| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне розвиток |
||
|
Конституція 1889 була октройовану Імператором, і наступного року вона вступила в дію. Крім того, тронною промовою 11 лютого 1889, зверненої до тодішнього Міністру-президенту як представнику японського народу, Імператор проголосив цілий ряд інших важливих державних рішень. Крім урочистого оголошення японської Конституції, одночасно були оприлюднені: Закон про Імператорської прізвища, Закон про Парламенті, Закон про Палаті перів, Закон про вибори до Палати депутатів (в 1900 р. був замінений новим), Закон про фінанси. Вони набрали чинності 1 квітня 1890 Японська Конституція 1889 налічувала 76 статей, об'єднаних у 7 глав: Про Імператорі, Про права і обов'язки підданих, Про Імперському парламенті, Про державні міністрах і Таємного раді, Про судову влади, Про фінанси, Додаткові постанови. Конституція урочисто проголошувала, що "Японська імперія на вічні часи безперервно управляється Імператором". Відповідно до Закону про Імператорської прізвища, до якого робила пряму відсилання ст. 2 Конституції, негайно після смерті Імператора спадкоємець престолу вступає в управління і в якості зовнішніх знаків своєї гідності бере імператорські регалії: дзеркало, меч і дорогоцінний камінь яшму *. Урочистості коронування відбувалися в Кіото, колишньому до 1867 р. головним містом країни. * Як правило, монархи в якості символів влади успадковують меч, скіпетр і державу. Такі незвичайні регалії, про які говорила Конституція 1889 р., легенда пов'язує з тим, що перший японському Імператору Велике сяюче божество неба (головне божество синтоистского пантеону) вручило бронзове дзеркало, яшмові підвіски і меч з напуттям: "висвітлює світ так само яскраво, як це дзеркало. Правь світом чудодійним помахом цих яшмових підвісок. Впокорюй тих, хто не слухняний тобі, потрясаючи цим божественним мечем ". Кожен японський Імператор вважався нащадком першого Імператора Дзімму (Дзімму-тенно), який, у свою чергу, походив від богині Сонця Аматерасу (Верховного сяючого божества неба). Таким чином, Імператор, згідно з Конституцією, вів своє походження від богів. Вступ на престол Дзімму-тенно сходить до 660 р. до н. е.. Звідси випливало б, що японська царствующая сім'я - найдавніша з усіх династій. Однак це не зовсім так, якщо взяти до уваги існуючий в Японії багатовікової звичай, згідно з яким Імператор вже в молоді роки відмовлявся від престолу. У цьому випадку престол успадковував особа, пов'язана з ним часто лише усиновленням. Тому не можна визнати, що всі японські Імператори належать до одного прізвища. Спірно і значення слова "безперервно". Наведене вище тлумачення цього слова відкидалося свого часу (до офіційної відмови Імператора від свого божественного походження в 1946 р.) багатьма японськими дослідниками. Формально Імператор мав майже необмеженими правами. Перш за все він був верховною владою в якості глави держави. Він мав право здійснювати законодавчу владу у згоді з Імперським парламентом, стверджуючи закони і наказуючи їх виконання або накладаючи абсолютне вето. Крім того, він володів правом скликання і розпуску Палати депутатів, а також видання указів, що мали силу закону за умови їх схвалення на найближчій сесії Парламенту. Він міг також встановлювати організацію різних галузей державної адміністрації, призначати і звільняти всіх цивільних і військових чинів, був верховним головнокомандувачем армії і флоту. Однак, як це часто буває в абсолютних і дуалістичних монархіях (а Японія за Конституцією 1889 була саме дуалістичної монархією), за спиною Імператора кілька людей фактично керували державою. Це так зване генро (оточення Імператора, в основному вихідці з феодальної вояччини) і Таємна рада, який призначається Імператором головним чином з числа вищої бюрократії. Таємна рада користувався привілеєм тлумачення Конституції та давав поради щодо реалізації всіх найважливіших заходів Уряду. Вплив військової та бюрократичної верхівки було настільки серйозним і незаперечним, що Уряд воліло свої найважливіші заходи узгоджувати не з нижньою палатою, а з перами верхньої палати, які, будучи пов'язані в силу свого положення з колами Таємної ради і генро, могли вплинути на долю конкретної міністерства . Позиції військових і бюрократії похитнулися лише після війни з Росією 1904-1905 рр.. та Першої світової війни, так як їх результати не влаштовували значну частину суспільства. Тільки в 1918 р., відзначає японський дослідник Ц. Інако, Прем'єр-міністром вперше був призначений не представник привілейованої бюрократії і не керівник Збройних сил, а керівний діяч політичної партії, хоча вплив військових і бюрократії