ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В . Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Інститути безпосередньої демократії

Інститути безпосередньої демократії широко практикуються в Швейцарії на різних рівнях. Їхній появі на на-ціональному рівні передувало широке застосування різних голосувань у кантонах і комунах. На федеральному рівні основними етапами розвитку цих інститутів були: народна ініціатива в конституційній області включена в основній закон в 1891 р.; міжнародні договори невизначеної тривалості або на термін більше 15 пет стали предметом факультативного референдуму з 1921 р.; в 1949 р. унаслідок народної ініціативи стало можливим передавати на факультативний референдум федеральні постанови, якщо тривалість їх дії перевищує річний термін; що не терплять зволікання федеральні постанови, що порушують конституцію країни або з терміном дії більше одного року, повинні передаватися на референдум в обов'язковому порядку. Ці нові конституційні норми були включені в якості відповіді на дії парламенту, зловживала (особливо під час Другої світової війни) правом видавати акти із застереженням про невідкладних обставин, що дозволяло цим актам уникати передачі на народне голосування. У 1977 р. була прийнята чергова поправка до конституції, згідно з якою приєднання Швейцарії до організацій колективної безпеки або наднаціональним спільнотам повинно бути предметом обов'язкового референдуму. Крім того, на факультативний референдум можуть передаватися не тільки міжнародні договори невизначеної тривалості і не підлягають денонсації, але також й інші договори, у останньому випадку референдум може проводитися за рішенням обох палат Федеральних зборів.
На національному рівні таким чином існує два інститути безпосередньої демократії - народна ініціатива і різні види референдуму (обов'язковий, факультативний, що відхиляє, конституційний, законодавчий, з міжнародних питань).
Про інститути безпосередньої демократії при загальному або частковий перегляд конституції ми вже говорили. Дію-вующая швейцарська конституція не передбачає інституту народної ініціативи при прийнятті простих законів. У цій сфері можливе тільки проведення отклоняющего референдуму на вимогу 50 тис. виборців або 8 кантонів протягом 90 днів до вступу закону в силу. Кантони ще жодного разу не скористалися цим правом. Такі ж правила поширюються і на федеральні постанови загального значення, набуття чинності яких не вимагає зволікання. Вони втрачають сіпу через рік після їх прийняття Федеральними зборами, якщо протягом цього року не отримають схвалення народу, в цьому випадку дія таких постанов не може бути відновлено (ст. 89 біс конституції). Можуть проводитися факультативні референдуми і по деяким міжнародним договорам, якщо того вимагатимуть знову-таки 50 тис. виборців або 8 кантонів. До таких актів згідно зі ст. 89 конституції відносяться угоди, що мають невизначену тривалість дії і не підлягають денонсації, а також тягнуть багатосторонню уніфікацію права і передбачають приєднання до міжнародної організації (як уже говорилося приєднання до організацій колективної безпеки і до наднаціональних співтовариствам передаються на референдум в обов'язковому порядку). Крім того, за рішенням палат Федеральних зборів зазначені норми про факультативному референдумі можуть застосовуватися і до інших договорами, що не володіє названими вище ознаками.
На кантональному рівні інститути безпосередньої демократії поширені в більшій мірі, ніж на федеральному. Найбільший інтерес представляють ландсгемайнде - тобто загальний сход всіх громадян в кантонах і напівкантони - Гларус, Обвальден, Нідвальден, Аппенцелль-Ауссерроден і Аппенцепль-Іннерроден. Чисельність учасників таких зібрань доходила в Гларусі до 10 тис. виборців у середині 80-х рр.., Хоча в Нідвальдене і Обвальдені відповідно збиралося 2,5 тис. і 1,1 тис. громадян. Останні цифри вважаються показовими і для обох частин кантону Аппенцепль. Компетенція ландсгемайнде досить широка - вони обирають органи виконавчої влади у складі 7-9 чоловік і голови цього органу, проводять повний або частковий перегляд своїх конституцій і багато іншого.
