Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Загальна характеристика діючої Конституції

Японська Конституція являє собою компроміс, що зачіпає інтереси досить широкого спектра політичних сил як всередині країни, так і поза нею. Вище ми вже відзначали позицію США щодо післявоєнного устрою Японії, яка полягала в обмеженні повноважень Імператора та демілітаризації. Багато в чому вона збігалася з рішенням Потсдамської конференції. Демократичні сили країни вимагали, крім того, скасування основних переваг Уряду і цілого ряду аристократичних інститутів вже тільки формально діяла Конституції 1889 р., розширення демократичних прав і свобод, зокрема збільшення переліку конституційних прав і свобод, розширення прав нижньої палати, скасування імператорського вето і Палати перів, встановлення відповідального уряду. СРСР, позицію якого багато в чому висловлювала Далекосхідна комісія, висував нереалістичну конструкцію республіки китайського зразка. Деякі урядові кола в проекті партії Дзюіто пропонували "оновлення" імператорського фасаду шляхом обмеження прав Імператора щодо армії та видання указів. Зрештою після ультиматуму США японське Уряд погодився з тим, що американський варіант повинен бути прийнятий в якості основного.
Глава X Конституції визначає Конституцію як Верховний закон країни, у разі суперечності якому ніякої державний акт не має законної сили. Імператор або Регент, державні міністри, члени Парламенту, судді і всі інші публічні посадові особи зобов'язані поважати і охороняти Конституцію. Ув'язнені Японією договори і встановлені норми міжнародного права повинні сумлінно дотримуватися (ст. 98, 99).
На відміну від першої Конституції та проекту, розробленого японським урядом, Конституція 1946 проголосила принцип народного суверенітету (преамбула і ст. 1). Зазначене нововведення виявляється в тому, що ст. 1 Конституції проголошує: "Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею всього народу, якому належить суверенна влада". У спеціальному зверненні до нації Імператор Хірохіто заявив про відмову від концепції божественного походження і надприродною основи своєї суверенної влади, проголошених попередньою Конституцією.
Парламент характеризується в Конституції як вищий орган державної влади і єдиний законодавчий орган держави (ст. 41). Його верхня палата стала також виборною. Форма правління, що склалася на основі Конституції, може бути охарактеризована як парламентарна монархія.
Особливе значення має ст. 9 Конституції, що утворює окрему гл. II "Відмова від війни", яка проголошує, що "японський народ на вічні часи відмовляється від війни як суверенного права нації, а також від загрози або застосування збройної сили як засобу вирішення міжнародних суперечок.
Для досягнення мети, зазначеної у попередньому абзаці, ніколи надалі не створюватимуться сухопутні, морські і військово-повітряні сили, так само як і інші засоби війни. Право на ведення державою війни не визнається ".
Включення до Конституції положення про відмову від війни тлумачиться як відмова від агресивної війни, що не виключає війни оборонної. Також відмова від створення збройних сил має на увазі збройні сили, здатні вести наступальну війну на чужій території, а не збройні сили взагалі. Таке обмежувальне тлумачення послужило обгрунтуванням для створення так званих Сил самооборони - сухопутних, військово-морських і військово-повітряних, які хоч і відносно невеликі за чисельністю, але перебувають на сучасному рівні боєготовності. Генерал Д. Макартур стверджував у 1951 р., що норма ст. 9 була запропонована йому Прем'єр-міністром Сідехарой ??в січні 1946 р., але деякі кола японської влади сумнівалися, що за Конституцією Японія повинна назавжди роззброїтися. Точна інтерпретація цієї статті обговорена, вона лежала в основі перевірки конституційності Сил самооборони і американо-японських договорів з безпеки.
У 1959 р. токійський окружний суд вирішив по справі Сунагава, що американо-японський договір з безпеки, який передбачає розміщення американських збройних Сі: в Японії, порушує ст. 9 Конституції. Проте в тому ж році Верховний суд Японії оголосив, що якщо договір не був очевидно неконституційним, то він перебував поза межами юрисдикції окружного суду. У 1973 р. окружний суд Саппоро встановив у справі Каганума, що, хоча ст. 9 не відрікається від права самооборони, збройні сили навіть для оборонних цілей заборонялися Конституцією, так що закони 1954 р., котрі заснували управління самооборони і Сили самооборони, порушують Конституцію. Вищий суд Саппоро в 1976 р. переглянув це рішення на тій підставі, що початкові позивачі не мали підстав для порушення даної судової справи.
