| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Центральні органи державної влади |
||
|
Федеральне збори складаються з двох палат - нижньої, Національної ради і верхньої - Ради кантонів. Історія Швейцарії знає випадок пропозиції про реорганізацію структури парламенту: у грудні 1943 р. в Національна рада був внесений законопроект про реорганізацію цієї палати в Палату сімей і про створення Економічної ради - органу професійного представництва; статус Ради кантонів при цьому не повинен був змінюватися. Членами Національної ради можуть бути швейцарські громадяни, які мають цивільними правами, тобто є виборцями. Можна переобиратися до Ради необмежене число разів. Відомі особи, які засідали в палаті більше 40 років. Народна ініціатива, запропонована в 1942 р., передбачала, що після 12 років перебування у Національній раді (тобто після трьох термінів перебування) депутат міг бути обраним ще тільки на дві легіслатури , була відкинута на референдумі. Депутат не може бути державним радником, тобто членом уряду, федеральним суддею, федеральним посадовою особою, служителем культу, особою, нагородженим іноземним титулом або орденом. Заборона, що міститься в статті 81 конституції, згідно з яким члени уряду не можуть бути членами нижньої палати, підкреслює своєрідність швейцарської форми правління. У деяких кантонах обмежується чисельність членів їх парламентів, які можуть бути одночасно членами національного парламенту. Якщо склад Національної ради регулюється федеральним правом, то склад верхньої палати - переважно кантональним правом. Склад палати встановлюється конституцією країни - по два депутати від кожного кантону і по одному від кожного напівкантоні - всього 46 чоловік. Тривалість повноважень цієї палати регулюється правом суб'єктів федерації. Палата повністю не переобирається. Більшість кантонів прийняло рішення відновлювати термін повноважень своїх представників раз на чотири роки, але початок чотирирічного періоду у кантонів не збігається з переобранням Національної ради. Однак можна сказати, що приблизно половина членів палати переобирається в той же час, коли відбувається повне оновлення Національної ради. Інша половина оновлюється протягом легіслатури нижньої палати , але таке оновлення не відбувається обов'язково рівно в середині повноважень Національної ради. Термін повноважень Національної ради також становить чотири роки після внесення відповідної поправки до конституції країни в 1931 році. Члени швейцарського парламенту володіють представницьким мандатом, оскільки члени обох рад голосують "без інструкцій" (ст. 91 конституції). Насправді існує партійний імперативний мандат, який виражається у вимозі дотримуватися партійної дисципліни в палаті. Палатами керують їх бюро. Бюро Національної ради включає голови, віце-голови і 8 лічильників голо-сов. Вони обираються таким чином, щоб були представлені партійні фракції палати і офіційні мови країни. Лічильники обираються на термін легіслатури, а голова і віце-голова - на рік. Бюро Ради кантонів включає голови, віце-голови і двох лічильників голосів (плюс одного заступника). Генеральний секретаріат у Федеральному зборах один на обидві палати. Ним керує генеральний секретар, в роботі використовуються служби федеральної канцелярії. Генеральний секретар підпорядкований головам обох палат . В палатах Федеральних зборів засновуються постійні комісії (близько 10 в кожній, їх число може мінятися від ле-гіслатури до легіслатурі). Так, у Національній раді діє 10 комісій: з перевірки повноважень; фінансів; по управ-лению; по алкоголю; з петицій; по зовнішній торгівлі; по федеральних залізницях; по закордонних справах; по воен-ним справах; науки та досліджень. Рада може засновувати та інші комісії на термін своєї легіслатури. Один депутат не мо- жет бути членом більш ніж двох постійних комісій. У Федеральному зборах є і постійні змішані комісії, тобто складаються з членів обох палат. До таких, наприклад, відноситься комісія з розгляду питань про помилування, комісі-ся по редагуванню парламентських документів на італійському мовою, представництво з фінансових справ та ін Мо-гут утворюватися тимчасові спільні комісії. До роботи комісій можуть залучатися і не члени парламенту. Напри-заходів, це відноситься: до комісії по редагуванню документів на італійській мові; до комісії, яка має тимчасовий ха- рактер, що займається редагуванням документів німецькою та французькою мовами. У Національній раді члени комісій призначаються бюро палати за пропозицією партійних фракцій; в Раді кантува-нов - сама палата призначає комісії, а бюро палати - лише членів тимчасових комісій. При призначенні комісій враховуються-вають три моменти - політичний, тобто представництво партійних фракцій, регіональний і мовний. Про це йдеться в регламенті Національної ради. На практиці досить точно дотримується тільки перша вимога. Термін повноважень постійних комісій - термін легіслатури палати. Комісії беруть участь у розробці парламентських докумен-тів чи рішень для внесення їх на пленум палати. При обговоренні проектів палати не зобов'язані дотримуватися рекомендацій комісій. Комісії готують документи не тільки для своїх палат, а й по прохання уряду. Засідання комісій не є публічними, вони можуть залучати експертів. Депутати Національної ради об'єднуються в партійні фракції. Створити фракцію в нижній палаті можуть п'ять членів. У Раді кантонів офіційно не визнається існування фракцій, але його депутати беруть участь у роботі своїх фракцій у Національній раді. У своїх повноваженнях палати рівноправні, і кожне рішення має бути прийняте палатами в ідентичній редакції. У законодавчому процесі, якщо один з рад не приймає проект, то він розглядається як знехтуваний. В інших слу-чаях рішення, з якими не згодна одна з палат, відсилаються в іншу. Остання розглядає розбіжності, і цей процес узгодження триває доти, поки палати не дійдуть згоди. Якщо палати наполягають на своїх версіях або виступають проти будь-яких положень проекту, то застосовується процедура конференції за погодженням. Така процедура існує з 1902 р. До складу конференції входять члени відповідних комісій обох палат, що розглядали законопроект. Якщо одна з комісій чисельно менше, то вона доповнюється до рівного чисельного складу іншої комісії. Практично завжди це стосується комісії Ради кантонів. Наприклад, якщо комісія Національної ради включає 29 членів, а відповідний орган Ради кантонів включає тільки 15 членів, то останній призначає ще 14 членів, і в кінцевому рахунку конференція включає 58 осіб, що нагадує маленький парламент. Роботою конференції керує голова комісії палати, в якій проект розглядався спочатку. Рішення конференції передається в обидві палати, і якщо воно приймається, то проект вважається схваленим. Коли одна з палат проект не приймає, то він викреслюється з порядку денного парламенту. Названа процедура за погодженням застосовується не часто: з початку століття до середини 60-х років, наприклад, до її допомоги вдалися всього 9 разів. Наслідком названої процедури є значний вплив Ради кантонів на проходження законопроектів, оскільки у конференції за погодженням бере участь порою до двох третин членів цієї палати. Іншими словами, половина членів конференції представляє думку майже цілком одній з палат парламенту. Бікамералізм припускає, що палати парламенту засідають окремо, а проте швейцарська конституція і законодавство передбачає деяке число випадків, коли палати засідають разом. У цьому випадку безсумнівний перевагу має нижня палата, як більш численна. При спільному засіданні палати для свого керівництва утворюють бюро з членів бюро обох палат, але засідання веде голова Національної ради. Засідання проходять у його залі, рішення приймаються абсолютною більшістю голосів усіх голосуючих членів, а не по палатах. Спільні засідання проводяться при призначенні членів Федеральної ради (терміном на 4 роки), членів Федерального суду та їх заступників (на 6 пет), голови і віце-голови цього органу (на 2 роки), канцлера конфедерації на 4 роки (він завідує секретаріатом Федеральних зборів і Федеральної ради), при винесенні рішення про великому наборі у війська, при призначенні генерального прокурора у разі передачі справи якого-небудь члена парламенту до Федерального суду, при призначенні членів і їх заступників надзвичайного військового трибуналу у справах вищих офіцерів. Палати Федеральних зборів діють на основі власних регламентів. Обидва регламенту містять одні й ті ж норми про діяльність парламенту як бікамерального органу. Крім того, існує регламент спільно засідають па-лат. Федеральні збори не є постійно діючим органом, вона скликається на звичайні та надзвичайні сесії. Перших чотири в році тривалістю приблизно по три тижні, іноді по чотири. Звичайні сесії можуть продляться. На надзвичайні сесії Федеральні збори може збиратися або на вимогу Федеральної ради, або четвертої частини членів Національної ради (єдиний випадок в 1891 р.), або п'яти кантонів (не було прикладів). Всі сесії, звичайні та надзвичайні, проводяться у обох палат одночасно. Порядок денний