Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

3. Політико-адміністративний устрій штатів і союзних територій. Місцеве самоврядування та управління

Кожен штат і союзна територія поділяється на округи (зила паришад). Території округів поділяються на Талука і Тексілен. 72 великих міста виділені зі складу округів, і в них утворені муніципальні корпорації. Для територій, перехідних від сільської місцевості до міської, створюються селища міського типу, звані "нагар панчаят" (або інакше відповідно з місцевими мовами і звичаями). Розміри територій та їх відповідність тому чи іншому типу муніципалітету визначаються рішенням губернатора штату виходячи з його оцінки числа жителів, щільності населення, рівня і перспектив промислового розвитку і т. д. У випадку неподпаденія місцевості з яких-небудь параметрами під поняття муніципалітету того чи іншого рівня , губернатор може надати їй статус промислового району (industrial township).
Губернатор за вказівкою ради міністрів штату для управління декількома округами (зазвичай 7-8) призначає комісара, який вважається вищою посадовою особою округу і підпорядковується уряду штату. Заступник комісара здійснює збір податків, набір в армію, надає позики і розподіляє допомогу між нужденними, наглядає за в'язницями, здійснює деякі судові повноваження і т. д.
У муніципальних корпораціях населення обирає на строк від трьох до п'яти років генеральна рада, члени якого зі свого складу обирають мера міста і його заступників строком, як правило, на один рік. Головним керуючим корпорації, в руках якого зосереджена виконавча влада, є призначається урядом штату комісар корпорації. У кожній муніципальної корпорації є комісії по найважливіших напрямках її діяльності: з питань освіти, охорони здоров'я, фінансів, санітарії, поточних питань і т. д. У муніципалітетах, на території яких проживає більше 300 тис. чоловік, для сприяння вирішенню місцевих питань створюються піклувальні ради . Крім того, легіслатури штатів має право створювати в муніципалітетах різні комітети.
У містах з населенням більше 10 тис. чоловік жителі обирають муніципальні ради (муніципалітети), компетенція яких значно вже. У країні налічується близько 1500 муніципальних рад.
Для виборів членів муніципалітетів територія міст ділиться на адміністративні райони. Законами штатів може бути передбачено представництво в муніципалітетах осіб, що володіють спеціальними знаннями та досвідом у сфері місцевого управління, членів палат союзного Парламенту або легислатур штатів, представляють населення міста та голів діючих в ньому опікунських рад.
У керівних принципах політики держави Конституція Індії (ст. 40) передбачає створення сільських панчаятов (дослівно панчаят - рада п'яти) - традиційних органів місцевого самоврядування та наділення цих органів владою, необхідної для функціонування в якості одиниць управління . Ці органи розглядаються деякими індійськими юристами як "конституційного положення, доводящего демократію до рівня простого народу" *. Повноваження панчаятов охоплюють деякі питання сільського господарства, охорони здоров'я, санітарії, благоустрою та окремі суто місцеві проблеми життя громади.
* Jain M. P. Indian Constitutional Law. 3rd ed. Bombay, 1978. P. 599.
В даний час панчаятами охоплено понад 95% всього сільського населення. Найбільш поширений елемент системи панчаятов - сільський панчаят - організаційно складається з трьох основних органів: загальних зборів села, виконавчого комітету панчаята та судового панчаята або сільського суду. Повсякденна робота панчаята зазвичай здійснюється головою і комітетами, які складаються з фахівців. Панчаяти всіх рівнів перебувають під вельми суворим адміністративним наглядом і фінансовим контролем вищих урядових чиновників.
На початку 90-х рр.. сталася широкомасштабна конституційна реформа системи панчаятов і муніципалітетів. 73-тя і 74-я виправлення до Конституцією 1992 внесли в неї 34 нових статті та два додатки (XI і XII), спрямованих на уніфікацію перш занадто строкатою і складної схеми місцевого самоврядування і його більш оптимальне "вмонтування" в механізми, які здійснюють реформи в економіці, сільському господарстві та структурі управління сучасної Індії.
Відповідно до п. "d" ст. 243 в редакції 73-й поправки до Конституції "панчаят" представляє собою інститут самоврядування для сільської місцевості. Оновлена ??конституційна схема передбачила три рівня панчаятов, що діють у кожному штаті і союзної території: нижчого, як і раніше, панчаята на рівні села (грам сабха); середнього - на проміжному рівні (раніше панчаят Самит) між селом і округом та вищої - на рівні округу (раніше зила паришад).
Питання організації, виборів, вимоги до депутатів і функції панчаятов і муніципалітетів в значній мірі уніфіковані в ході реформи місцевих органів 1992
З метою координації роботи панчаятов і муніципалітетів різних рівнів Конституцією передбачено представництво голів панчаятов (муніципалітетів) нижчестоящого рівня в панчаятов (муніципалітетах) вищого рівня. Члени палат союзного Парламенту та легислатур штатів мають право бути представником в панчаятов (муніципалітетах), на території яких вони проживають (крім сільського панчаята).