Позиція японського уряду і більшості консерваторів полягала в тому, що частина перша ст. 9 не відрікається від оборонної війни і що заборона збройних сил у частині другій визначається виразом "виконувати мета попередньої частини", так що оборонне будівництво не заборонено. Крім того, Уряд стверджував, що конституційність Сил самооборони - "політичне питання" і тому лежить поза компетенцією судового нагляду.
Опитування громадської думки постійно показують, що більшість японців противляться будь-яку поправку до ст. 9. Вони також показують, що громадськість воліє безперервне зміст Сил самооборони, незважаючи на їх спірну конституційність *.
* Див: Kodansha Encyclopedia of Japan. Vol. 2. Tokyo, 1983. P. 5.
Однак у перші роки після прийняття Конституції носії мілітаристських настроїв розгорнули боротьбу за скасування її ст. 9. Ця боротьба велася як всередині Парламенту, так і поза його стінами - на вулицях міст і селищ. На початку 50-х рр.. робилися спроби перегляду миролюбних положень Конституції і навіть скасування її в цілому як "нав'язаної" Японії всупереч її волі. Зусилля мілітаристів не увінчалися успіхом, чому неабиякою мірою сприяла відсутність закону про порядок прийняття поправок до Конституції і закону про референдум з цього питання, не кажучи вже про активну позицію громадськості країни.
Антимілітаристським характер має і конституційне положення про те, що уряд повинен складатися тільки з цивільних осіб (частина друга ст. 66).
Глава III Конституції 1947 "Права та обов'язки народу", що включає приблизно третина всіх її статей, дуже сильно контрастує з гл. II "Права та обов'язки підданих" у Конституції Мейдзі. Чинна Конституція містить широкий перелік прав і свобод та їх гарантій. Примітно тут, як і в багатьох інших конституціях нинішнього століття, проголошення економічних, соціальних і культурних прав і свобод. При цьому досить широко використовується характерний для англосаксонського права негативний спосіб конституційного гарантування прав і свобод.
Конституція не заснувала спеціального органу конституційного контролю, поклавши цю функцію на Верховний суд.
Зміні Конституції присвячена її гол. IX, що складається тільки з одного ст. 96, яка передбачає досить жорсткий порядок прийняття поправок. Це можливо тільки з ініціативи Парламенту на відміну від колишньої Конституції, яка передбачала внесення поправок тільки з волі Імператора. Поправки вимагають згоди не менше 2/3 загальної кількості членів обох палат Парламенту. Після цього поправки повинні бути передані для затвердження на спеціальному референдумі або виборах, що проводяться згідно з рішенням Парламенту. Поправка вважається схваленою, якщо за неї висловилися більшість голосуючих. Після завершення однієї із зазначених процедур за твердженням зміну Конституції вважається що відбувся, а Імператор зобов'язаний від імені народу промульгіровать поправки, які стають невід'ємною частиною Конституції.
Ця єдина стаття гл. IX Конституції викликає цілий ряд невирішених питань насамперед тому, що вона не була предметом судового тлумачення. У 1956 р. Парламент ухвалив Закон про створення комісії по зміні Конституції. Як підкреслювалося в Парламенті, комісія мала право тільки на теоретичне вивчення Конституції з метою виявлення в ній положень, які відрізнялися недосконалістю. Комісія складалася з 30 членів-парламентаріїв (пропорційно представництву двох найбільших фракцій ліберал-демократів і соціалістів у палаті) і 20 членів від представників інших областей діяльності і знань. До 1964 комісія підготувала свою доповідь, проте до цього часу співвідношення сил в Парламенті і поза його істотно змінилося. З цієї причини Парламент відхилив і законопроект про поправки до Конституції, і проект закону про референдум за твердженням конституційних змін.
Внаслідок зазначених обставин відкритими залишаються питання про те, як слід тлумачити встановлене у ст. 96 більшість 2/3 членів обох палат Парламенту - від сукупного числа членів обох палат або від загального числа членів кожної палати окремо, від законного їх числа або від числа фактично обраних, якою більшістю (2/3 або абсолютним) повинна затверджуватися поправка на референдумі або новим складом Парламенту.