роботи палати підготовляється відповідно конференцією голів партійних фракцій у Національній раді і бюро палати в Раді кантонів. Повноваження швейцарського парламенту в цілому відповідають аналогічним у парламентах західноєвропейських країн. Імпульсами для діяльності парламенту можуть бути народні ініціативи, ініціативи кожної з палат і кожного з його членів, а також кантонів (ст. 93 конституції), уряду (наприклад, передбачене п. 4 ст. 102 право уряду представляти законопроекти і проекти постанов), поштовхом до діяльності палат можуть бути і петиції (ст. 57). Федеральні збори приймає закони (в тому числі і конституційні) з урахуванням участі виборців у цьому процесі. Законодавчі акти Федеральних зборів мають наступні види: федеральні закони, федеральні постанови загального значення і прості федеральні постанови. Законами визнаються акти невизначеної тривалості дії, що містять норми права. Нормами ж права, згідно з федеральним законом про процедуру цього Зборів, а також про форму, про опублікування і набрання чинності законодавчих актів від 23 березня 1962 (ст. 5), визнається будь-яка норма загального або абстрактного характеру, яка містить зобов'язання або надає права фізичним або юридичним особам, а також норми, що регулюють організацію, компетенцію або завдання будь-якого органу влади або встановлюють-яку процедуру. Законодавчі акти обмеженого часу дії, що містять правові норми, видаються у формі федерального постанови загального значення. Інші законодавчі акти, для яких форма не передбачена, повинні мати форму простого федерального постанови. Важливою особливістю останнього виду актів є те, що вони не можуть бути предметом відкладального референдуму на відміну від перших двох. Федеральні збори ратифікує міжнародні договори (знову-таки з урахуванням участі виборців), оголошує війну та укладає мир. Оскільки Швейцарія є нейтральною країною і її нейтралітет загальновизнаний, то в даному випадку мова може йти тільки про оборонну війну. Збори приймає щорічний бюджет, який пропонує уряд країни, перевіряє державну звітність. Федеральні збори здійснює контроль за діяльністю уряду та державної адміністрації. Згідно п. 11 ст. 85 конституції, воно здійснює вищий нагляд за федеральною адміністрацією. Федеральний рада щорічно представляє в парламент доповідь про управління країною, в якій повідомляється зміст діяльності цього органу за попередній рік (обсяг близько 400 сторінок). Цей же доповідь містить і проект постанови про схвалення діяльності Федеральної ради. Палати Зборів можуть схвалити або відхилити цей доповідь. Практично він завжди схвалюється, іноді трохи раніше, іноді трохи пізніше. Схвалення цієї доповіді означає звільнення Федерального ради від політичної відповідальності за всі факти, які вказуються в цьому акті. У швейцарському парламенті існують деякі процедури, що не зустрічаються в практиці інших країн. Він приймає ре-золюціі - імперативні пропозиції, що підписуються одним або декількома парламентаріями і накладають на Феде-ральний рада зобов'язання внести проект закону чи постанови і прийняти будь-які заходи; в резолюції вказується ланцюг таких актів та заходів. Резолюція, прийнята однією палатою, направляється інший, яка висловлюється з нею. Прийняті обома палатами резолюції є обов'язковими для уряду. Вони можуть бути у формі побажання або у формі по-статейного складеного проекту. В останньому випадку резолюція є формою законопроекту, запропонованого депутатом і підтриманого парламентом. В 1970 була введена законодавча ініціатива парламентаріїв у класичному розумінні цього інституту, тобто дозволяла депутатам здійснювати свої повноваження без співпраці з Федеральним радою. Ця процедура, однак, практично мало використовується. Ще одна форма діяльності парламенту - внесення постулатів, пропонованих одним або декількома депутатами пала-ти. Як говориться в регламентах палат, постулат являє собою проект резолюції, що запрошує Федеральна рада розглянути питання, чи повинен бути представлений проект закону або постанови за якогось питання або чи повинні бути прийняті які-небудь заходи. Рада має направити в палату доповідь за запропонованим постулату, а в разі необхід-мости внести відповідні пропозиції. Відмінність постулату від раніше згаданої резолюції полягає в тому, що в постулаті відсутні чіткі формулювання, він не носить імперативного характеру для уряду і розглядається тільки в тій палаті, до якої належить автор постулату. Постулат не передається в іншу палату, а направляється уряду. Інтерпеляція - одна з форм контролю