Народна законодавча ініціатива у швейцарських кантонах досить поширена і належить різному числу громадян. У кантонах, де немає ландсгемайнде, вона вимагає трохи меншого числа підписів, ніж ініціатива про конституційний перегляд. Така ініціатива, передана потім на народне голосування, тобто на референдум, вимагає 800 підписів в кантоні Цуг, 1000 - в Шафхаузене, 2000 - в Жюре, 2500 - в Тургау, 4000 - в Люцерні, 6 тис. - у Фрібуре і в Невшатепе, 18 тис. - в Женеві, 12 тис. - в Берні і в Во і т.д. Ініціатива може бути оформленою і неоформленої.
У всіх кантонах проекти конституційного перегляду повинні передаватися на референдум, на якому пропоновані зміни повинні зібрати абсолютне число голосів. Загальний перегляд основного закону вимагає число підписів від одного виборця в кантоні Гларус і 300 - в напівкантоні Аппенцелль-Іннерроден до 12 тис. - у Во і найбільше в 15 тис. на кан-тоні Берн. У кантоні Цюріх перегляд конституції за народною ініціативою тягне автоматичне відновлення полномо-чий Великої ради - тобто кантонального парламенту. Народна ініціатива з наступним голосуванням з приводу простого закону вимагає майже завжди того ж числа підписів виборців, що і з конституційних питань, а іноді трохи менше (наприклад, в кантоні Берн - 12 тис. замість 15 тис., у Сант-галон - 4 тис . замість 8 тис.). Законодавчий референдум за народною ініціативою передбачений в 16 кантонах; в 4-х з них таке голосування має проводитися і за міжнародними угодами. Швейцарським кантонам відома і форма обов'язкового референдуму. Наприклад, відповідно до статті 77-1 конституції кантону Урн повинні бути передані на голосування "міжнародні договори, конкордати та інші угоди публічного права, які не відповідають положенням конституції, її доповнюють або тягнуть витрати, що вимагають проведення обов'язкового референдуму".
Відгук виборних посадових осіб також відомий швейцарському праву, хоча на національному рівні такої процедури не існує. Відгук застосовується в десяти кантонах: в Шафхаузене щодо осіб, які здійснюють виконавчу владу і кантонального парламенту на вимогу 1 тис. виборців; в Валлисе - щодо парламенту на вимогу 1,5 тис. виборців; 5 тис. виборців у Люцерні і Аарау, 11 тис. - в Тєссінє, 12 тис. - в Берні - скрізь тільки відносно парламенту; на вимогу п'ятої частини громадян, що мають право голосу, щодо обох палат парламенту в Тургау і т.д. Відносно кантональних парламентів зазначена процедура застосовується до всього складу, а не стосовно окремих депутатів.
Очевидно, що інститути безпосередньої демократії мають ряд переваг: надають виборцям можливість самим висловлюватися з поставлених питань; служать просвіті населення; дозволяють громадянам запропонувати нові ідеї органам виконавчої влади; сприяють розвитку місцевого самоврядування та зміцненню позицій кантонів. Така демократія в умовах Швейцарії має і ряд недоліків. У голосуванні беруть участь виборці, які перш за все керуються власними інтересами і уявленнями, часто не збігаються з національними інтересами; виборці часто відмовляються голосувати на референдумах. На національних референдумах рівень абсентеїзму становив у середньому 58% між 1880 і 1913 рр.., 61% - між 1914 і 1944 рр.., Потім абсентеїзм зменшився до 54% ??між 1945 і 1959 р., до 41% - з 1960 по 1969 рр.. і до 42% з 1970 по 1977 рр.. Високий абсентеїзм веде до того, що меншість виборців визначають долю законопроектів, дія яких в разі їх схвалення поширюється на всіх громадян.
У ціпом в Швейцарії референдуми дуже консервативні за своїми підсумками, виборці рідко хочуть будь-яких змін, особливо коли пропоновані реформи зачіпають фінансові проблеми. На проведення голосування часто впливають і тиск "груп інтересів", тобто спілок підприємців, профспілок та інших організацій. Існуючий по-рядок прийняття простих законів (оскільки можливе проведення отклоняющего референдуму) змушує парламент дію-вовать з оглядкою, завжди пам'ятати про референдум. Референдуми виробляють превентивний ефект. Часте використання цієї процедури, поширення народної ініціативи безсумнівно впливають на престиж парламенту (федерального і кантональ-них), в певній мірі знижують їх вплив у державному механізмі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Інститути безпосередньої демократії "
  1. § 1. Форми і принципи безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні.