зберігалося ще протягом тривалого періоду часу, а в 30-і рр.. знову зросла. Слід визнати, що перемога політиків носила чисто зовнішній, формальний характер, тому що в цих кабінетах військовий і військово-морський міністри призначалися за рекомендацією верхівки Збройних сил з числа повних генералів (адміралів) або генерал-лейтенантів (віце-адміралів), що забезпечувало воєнщині політичний вплив *. В цілому ж вплив військових призвело до того, що мілітаристські кола ввергли Японію в Другу світову війну. * Див: Інако Ц. Сучасне право Японії. М., 1981. С. 52. Права та обов'язки підданих викладалися, як тоді було прийнято, по відношенню до свого володаря. Окремі права, головним чином особисті, мали за мету захистити приватна особа від свавілля монарха або його чиновників. З 15 статей цієї глави 7 були присвячені особистих прав і свобод: вибору і зміни місця проживання, недоторканності особи і житла, таємниці листування, свободи віросповідання і т. д. Остання в Конституції була сформульована так: "Всі японські піддані користуються свободою віросповідання, оскільки вона сумісна з обов'язками їх як підданих і з громадським спокоєм і безпекою ". При цьому державною релігією Японії був синтоїзм, якому, втім, назва "релігія" не зовсім підходить, тому що в ньому відсутнє власне моральне вчення. В основі синтоїзму лежить культ предків, до якого в III в. додалися деякі ідеї вчення китайського філософа Конфуція, а трьома століттями пізніше - буддизму. На довершення характеристики своєрідності релігійної думки в Японії слід вказати на те, що на початку 80-х рр.. минулого століття японський священик був посланий до Європи, щоб відшукати нову релігію. Однак ця оригінальна ідея не принесла очікуваних результатів. Крім того, в Японії було близько 200 тис. християн - протестантів, католиків і православних. Вперше християнство проникло в країну в середині XVI в. після відкриття Японії європейцями (головним чином завдяки активній діяльності португальських та іспанських місіонерів). З другої половини XIX в. активізувалася діяльність американських протестантських місіонерів. Православна церква існує в Японії з 1861 р. завдяки місії адмірала-дипломата Е. В. Путятіна, що уклав цілий ряд російсько-японських торгових договорів і заснував тут російську православну місію. У Токіо діє подвір'ї Руської православної церкви. В даний час православна церква Японії отримала автономію від Російської православної церкви. Зазначені вище особливості синтоїстській релігії в тій чи іншій мірі характерні для інших віросповідань в Японії. Вони не обійшли стороною і православ'я. Тому третина вірних-православних відвідують католицькі і протестантські церкви. Парафіяни християнських церков активно працюють у сфері освіти, благодійництва, соціального забезпечення. Встановлювалося також, що власність кожного японського підданого недоторканною. Відчуження може мати місце лише з міркувань суспільного блага і відповідно до положень закону. Згідно Закону про вибори активним виборчим правом володіли японські піддані чоловічої статі, які досягли віку 25 років (пасивне виборче право наступало з 30 років), які проживають на території виборчого округу не менше одного року (за винятком військовослужбовців і студентів, які були позбавлені виборчих прав). Для реєстрації як кандидата в депутати необхідно було внести виборчу заставу. Закон про вибори 1925 скасував майновий ценз, оскільки фактично виборче право не надавалося тим, хто "веде життя в бідності і тому користується приватної чи громадської допомогою" *, а також населенню Кореї, Формози (Тайваню) та інших колоній. * Інако Ц. Указ. соч. С. 53. Вибори проводилися тільки в нижню палату Парламенту - Палату депутатів, що складалася з 466 депутатів *, термін повноважень якої становив чотири роки. Нижня палата могла бути розпущена Імператором. У цьому випадку, відповідно до положень Конституції, одночасно повинні були бути відстрочені засідання верхньої палати - Палати перів ** Імператорський указ про скликання Парламенту повинен був публікуватися за 40 днів до скликання, а відкладання сесії більш ніж на 15-денний термін не допускалося. При цьому Конституція вимагала у разі дострокового розпуску Палати депутатів призначення нових виборів з тією умовою, що нова Палата підлягала скликанню протягом п'яти місяців з дня розпуску. Засідання обох палат були публічні. Однак на вимогу уряду або за постановою палати могли проводитися закриті засідання. * За законом 1900 р. - 295 депутатів, за законом 1925 р. - 466. ** Пери (від лат. Pares - рівні) - спочатку вищі васали, що мали право судитися виключно судом рівних собі; потім в цілому ряді країн (Великобританії, Франції, Японії) цим терміном позначали осіб, належали до вищого дворянства, а з появою парламентів пери отримали право засідати в їх верхніх палатах. Палата перів полягала, згідно з положеннями Закону про Палаті перів, з таких осіб: - принців імператорського дому, - герцогів і князів, які досягли 25-річного віку, - інших трьох категорій дворян: графів, віконта і баронів, які досягли 30-річного віку (150 представників зазначеної категорії Імператор призначав строком на 7 років), - чотирьох перів, обраних Академією наук строком на 7 років, - 125 членів, які мали особливі заслуги перед державою або виділилися своїми науковими знаннями і призначалися указом Імператора довічно, - 66 членів, які обиралися великими землевласниками, промисловцями або торговцями, які приносили йому найбільші податки в окремому великому місті чи префектурі. Ці пери обиралися на 7 років, затверджувалися Імператором і не підлягали достроковому розпуску. Виборцями їх були 15 найбільш великих платників податків у місті або префектурі. Число призначених у Палату іменним указом Імператора представників інших станів, включаючи тих, хто платив найбільші податки, не могло в сукупності перевищувати число тих, хто входив до Палати в силу своєї приналежності до дворянства. Число членів верхньої палати не було постійним. Наприкінці 30-х рр.. їх налічувалося близько 400. Вибори до Палати депутатів були прямими і проходили наступним чином: виборець передавав особливому чиновнику запечатану записку, в якій було вказано ім'я кандидата і прикладені ім'я та відбиток печатки виборця. Подібну печатку, регистрируемую в урядовому закладі, мав кожен вільний японський підданий. Виборчі записки опускалися в запечатаний ящик. Той кандидат, який отримував більшість всіх поданих голосів, оголошувався обраним. При рівності голосів перевага віддавалася старшому за віком. Право законодавчої ініціативи, за Конституцією, належало уряду, обом палатам Парламенту та 20 депутатам. Поправки до обговорюваного законопроекту були вправі пропонувати ті ж суб'єкти, але поправки до фінансових законопроектів, внесених урядом, могли бути обговорені, якщо їх підтримувало не менше 30 депутатів. Законопроект, знехтуваний однієї з палат, протягом тієї ж сесії не міг бути внесений знову. Кожна палата могла робити подання Уряду з приводу законів або з інших питань. Якщо таке подання не приймалося, воно не могло бути повторено в ту ж сесію. Для зміни положень Конституції в кожній палаті було потрібно присутність 2/3 загального числа її членів і більшість не менше 2/3 присутніх членів. Міністри призначалися і зміщувалися указами Імператора і відповідали перед ним за свої поради. Всі закони, імператорські укази і різні рескрипти, що стосувалися державних справ, повинні були скріплюватися підписом одного з міністрів. При Імператорові діяв Державна рада. Його члени обговорювали найважливіші державні справи, щодо яких Імператор просив їх ради. У Державна рада зазвичай призначалися звільнені у відставку міністри та інші заслужені посадові особи. На відміну від міністерств Державна рада не ніс відповідальності за свої рекомендації. Конституція встановила, що судова влада здійснюється судами від імені Імператора, а Закон про організацію суду 1890 передбачив, що суддів призначав Імператор. Суддя міг бути позбавлений своєї посади лише внаслідок засудження його за кримінальний злочин або шляхом дисциплінарного покарання. Принципово важливо, що конституційними положеннями усувалась система так званих адміністративних судів, а судова система включала світові суди, окружні суди, вищі суди (що виконували функцію апеляційних) і Імперський суд (касаційний). Однак на практиці юридична Конституція не завжди збігалася з фактичною. Насамперед, ущемлені демократичними перетвореннями носії мілітаристських ідей зробили в 1932 і 1936 рр.. спроби військових переворотів. Уряд Прем'єр-міністра Коное практично встановило військово-політичний режим. Основними елементами нового режиму стали "нова політична структура" (фактичне підпорядкування уряду політичних і громадських рухів в країні, що виразилося в примусовому злитті політичних партій в так звану Асоціацію допомоги трону, очолювану Прем'єр-міністром), а також "нова економічна структура". Остання означала законодавче підпорядкування економічної діяльності монопольному державному регулюванню і створення "контрольних асоціацій", на чолі яких відповідне міністерство ставило президента, як правило, з числа найважливіших галузевих дзайбацу (монополістичних об'єднань капіталу). Боротьба з учасниками військових переворотів і встановлення державної монополії в економіці призвели до обмеження