| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Загальна характеристика діючої Конституції |
||
|
Водночас акт 1988 увібрав багато інститутів з європейського конституційного права. Детальне регулювання соціальних прав і свобод, спеціальна глава про політичні партії, регулювання інституту конституційного контролю, двох видів надзвичайного стану (стан захисту і військовий стан), а також численні і об'ємні норми, що стосуються економічних відносин, культури, соціальної політики, містобудування, охорони здоров'я, спорту та інших, про які буде сказано нижче, навіяні відповідними положеннями конституцій Португалії 1976 р., Іспанії 1978 р., Греції 1975 р., прийняття яких передувало початку роботи Установчих зборів. Безсумнівний європейський підхід до формулювання низки важливих інститутів. У Конституції 1988 встановлюються загальні принципи з відповідною відсиланням до доповнює * (конституційним), органічному і звичайному законодавству. Саме такий підхід характерний для французької Конституції 1958 р. (відсилання до органічного і звичайного законодавства), Конституції Італії 1947 (відсилання до конституційного, органічному і звичайному законодавству), Конституції Іспанії 1978 (також відсилання до органічного і звичайного законодавству) та Португалії 1974 (після кількох переглядів, практично цілком змінили первісний текст, в цьому акті містяться численні відсилання до законів, які регулюють деталі встановлюваних норм). Такий підхід до регулювання ми знаходимо в розд. VII і VIII про економічний і соціальний устрій, в розділах про урбанізацію, соціальне забезпечення, у відділі II другого розділу того ж восьмого розділу про соціальний устрій - про охорону здоров'я, відділі III цієї ж глави - про соціальну політику, в гол. III цього розділу - про освіту, культуру і спорт (ст. 205 і сл.), Гл. IV - про науку і технології. Конституція відповідає на дуже велике число питань в економічній, соціальній і культурній галузях, що пояснюється вимогами нашого часу. Детальне регулювання питань з відсильні характером норм - специфічна риса бразильської Конституції. Характерно, що Конституція часто дає законодавцю докладні інструкції щодо змісту законів, до яких вона відсилає. * Термін "leis complementares" в Загальній частині підручника був переведений як "додаткові закони". Даний автором цієї глави переклад "доповнюють закони" видається більш точним, бо маються на увазі закони, що доповнюють Конституцію. - Прим. ред. Конституція 1988 має типову для бразильської традиції форму: вона включає преамбулу і дві частини - основну з дев'ятьма розділами, які поділяються на глави (деякі глави діляться ще на відділи), а ті - на статті , що мають підчас складне внутрішнє членування (загальний принцип, що конкретизують пункти та розвиваючі параграфи), і Акт про перехідні конституційних положеннях, що має окрему нумерацію статей. Точно таку ж структуру мала, наприклад, Конституція 1946 Основна частина Конституції включала спочатку 245 статей. Потім їх число дещо зросло, хоча нумерація статей не змінювалася. Кількість статей Акту про перехідних конституційних положеннях збільшилася з 70 до 83. Крім того, діє ряд статей конституційних поправок, положення яких не інкорпоровані в текст Конституції (ст. 3-6 Конституційної поправки № 17 1997 р., ст. 25-31, 33, 34 Конституційної поправки № 19 1998 р., ст. 3 -17 Конституційної поправки № 20 1998 року); вони мають переважно перехідний характер. Композиційно Конституція 1988 побудована за європейським зразком: вона відкривається преамбулою, за якою слідують розділ про основні принципи та надзвичайно великий розділ про права та основні гарантії, за якими поміщені розділи про організацію держави, про захист держави і демократичних інститутів, про податки і бюджет, про економічний і фінансовий устрій, про соціальному устрої і, нарешті, про загальні конституційних положеннях, які носять заключний характер. Детальніше про конституційні права і свободи буде сказано нижче; тут же ми лише відзначимо, що до Конституції 1988 включені права і свободи всіх трьох "хвиль" розвитку цього інституту, всіх, як часто говориться в сучасноїзахідноєвропейської літературі, трьох "генерацій". Крім згаданих, загалом стали традиційними, в акті зустрічаються абсолютно виняткові права і свободи, які не отримали ще відображення в конституціях країн Європи. Наприклад, п. XLIV ст. 5 бразильської Конституції говорить про те, що дії збройних груп, військових чи цивільних, проти конституційного ладу і демократичного держави утворюють не має давності злочин, за вчинення якого винні не можуть тимчасово звільнятися під заставу. Пункт XLIII цієї ж статті містить значний перелік злочинів (застосування тортур, незаконна торгівля наркотичними засобами та подібними речовинами, тероризм і діяння, зумовлені як "мерзенні" - кваліфіковане вбивство, розбій тощо), вчинення яких