Досі Конституція жодного разу не була змінена. Можна, однак, на підставі тексту частини другої ст. 96 припустити, що порядок внесення поправок мається на увазі такий же, як у Конституції США: вони будуть не інкорпоруватися в текст Конституції, а доповнювати його.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Загальна характеристика діючої Конституції "
  1. 2. Загальна характеристика діючої Конституції
    Неважко помітити, що нинішній текст Конституції має мало спільного з первісним текстом, прийнятим в 1949 р. Мабуть, тільки ряд положень про суді та прокуратурі, та визначення столиці залишилися без змін. Зрозуміло, збереглася і загальна структура Конституції країни, хоча вона жодною мірою не відповідає сучасним уявленням. Обсяг Конституції помітно збільшився; вона стала цілком
  2. Загальна характеристика договору позики
    Загальна характеристика договору
  3. Загальна характеристика договору комісії
    Загальна характеристика договору
  4. Загальна характеристика договору оренди
    Загальна характеристика договору
  5. Загальна характеристика агентського договору
    Загальна характеристика агентського
  6. Загальна характеристика договору комерційної концесії
    Загальна характеристика договору комерційної
  7. Загальна характеристика правового положення некомерційних організацій
    Загальна характеристика правового положення некомерційних
  8. Вопрос_15. Загальна характеристика правового статусу некомерційних організацій
    Вопрос_15. Загальна характеристика правового статусу некомерційних
  9. Глава 4. Загальна характеристика цивільного права зарубіжних держав
    Глава 4. Загальна характеристика цивільного права зарубіжних
  10. Глава II. Загальна характеристика правової системи Європейського союзу
    Глава II. Загальна характеристика правової системи Європейського
  11. Тема 8. Загальна характеристика романо-германської правової сім'ї
    Тема 8. Загальна характеристика романо-германської правової
  12. Контрольні питання
    : 1. Назвати основні риси адміністративно-террітоіального поділу Західної Білорусі 2. Народні збори Західної Білорусі: порядок формування і діяльності 3. Розвиток галузевого законодавства БССР в 20-30 роки 4. Розвиток конституціоналізму БССР в передвоєнний період. Загальна характеристика Конституцій 1927 і 1937
  13. Вопрос_12. Поняття і види господарських товариств: загальна характеристика нормативного правового регулювання
    Вопрос_12. Поняття і види господарських товариств: загальна характеристика нормативного правового
  14. Вопрос_13. Поняття і види господарських товариств. Загальна характеристика нормативного правового регулювання
    Вопрос_13. Поняття і види господарських товариств. Загальна характеристика нормативного правового
  15. 1.4. Основні риси конституції
    Основні риси конституції характеризують її зв'язок як політико-юридичного документа з суспільним розвитком, її витоки, специфіку впливу суспільних відносин на характер конституції і впливу конституції на суспільні відносини, роль конституції в реальних процесах життя країни. Основними рисами Конституції РФ можна назвати основоположний характер, народність, реальність,
  16. 1. Загальна характеристика
    . Конституції постсоціалістичних держав мають низку спільних рис і закономірностей, що дозволяє говорити про появу нової, постсоціалістичної моделі основного закону. --- Азербайджан - Конституція від 12 листопада 1995; Албанія - Конституція від 21 жовтня 1998 р .; Вірменія - Конституція від 5 червня 1995; Білорусь - Конституція від 24 листопада 1996 р.;
  17. 4.1. Проблеми дії (реалізації) Конституції
    Вельми актуальне значення в нашій державі має проблема забезпечення дії Конституції. На жаль, в суспільстві поширена думка про Конституцію РФ як про своєрідну декларації. Реальне дію Конституції пов'язують не з нею самою, а з втіленням положень Конституції у відповідних актах, розвивають її
  18.  Контрольні запитання до розділу 2
      1. Визначення конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як
  19.  Контрольні питання
      : 1. Характеристика військово-поліцейського апарату, встановленого на території БССР в воєнний період 2. Адміністративно-територіальний поділ БССР в період Великої Вітчизняної війни 3. Діяльність вищих органів державної влади УРСР в післявоєнний період 4. Загальна характеристика Конституції 1978
  20.  1. Загальна характеристика форм правління
      . В основу організації державної влади всіх постсоціалістичних держав покладено принцип поділу влади. Наприклад, Конституція Казахстану прямо вказує, що взаємини трьох гілок влади складаються з використанням системи стримувань і противаг (ч. 4 ст. 3). Фактично в цій Конституції доктрина поділу влади постає в її первісному варіанті, при якому всі