За представниками зареєстрованих каст і племен в панчаятов (муніципалітетах) резервується число місць, відповідне їх частці у населенні даного панчаята (муніципалітету), а для жінок передбачене резервування 1/3 всіх місць і посад голів панчаятов (муніципалітетів). Легіслатура штату може також законом штату на свій розсуд резервувати місця і пости в панчаятов (муніципалітетах) для інших представників соціально відсталих верств населення.
Голова сільського панчаята обирається відповідно до закону, прийнятого легіслатурою штату, а голови проміжних і окружних панчаятов обираються членами відповідного панчаята.
Панчаяти (муніципалітети) обираються строком на 5 років прямим голосуванням громадян, які досягли 18 років і проживають на території панчаята (муніципалітету). Право бути обраним до панчаяти (муніципалітети) надається мешканцям, які проживають на території відповідного панчаята (муніципалітету), які досягли 21 року. До кандидатів у члени панчаята (муніципалітету) пред'являються ті ж вимоги, що і до кандидатів у легіслатури штатів. Виборча комісія штату організовує і контролює діяльність з виборів до панчаяти і муніципалітети.
Легіслатури штатів можуть своїми законами наділяти панчаяти повноваженнями, необхідними для їх функціонування в якості інститутів самоврядування, для підготовки планів економічного розвитку та забезпечення соціальної справедливості, а також з широким переліком питань, включених до XI додаток до Конституції . У їх число входять: сільське господарство, проведення земельних реформ, вдосконалення методів землекористування, місцева іригація, тваринництво, птахівництво, рибний промисел, лісове господарство, мале підприємництво, сільська транспортна інфраструктура, виробництво і розподіл електроенергії в сільських районах, реалізація програм ліквідації бідності, забезпечення добробуту соціально відсталих каст і племен, розвиток системи громадського розподілу, початкове і професійне навчання, бібліотеки, культурна діяльність, сприяння зміцненню сім'ї і т. д. Ці повноваження можуть передбачати право збору податків, отримання фінансової допомоги, а також можливість створення спеціальних фондів.
У той же час створена губернатором штату фінансова комісія вправі контролювати фінансову діяльність панчаятов і муніципалітетів і давати їм відповідні рекомендації з розподілу доходів від податків, коштів, фондів і дотацій між штатом і панчаятами (муніципалітетами).
Для координації, консолідації та реалізації планів розвитку панчаятов і муніципалітетів легислатурами штатів створюються окружні планові комісії.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Політико-адміністративний устрій штатів і союзних територій. Місцеве самоврядування і управління "
  1. § 6. Політико-територіальний устрій. Організація влади в штатах, союзних територіях і на місцях
    пристрій. Організація влади в штатах, союзних територіях і на
  2. 1. Політико-територіальний устрій республіки
    політико-територіальний устрій Казахстану унітарне (ч. 1 ст. 2). Детально воно регулюється Законом "Про адміністративно-територіальний устрій Республіки Казахстан" від 9 грудня 1993 Як уже зазначалося в п. 2 § 1 цієї глави, територія республіки єдина і цілісна. Одиниці, на які вона безпосередньо ділиться, - це столиця Астана (буквально це назва означає "Столиця",
  3. § 6. Політико-територіальний устрій. Місцеве самоврядування та управління
    пристрій. Місцеве самоврядування і
  4. § 6. Політико-територіальний устрій. Регіональне і місцеве управління і самоврядування
    пристрій. Регіональне і місцеве управління та
  5. § 6. Політико-територіальний устрій. Регіональна автономія і місцеве самоврядування
    пристрій. Регіональна автономія і місцеве
  6. § 6. Політико-територіальний устрій. Регіональне і місцеве самоврядування і управління
    пристрій. Регіональне та місцеве самоврядування і
  7. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    політико-територіальний поділ від адміністративно- територіального? Який характер має обласне поділ Росії? До регіональним розподілом якої країни воно ближче - Італії чи Франції? 2. Яка різниця між політико-адміністративним і адміністративно-територіальним поділом? 3. Яка різниця між територіальним поділом і територіальним устроєм? 4. Що таке адміністративний округ?
  8. Контрольні питання до розділу 14
    адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія , Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок формування та особливості структури муніципальних органів. 6. Відносини органів місцевого самоврядування з центральною
  9. 3. Місцеве самоврядування
    території, на яких компактно проживають групи населення, тобто на практиці у містах районного значення, в міських районах, селищах, аулах (селах). Конституція передбачає дві форми місцевого самоврядування: безпосереднє самоврядування і представницьке самоврядування. Безпосереднє місцеве самоврядування відповідно до ч. 2 ст. 89 Конституції здійснюється населенням
  10. 5. Форми державного устрою
    політиці. Кожна держава - член конфедерації - має право вийти з її складу. Традиційно конфедерація утворюється на невеликий період часу і трансформується в інші утворення. Наприклад, Швейцарська Конфедерація (офіційна назва країни), за формою державного устрою являє собою в даний час федеративний
© 2014-2020  yport.inf.ua