конституційних прав і свобод. А прийняття Парламентом в червні 1945 р. урядового Закону про надзвичайні заходи військового часу означало призупинення дії Конституції 1889 Насадження тоталітарних методів правління поєднувалося з агресивним зовнішньополітичним курсом правлячих кіл, спрямованим на створення так званої "сфери сопроцветания". У 1931 р. була окупована Маньчжурія (північно-східна частина Китаю), в 1936 р. укладено "антикомінтернівський пакт" з нацистською Німеччиною, до якого пізніше приєднувалися інші європейські держави фашистського блоку, в 1937 р. без оголошення війни Японія знову почала бойові дії проти Китаю, а в 1939 р. - проти Монгольської Народної Республіки, в 1941 р. окупувала В'єтнам і розв'язала війну проти США і Великобританії, захопивши великі території на континенті і островах Південної і Південно-Східної Азії та Океанії. В результаті поразки у Другій світовій війні Японія прийняла умови Потсдамської декларації союзних держав 1945 р., а 2 вересня 1945 р. був підписаний акт про її капітуляції. Її територія була окупована військами США, які, однак, зберегли національну японську державність, скасувавши відповідно до Потсдамської декларацією найбільш одіозні її інститути. Була проведена демілітаризація країни і демобілізація японських Збройних сил, міжнародний Токійський трибунал засудив військових злочинців і винних у розв'язуванні світової війни, були ліквідовані дзайбацу. У жовтні-грудні 1945 р. штабом окупаційних військ при головнокомандуючому був організований Консультативна рада з представників СРСР, Великобританії, Китаю. Крім того, відповідно до рішення наради міністрів закордонних справ США, Великобританії та СРСР (грудень 1945 р.) була утворена Далекосхідна комісія у складі представників 11 воювали з Японією держав. У її компетенцію входило формування політичної лінії, принципів і загальних підстав, яким повинна слідувати Японія, а також розгляд директив, які направляються верховному головнокомандувачу союзних держав, і дій, що вживаються ним, оприлюднення наказів про відновлення в Японії повною мірою демократичних прав і свобод. Ще під час Другої світової війни офіційні представники державного департаменту (міністерства закордонних справ) США сформулювали принципи післявоєнного устрою Японії. Вони вирішили, що форма правління переможеної країни повинна бути докорінно реформована з метою припинити панування військових і захистити політичну свободу. Вони не могли погодитися з тим, щоб Імператор продовжував зберігати свій вплив. У листопаді 1945 р. була скасована посада хранителя печатки, який був дуже могутнім особою у військовому Уряді Японії. У лютому 1946 р. був опублікований проект Конституції, розроблений японським урядом. Він лише незначно відрізнявся від Конституції 1889 Тому в штабі американських окупаційних військ був розроблений інший проект, опублікований в березні. При його складанні були використані положення конституційного права Великобританії та США, приватний проект Конституції, підготовлений групою японських інтелігентів на базі Веймарської конституції Німеччини 1919 р., та ін За образним висловом відомого японського государствоведа X. Масаясу, "процес прийняття нової Конституції був схожий на змагання з перетягування каната між окупаційною владою і консервативними силами Японії в рамках кордонів, окреслених міжнародним і внутріяпонського громадською думкою" *. * Цит. по: Інако Ц. Указ. соч. С. 71. У квітні 1946 р. пройшли парламентські вибори на основі правил, встановлених наказом головнокомандувача. Вперше у виборах взяли участь жінки. Суперничали головним чином кілька великих політичних партій, а всього до кінця 1946 р. було зареєстровано понад 120 партій. Більшість місць у новій нижній палаті Парламенту отримали центристські партії: Ліберальна (30%) і Прогресивна (20%). Соціалістична партія отримала 20% місць. Перші дві партії сформували новий уряд. Конституція була прийнята Парламентом у жовтні 1946 р. і вступила в чинності 3 травня 1947 р. Напередодні вступу Конституції в силу і незабаром після початку її дії (січень-липень 1947 р.) Парламент прийняв 45 законів, покликаних забезпечити її реалізацію, в тому числі Закон про Імператорської прізвища, Закон про Кабінет міністрів, Закон про Парламенті, Закон про судову систему. За минулі півстоліття текст Конституції не зазнав змін. Відсутність формальних змін тексту Конституції допомогою прийнятих поправок певною мірою компенсується діяльністю Верховного суду, наділеного правом здійснення конституційного контролю. Докладніше про це див нижче - п. 5 § 5. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Конституційне розвиток" |
||
|
||