| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Політико-адміністративний устрій штатів і союзних територій. Місцеве самоврядування та управління |
||
|
Губернатор за вказівкою ради міністрів штату для управління декількома округами (зазвичай 7-8) призначає комісара, який вважається вищою посадовою особою округу і підпорядковується уряду штату. Заступник комісара здійснює збір податків, набір в армію, надає позики і розподіляє допомогу між нужденними, наглядає за в'язницями, здійснює деякі судові повноваження і т. д. У муніципальних корпораціях населення обирає на строк від трьох до п'яти років генеральна рада, члени якого зі свого складу обирають мера міста і його заступників строком, як правило, на один рік. Головним керуючим корпорації, в руках якого зосереджена виконавча влада, є призначається урядом штату комісар корпорації. У кожній муніципальної корпорації є комісії по найважливіших напрямках її діяльності: з питань освіти, охорони здоров'я, фінансів, санітарії, поточних питань і т. д. У муніципалітетах, на території яких проживає більше 300 тис. чоловік, для сприяння вирішенню місцевих питань створюються піклувальні ради . Крім того, легіслатури штатів має право створювати в муніципалітетах різні комітети. У містах з населенням більше 10 тис. чоловік жителі обирають муніципальні ради (муніципалітети), компетенція яких значно вже. У країні налічується близько 1500 муніципальних рад. Для виборів членів муніципалітетів територія міст ділиться на адміністративні райони. Законами штатів може бути передбачено представництво в муніципалітетах осіб, що володіють спеціальними знаннями та досвідом у сфері місцевого управління, членів палат союзного Парламенту або легислатур штатів, представляють населення міста та голів діючих в ньому опікунських рад. У керівних принципах політики держави Конституція Індії (ст. 40) передбачає створення сільських панчаятов (дослівно панчаят - рада п'яти) - традиційних органів місцевого самоврядування та наділення цих органів владою, необхідної для функціонування в якості одиниць управління . Ці органи розглядаються деякими індійськими юристами як "конституційного положення, доводящего демократію до рівня простого народу" *. Повноваження панчаятов охоплюють деякі питання сільського господарства, охорони здоров'я, санітарії, благоустрою та окремі суто місцеві проблеми життя громади. * Jain M. P. Indian Constitutional Law. 3rd ed. Bombay, 1978. P. 599. В даний час панчаятами охоплено понад 95% всього сільського населення. Найбільш поширений елемент системи панчаятов - сільський панчаят - організаційно складається з трьох основних органів: загальних зборів села, виконавчого комітету панчаята та судового панчаята або сільського суду. Повсякденна робота панчаята зазвичай здійснюється головою і комітетами, які складаються з фахівців. Панчаяти всіх рівнів перебувають під вельми суворим адміністративним наглядом і фінансовим контролем вищих урядових чиновників. На початку 90-х рр.. сталася широкомасштабна конституційна реформа системи панчаятов і муніципалітетів. 73-тя і 74-я виправлення до Конституцією 1992 внесли в неї 34 нових статті та два додатки (XI і XII), спрямованих на уніфікацію перш занадто строкатою і складної схеми місцевого самоврядування і його більш оптимальне "вмонтування" в механізми, які здійснюють реформи в економіці, сільському господарстві та структурі управління сучасної Індії. Відповідно до п. "d" ст. 243 в редакції 73-й поправки до Конституції "панчаят" представляє собою інститут самоврядування для сільської місцевості. Оновлена конституційна схема передбачила три рівня панчаятов, що діють у кожному штаті і союзної території: нижчого, як і раніше, панчаята на рівні села (грам сабха); середнього - на проміжному рівні (раніше панчаят Самит) між селом і округом та вищої - на рівні округу (раніше зила паришад). Питання організації, виборів, вимоги до депутатів і функції панчаятов і муніципалітетів в значній мірі уніфіковані в ході реформи місцевих органів 1992 З метою координації роботи панчаятов і муніципалітетів різних рівнів Конституцією передбачено представництво голів панчаятов (муніципалітетів) нижчестоящого рівня в панчаятов (муніципалітетах) вищого рівня. Члени палат союзного Парламенту та легислатур штатів мають право бути представником в панчаятов (муніципалітетах), на території яких вони проживають (крім сільського панчаята). За представниками зареєстрованих каст і племен в панчаятов (муніципалітетах) резервується число місць, відповідне їх частці у населенні даного панчаята (муніципалітету), а для жінок передбачене резервування 1/3 всіх місць і посад голів панчаятов (муніципалітетів). Легіслатура штату може також законом штату на свій розсуд резервувати місця і пости в панчаятов (муніципалітетах) для інших представників соціально відсталих верств населення. Голова сільського панчаята обирається відповідно до закону, прийнятого легіслатурою штату, а голови проміжних і окружних панчаятов обираються членами відповідного панчаята. Панчаяти (муніципалітети) обираються строком на 5 років прямим голосуванням громадян, які досягли 18 років і проживають на території панчаята (муніципалітету). Право бути обраним до панчаяти (муніципалітети) надається мешканцям, які проживають на території відповідного панчаята (муніципалітету), які досягли 21 року. До кандидатів у члени панчаята (муніципалітету) пред'являються ті ж вимоги, що і до кандидатів у легіслатури штатів. Виборча комісія штату організовує і контролює діяльність з виборів до панчаяти і муніципалітети. Легіслатури штатів можуть своїми законами наділяти панчаяти повноваженнями, необхідними для їх функціонування в якості інститутів самоврядування, для підготовки планів економічного розвитку та забезпечення соціальної справедливості, а також з широким переліком питань, включених до XI додаток до Конституції . У їх число входять: сільське господарство, проведення земельних реформ, вдосконалення методів землекористування, місцева іригація, тваринництво, птахівництво, рибний промисел, лісове господарство, мале підприємництво, сільська транспортна інфраструктура, виробництво і розподіл електроенергії в сільських районах, реалізація програм ліквідації бідності, забезпечення добробуту соціально відсталих каст і племен, розвиток системи громадського розподілу, початкове і професійне навчання, бібліотеки, культурна діяльність, сприяння зміцненню сім'ї і т. д. Ці повноваження можуть передбачати право збору податків, отримання фінансової допомоги, а також можливість створення спеціальних фондів. У той же час створена губернатором штату фінансова комісія вправі контролювати фінансову діяльність панчаятов і муніципалітетів і давати їм відповідні рекомендації з розподілу доходів від податків, коштів, фондів і дотацій між штатом і панчаятами (муніципалітетами). Для координації, консолідації та реалізації планів розвитку панчаятов і муніципалітетів легислатурами штатів створюються окружні планові комісії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3. Політико-адміністративний устрій штатів і союзних територій. Місцеве самоврядування і управління " |
||
|
||