачають сіпу через рік після їх прийняття Федеральними зборами, якщо протягом цього року не отримають схвалення народу, в цьому випадку дія таких постанов не може бути відновлено (ст. 89 біс конституції). Можуть проводитися факультативні референдуми і по деяким міжнародним договорам, якщо того вимагатимуть знову-таки 50 тис. виборців або 8 кантонів. До таких актів згідно зі ст. 89 конституції відносяться угоди, що мають невизначену тривалість дії і не підлягають денонсації, а також тягнуть багатосторонню уніфікацію права і передбачають приєднання до міжнародної організації (як уже говорилося приєднання до організацій колективної безпеки і до наднаціональних співтовариствам передаються на референдум в обов'язковому порядку). Крім того, за рішенням палат Федеральних зборів зазначені норми про факультативному референдумі можуть застосовуватися і до інших договорами, що не володіє названими вище ознаками. На кантональному рівні інститути безпосередньої демократії поширені в більшій мірі, ніж на федеральному. Найбільший інтерес представляють ландсгемайнде - тобто загальний сход всіх громадян в кантонах і напівкантони - Гларус, Обвальден, Нідвальден, Аппенцелль-Ауссерроден і Аппенцепль-Іннерроден. Чисельність учасників таких зібрань доходила в Гларусі до 10 тис. виборців у середині 80-х рр.., Хоча в Нідвальдене і Обвальдені відповідно збиралося 2,5 тис. і 1,1 тис. громадян. Останні цифри вважаються показовими і для обох частин кантону Аппенцепль. Компетенція ландсгемайнде досить широка - вони обирають органи виконавчої влади у складі 7-9 чоловік і голови цього органу, проводять повний або частковий перегляд своїх конституцій і багато іншого. Народна законодавча ініціатива у швейцарських кантонах досить поширена і належить різному числу громадян. У кантонах, де немає ландсгемайнде, вона вимагає трохи меншого числа підписів, ніж ініціатива про конституційний перегляд. Така ініціатива, передана потім на народне голосування, тобто на референдум, вимагає 800 підписів в кантоні Цуг, 1000 - в Шафхаузене, 2000 - в Жюре, 2500 - в Тургау, 4000 - в Люцерні, 6 тис. - у Фрібуре і в Невшатепе, 18 тис. - в Женеві, 12 тис. - в Берні і в Во і т.д. Ініціатива може бути оформленою і неоформленої. У всіх кантонах проекти конституційного перегляду повинні передаватися на референдум, на якому пропоновані зміни повинні зібрати абсолютне число голосів. Загальний перегляд основного закону вимагає число підписів від одного виборця в кантоні Гларус і 300 - в напівкантоні Аппенцелль-Іннерроден до 12 тис. - у Во і найбільше в 15 тис. на кан-тоні Берн. У кантоні Цюріх перегляд конституції за народною ініціативою тягне автоматичне відновлення полномо-чий Великої ради - тобто кантонального парламенту. Народна ініціатива з наступним голосуванням з приводу простого закону вимагає майже завжди того ж числа підписів виборців, що і з конституційних питань, а іноді трохи менше (наприклад, в кантоні Берн - 12 тис. замість 15 тис., у Сант-галон - 4 тис . замість 8 тис.). Законодавчий референдум за народною ініціативою передбачений в 16 кантонах; в 4-х з них таке голосування має проводитися і за міжнародними угодами. Швейцарським кантонам відома і форма обов'язкового референдуму. Наприклад, відповідно до статті 77-1 конституції кантону Урн повинні бути передані на голосування "міжнародні договори, конкордати та інші угоди публічного права, які не відповідають положенням конституції, її доповнюють або тягнуть витрати, що вимагають проведення обов'язкового референдуму". Відгук виборних посадових осіб також відомий швейцарському праву, хоча на національному рівні такої процедури не існує. Відгук застосовується в десяти кантонах: в Шафхаузене щодо осіб, які здійснюють виконавчу владу і кантонального парламенту на вимогу 1 тис. виборців; в Валлисе - щодо парламенту на вимогу 1,5 тис. виборців; 5 тис. виборців у Люцерні і Аарау, 11 тис. - в Тєссінє, 12 тис. - в Берні - скрізь тільки відносно парламенту; на вимогу п'ятої частини громадян, що мають право голосу, щодо обох палат парламенту в Тургау і т.д. Відносно кантональних парламентів зазначена процедура застосовується до всього складу, а не стосовно окремих депутатів. Очевидно, що інститути безпосередньої демократії мають ряд переваг: надають виборцям можливість самим висловлюватися з поставлених питань; служать просвіті населення; дозволяють громадянам запропонувати нові ідеї органам виконавчої влади; сприяють розвитку місцевого самоврядування та зміцненню позицій кантонів. Така демократія в умовах Швейцарії має і ряд недоліків. У голосуванні беруть участь виборці, які перш за все керуються власними інтересами і уявленнями, часто не збігаються з національними інтересами; виборці часто відмовляються голосувати на референдумах. На національних референдумах рівень абсентеїзму становив у середньому 58% між 1880 і 1913 рр.., 61% - між 1914 і 1944 рр.., Потім абсентеїзм зменшився до 54% між 1945 і 1959 р., до 41% - з 1960 по 1969 рр.. і до 42% з 1970 по 1977 рр.. Високий абсентеїзм веде до того, що меншість виборців визначають долю законопроектів, дія яких в разі їх схвалення поширюється на всіх громадян. У ціпом в Швейцарії референдуми дуже консервативні за своїми підсумками, виборці рідко хочуть будь-яких змін, особливо коли пропоновані реформи зачіпають фінансові проблеми. На проведення голосування часто впливають і тиск "груп інтересів", тобто спілок підприємців, профспілок та інших організацій. Існуючий по-рядок прийняття простих законів (оскільки можливе проведення отклоняющего референдуму) змушує парламент дію-вовать з оглядкою, завжди пам'ятати про референдум. Референдуми виробляють превентивний ефект. Часте використання цієї процедури, поширення народної ініціативи безсумнівно впливають на престиж парламенту (федерального і кантональ-них), в певній мірі знижують їх вплив у державному механізмі. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Інститути безпосередньої демократії " |
||
|
||