за діяльністю уряду; шляхом її внесення члени палати можуть вимагати отримання інформації про важливі події або проблеми, що стосуються зовнішньої і внутрішньої політики країни або управління нею. Інтерпеляції можуть бути оголошені конференцією голів фракцій Національної ради терміновими, якщо вони подані не пізніше другого дня сесії тривалістю менше трьох тижнів. У цьому випадку інтерпеляція обговорюється на цій сесії. Для внесення інтерпеляції потрібно кілька підписів: у Національній раді - 10, в Раді кантонів - достатньо трьох. Результатом інтерпеляції не є прийняття будь-якого рішення. Після виступу представника Федерального ради інтерпеллянт може заявити про своє задоволення або незадоволення даними поясненням. Зовні інтерпеляція, таким чином, виглядає як парламентський питання з подальшими дебатами. Інтерпеляції, на думку швейцарських государствоведов, є скоріше засобом особистісного характеру; резолюції та постулати висловлюють думку палати. Питання - одна з форм контролю; вона вимагає відповіді уряду. Для внесення питання досить одного підпису. З питання не проводиться дискусія, а тільки потрібна відповідь уряду, який може бути усним чи письмовим. У швейцарському парламенті не відводиться спеціальний час для запитань. "Година запитань", введений в 1946 р. регламентом На-ционального ради з англійської наприклад, був скасований в 1962 р. Запропоновані резолюції, постулати, інтерпеляції і прості питання повинні бути розглянуті протягом двох років, з часу їх внесення. Вони викреслюються з порядку денного, якщо пропущений цей термін, або якщо автор перестав бути членом палати. При внесення будь-якої пропозиції на адресу Федеральної ради палата його може перетворити в іншу парламентську форму контролю, наприклад, в постулат або навпаки. У судовій області Федеральні збори володіє правом оголошення амністії та помилування. Уряд, зване Федеральним радою, являє собою колегію осіб, які не мають практично свого голови. Число членів уряду зафіксовано в конституції (ст. 95) і складає з 1848 р. всього сім; термін їх полномо-чий збігається з тривалістю легіслатури Національної ради, тобто 4 роки (3 роки до 1931 р.). Склад уряду переобирається повністю після виборів нового складу нижньої палати парламенту. Дуже часто члени уряду перебувають при владі набагато довше чотирирічного терміну, так як відсутні обмеження повторного призначення; середня тривалість знаходження на міністерському посту складає 10-12 років, хоча відомі і рекордсмени. Наприклад, федеральний радник К.Сшенк був у складі уряду 32 роки (1864-1895), Г.Мотта - 28 років (1912-1940), Ф.Еттер - 26 років (1934-1959). Президент конфедерації, віце-президент Федерального ради та федеральні радники призначаються на спільному засіданні палат Федеральних зборів шляхом таємного голосування; потрібне отримання абсолютної більшості поданих голосів, причому така більшість потрібно у всіх турах. Призначення федеральних радників проводиться роздільно. Переобирається федеральні радники представляються в порядку вікового старшинства. Вибори нових членів Федеральної ради проводяться у порядку старшинства членів, чиї місця вони заміняють. У перших двох турах голосування є вільним, в наступних ж турах не можуть представлятися нові кандидати. У кожному турі кандидат, який отримав найменше число голосів, виключається. Ті кандидати, які, починаючи з другого туру, отримують менше десяти голосів, більш не розглядаються в наступних турах. У разі рівності голосів проводиться перебалотування, якщо вона не дає результатів, то обраний визначається жеребом. На практиці, однак, персональний склад уряди не зазнає значних змін. Найчастіше до п'яти або шести колишнім міністрам додається одне або два нових обличчя. Федеральними радниками можуть бути всі швейцар-ські громадяни, які мають право обиратися до Національної ради. Більшість міністрів спочатку були парламентаріями, хоча відомі випадки, коли члени уряду обиралися з числа послів, зі складу урядів кантонів; в 1961 р. мав місце випадок, коли міністром став високопоставлений чиновник міністерства економіки. Конституція забороняє обирати більше одного члена Федерального ради від одного і того ж кантону (п. 1 ст. 96). Тому проблема відбору членів уряду майже завжди представляє дуже делікатне завдання. Кантони Цюріх і Берн майже завжди мають по одному місцю у Федеральній раді, кантон Во - також майже завжди, а решта кантони представляемо відповідно до визнаної системою ротації. Належність до кантону визначається місцем народження; це умова нині важко