унеможливлює застосування до злочинців помилування або амністії , а також тимчасового звільнення під заставу. Конституція 1988 р. - одна з небагатьох у світі, яка детально врегулювала основи економічних і соціальних відносин у суспільстві. Форма правління спочатку була встановлена Конституцією як тимчасова, оскільки згідно ст. 2 перехідних положень на 7 вересня 1993 був призначений плебісцит про форму правління (республіка чи монархія) і про "системі правління" (парламентарна чи президентська). Ця умова була включено до Конституції з тим, щоб після чверті століття авторитарного правління військових народ протягом п'яти років звик до демократичних відносин і свідомо відреагував на монархічні тенденції, що існують в країні і отримали відображення в Установчих зборах. Плебісцит відповідно до названої статті відбувся дещо раніше передбаченого терміну - 21 квітня 1993 р. З тих, що проголосували 90 млн. виборців 66,1% висловилися за республіканську форму правління і 10,2% - за відновлення в країні монархії; 56,4% виборців проголосували за президентську форму правління і 24,7% - на користь парламентської республіки. Близько 20% виборців подали недійсні або незаповнені бюлетені, а рівень абсентеїзму на цьому національному голосуванні перевищив 20%, незважаючи на те, що в Бразилії існує обов'язкове голосування. Конституція Бразилії - вищий закон в країні; ця обставина закріплюється в ній самій встановленням, зокрема, системи контролю конституційності. Разом з тим акт 1988 р. (ст. 59) визначив спадну ієрархію нормативних актів, що видаються федеральної законодавчої владою: на першому місці стоять поправки до Конституції, потім - що доповнюють закони, нижче йдуть звичайні закони, що делегують закони, тимчасові заходи, законодавчі декрети, резолюції (про кожного з цих актів буде сказано в розділі про Національному конгресі, оскільки вони відрізняються один від одного не тільки по суті, але і за процедурою прийняття). Що стосується органічних законів, то, хоча в двох статтях Конституції вони згадуються, в названому переліку цей різновид актів не позначена. Зі змісту ст. 29 і 32 Конституції можна зробити висновок, що органічний закон - акт не федерального, а муніципального та окружного (федерального округу) рівня. Конституція містить як самоісполнімие норми, які застосовуються безпосередньо, так і норми, потребують видання конкретизуючого акту. Останнє необхідно у випадках, коли норми Конституції відсилають до відповідного закону. Однак положення про особистих і колективних правах і свободах, зазначених у ст. 5 (вона містить 77 пунктів), завжди застосовуються безпосередньо; на це вказує § 1 цієї статті. Конституція змінюється за допомогою внесення до неї поправок (ст. 60). Такі поправки можуть пропонуватися як мінімум 1/3 членів Палати депутатів чи Федерального сенату, а також Президентом республіки, більш ніж половиною законодавчих зборів федеральних одиниць (тобто штатів і федерального округу), кожне з яких має висловитися відносною більшістю своїх членів. Пропозиція про поправку голосується в кожній з палат Національного конгресу у двох турах, в яких всякий раз потрібне схвалення 3/5 членів відповідної палати. Поправка до Конституції промульгірует бюро обох палат з відповідним порядковим номером. Конституція не може змінюватися під час діючих федерального втручання, стану захисту або воєнного стану. Не може бути предметом розгляду поправка, що тягне скасування федеративної форми держави; прямого, таємного, загального і періодично проведеного голосування; поділу влади; індивідуальних прав і гарантій. Зміст відкинутої поправки або поправки, визнаної недоречною, не може бути предметом нової поправки протягом однієї і тієї ж законодавчої сесії. На практиці поправки приймалися своєрідними "хвилями" - по кілька одночасно, причому внесені зміни не рівнозначні. Найбільш важливим, на наш погляд, була зміна § 1 ст. 177 (Конституційна поправка № 9 1995 р.), скоротило монопольну діяльність бразильського державного концерну "Петробраз" в нафтовій промисловості, оскільки після прийняття поправки Уряд може укладати контракти зі штатом чи приватними підприємствами про здійснення діяльності, пов'язаної з дослідженнями та експлуатацією родовищ нафти, природного газу та інших рідких вуглеводнів, очищенням національній або іноземній нафти, імпортуванням і експортуванням названих вище продуктів і основних похідних від них і т. д. Нова редакція ст. 207 допустила іноземних викладачів, фахівців і науковців до роботи в бразильських університетах (Конституційна поправка № 11 1996 р.). Нова редакція ст. 82 скоротила термін повноважень Президента республіки з п'яти до чотирьох років, так само як відмовилася від заборони переобрання (Конституційна поправка № 16 1997 р.). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Загальна характеристика діючої Конституції " |
||
|
||