    Інститутів безпосередньої демократії посилюється і контроль громадян за діяльністю цих органів. Однак навіть найдетальніше правове регулювання інститутів безпосередньої демократії саме по собі не є гарантією активного використання таких інститутів громадянами. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплено, що
  2. Контрольні запитання до розділу 5
    безпосередня демократія ". 7. Ознаки авторитарного режиму. 8. Типи авторитарних режимів, відмінності між ними. Основні ознаки фашистського політичного режиму. 9. Основні теорії
  3. § 9. Період військової демократії
    демократії) був періодом, в який продовжували накопичуватися класові суперечності, що призвело до знищення родоплемінної організації римського суспільства і поступового перетворення її в
  4. 4. Система аграрного права.
    інститутів, нормами котрих регулюються агр відносини суб'єктів аграрного підприємництва усіх форм власності і форм господарювання їхніх представницьких органів керування. У систему аграрного права входять, крім інституту права власності на землю, також інститут права членства, підстави; інститут права самоврядування; інститут права колективної власності; інститут правового регулювання
  5. Список літератури
    демократії. М., 1992. 6. Джилас М. Обличчя тоталітаризму. М., 1992. 7. Желев Ж. Фашизм. Тоталітарна держава. М. , 1991. 8. Ільїн І.А. Про монархії та республіки / / Собр. соч.: У 10 т. Т. 4. М., 1994. 9. Каменська Г.В. Генезис ідеї демократії / / Поліс. 1994. 10. Каменська Г.В., Родіонов А.Н. Політичні системи сучасності. М., 1994. 11. Костенко М.Л., Лавренова Н. В. ЄС після
  6. § 4. Муниципально -правові норми, інститути, суб'єкти.
    інститути. Муніципальної-правові інститути - це певна система норм муніципального права, що регулюють однорідні і взаємопов'язані суспільні відносини й утворюють відносно самостійну групу в рамках галузі муніципального права. Особливістю муніципально -правових інститутів є те, що утворюють їх норми мають ознаки не тільки галузі муніципального права, але
  7. 21. У чому полягають загальні принципи права?
    інститутами (наприклад, при накладенні Комісією штрафів на підприємства, що порушують законодавство ЄС про конкуренцію): право на захист, конфіденційність спілкування з адвокатом, право бути заслуханою і др., - принцип правової визначеності, або правової безпеки (англ. legal certainty; франц. securite juridique), згідно з яким законодавство ЄС має бути ясним і передбачуваним для
  8. § 13. Розкладання військової демократії
    демократії трансформувалися з органів рівноправних членів роду до органів експлуатації бідних членів роду і внеродових мас . Ці процеси, що позначили створення антагоністичних відносин між людьми, посилилися з появою приватної власності та з оформленням центуріатних коміції, в яких патриції і плебеї з однаковим багатством мали однакові права. Закріплення населення на
  9. § 7. Політичний режим сучасної Росії
    інституту імпічменту і т.п. Однак необхідно пам'ятати про те, що всі названі демократичні інститути та норми мають багато в чому формальний характер і сам факт їх існування ще не свідчить про справжню демократію. Важливо , щоб вони працювали на суспільство, на інтереси більшості громадян, а не служили ширмою демократії, її красивою упаковкою. За допомогою виборів, як відомо, прийшов до
  10. ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
    інститути інтелектуальної власності, статут масової інформації, інститути документованої інформації та інформаційних ресурсів, інститути інформації обмеженого доступу. Деякі інститути існують досить давно. Так, на думку фахівців, інститут інтелектуальної власності діє вже понад 200 років. Інші інститути, наприклад, документованої інформації, тільки лише
  11. 35. Який статус політичних інститутів Європейського Союзу?
    інститутам Союзу прийнято відносити ті з них, які розробляють і здійснюють політику Союзу: Європейський парламент, Раду та Комісію . У цій якості їх протиставляють "неполітичним" інститутах (Суд, Рахункова палата), які в ході прийняття рішень повинні керуватися нормами права, стояти "поза політикою". Саме від злагодженої, скоординованої роботи трьох політичних інститутів