здійсненний, тому що більшість швейцарців не мають зв'язків з кантоном, в якому вони народилися. Неодноразові спроби збільшити число членів уряду закінчувалися невдачею. Для міністрів встановлені вельми численні випадки несумісності посад: вони не можуть бути членами па-лат Федеральних зборів, членами уряду-якого кантону, федеральними суддями або виконувати які-небудь обов'язки на службі конфедерації. Міністр не може бути членом парламенту кантону або представницького установи комуни, не може бути священнослужителем, не повинен володіти іноземними титулами або нагородами та ін Закон 1914 забороняє одночасне перебування в уряді родичів (брати, сестри, двоюрідні брати і сестри та ін.) . Президент конфедерації обирається в грудні кожного року спільно заседающими палатами Федеральних зборів з числа членів Федеральної ради, одночасно обирається і віце-президент Федерального ради. На наступний рік вони не можуть бути знову обрані, президент не може бути обраний і віце-президентом. Один і той же член Федеральної ради не може обіймати посаду віце-президента два роки поспіль. Президент конфедерації не володіє традиційними повноваженнями глави держави парламентарної республіки. Йому належать лише деякі представницькі функції. У Федеральному раді він керує обговоренням, при рівності голосів його голос має перевагу. Разом з Канцлером конфедерації він підписує рішення Ради. Він здійснює спостереження за адміністрацією, а в термінових випадках приймає рішення від імені Федерального ради з подальшим їх схваленням чи приймає рішення в порядку делегування. Федеральна рада володіє значною компетенцією щодо перегляду конституції; його роль помітна при підготовці законів; він дає свої висновки щодо проектів, які знаходяться на розгляді парламенту, розробляє та подає до Федеральні збори свої законопроекти або постанови, що вимагають парламентського затвердження. Однак на відміну від інших західноєвропейських урядів, які є генератором законодавчої діяльності, швейцарський Федеральний рада нечасто користується своїм правом законодавчої ініціативи, очікуючи "імпульсів" від палат - прийняття резолюції, постулатів або надходження реченні від кантонів. Коли такі імпульси виявляються, то роль уряду стає вельми і вельми значною. Відповідний департамент займається підготовкою законопроекту. Після прийняття закону Федеральна рада є виконавцем закону. Він публікує прийнятий закон в офіційному віснику, а якщо надійшла вимога про проведення відкладального референдуму, то організовує голосування. Уряд видає ордонанси, які володіють якостями справжніх законів. Наприклад, воно приймає виконавчої тільні ордонанси, що регулюють виконання законів, адміністративні та ін ордонанси. Конституція передбачає можливість передачі союзним законодавством міністерським департаментам та підпорядкованих їм установах будь-яких категорій справ, тобто уряду можуть бути надані повноваження діяти в порядку делегованого законодавства. Уряд керує зовнішньою політикою Швейцарії, піклується про зовнішній безпеці, про збереження незалежності і нейтралітету країни: на обов'язки уряду лежить і турбота про внутрішню безпеку, про підтримку порядку і спокою; воно відає фінансами країни, пропонує бюджет і являє звіти про доходи і видатки конфедерації. Крім того, уряд стежить за діяльністю кантонів, у ряді випадків воно зобов'язане стверджувати кантональні закони (наприклад, про осілості та виборчому праві в комунах). Уряд може звертатися до Федерального суду з приводу актів і законів кантонів; останній виносить рішення при порушенні кантональними актами прав і свобод, федеральних законів, деяких міжнародних договорів. Сім міністрів, включаючи Президента конфедерації, становлять вищий орган виконавчої влади Швейцарії. Сім департаментів утворюють виконавчий апарат: політичний департамент (або міністерство закордонних справ); департамент внутрішніх справ (дороги, ліси, культура, науки і мистецтво, бібліотеки, музеї, статистика та ін.); департамент юстиції і поліції (законодавство, регістри, поліція, іноземці, інтелектуальна власність тощо); військовий департамент; департамент фінансів і митниць; департамент народного господарства (торгівля, промисловість, ремесла, сільське господарство); департамент транспорту, комунікацій та енергетики (транспорт, пошта, телефон, телеграф, залізниці, повітряний транспорт, гідроенергетика, використання міжнародних річок, гідрографія, Озерознавство, атомна енергетика). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Центральні органи державної влади" |
||
|
||