| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. ПОНЯТТЯ І МІСЦЕ В СИСТЕМІ ВЛАДИ |
||
|
Приклад першого випадку дає ч. 1 ст. 55 Основного закону для Федеративної Республіки Німеччини 1949 року, що згідно з якою «Федеральний президент не може входити до складу ні уряду, ні законодавчої корпорації Федерації або землі». Другий випадок ми можемо бачити на прикладі Конституції Індії 1949 року, що де ч. 1 ст. 53 встановлює, що «виконавча влада Союзу довіряється Президенту і здійснюється ним або безпосередньо, або через посадових осіб, підлеглих йому згідно з цією Конституцією», а вже цитований нами ст. 79 свідчить, що для Союзу засновується Парламент, який складається з Президента і двох палат, відомих відповідно як Рада штатів та Народна палата. Нарешті, ілюстрацією третього випадку може служити перше речення розд. 1 ст. II Конституції Сполучених Штатів Америки 1787: «Виконавча влада довіряється Президенту Сполучених Штатів Америки». Незважаючи на все це розмаїття конституційних рішень (ми не згадуємо такі досить численні конституції, як, наприклад, Конституція Республіки Болгарії 1991 року, які взагалі залишають відкритим це питання), ми вважали за доцільне розглянути статус даного інституту у цій главі, присвяченій організації виконавчої влади. Для цього є достатні підстави. З часів, коли поділ влади ще тільки почало виникати, глава держави зберігав за собою виконавчу владу. І не випадково таке рішення знайшло послідовне відображення в Конституції США. Надалі в тих країнах, де виникали парламентарні форми правління, глава держави більше тяжів саме до виконавчої влади. Примітно, що цитована нами тільки що індійська Конституція, хоча і включила Президента у дві гілки влади, але статус його (як і Ради міністрів) цілісним образом врегулювала в розділі про виконавчої: саме тут сказано про порядок виборів Президента і Віце-президента і про процедурі їх відповідальності, саме тут визначено повноваження Президента як глави держави. У змішаних республіках президент також тісніше пов'язаний з урядом, ніж з парламентом. Втім, ми це ще побачимо нижче. Поки що сказаного, на наш погляд, достатньо, щоб пояснити, чому конституційно-правовий статус глави держави розглядається саме тут. Відомий радянський дослідник зарубіжного конституційного (державного) права А.А. Мішин висловив у своєму підручнику судження про те, що «з точки зору до кінця понятого і послідовного буржуазного демократизму інститут глави держави не має жодних розумних підстав для свого існування» *, і на доказ навів, зокрема, приклад Швейцарії, де функції глави держави виконує уряд. Дійсно, є й інші приклади поєднання в компетенції якого державного органу функцій глави держави з іншими функціями, але це все ж виключення з правила. А правило полягає в тому, що в системі державних органів передбачається спеціальний орган, на який покладається вище представництво держави зовні і всередині країни. Цим органом і є глава держави. Навряд чи правильно вважати укладачів переважної більшості конституцій людьми недостатньо розумними або одержимими «філістерським схилянням перед короною». Швидше слід припустити, що для конструювання інституту глави держави є цілком раціональні, а отже, розумні, підстави. * Державне право буржуазних і країн, що розвиваються. М.: ЮЛ, 1989. С. 240. При побудові будь-якої керуючої системи її структура повинна визначатися її функціями. В системі функцій державного управління є така, як зазначене вище представництво держави. Воно може виявлятися в різних повноваженнях, коло яких відносно стабільний. Виділяти під цю функцію особливий орган або включити її до компетенції іншого органу (інших органів) - справа політичного вибору. І в переважній більшості держав такий вибір зроблений на користь особливого органу. Отже, глава держави - це вищий його представник всередині і поза країною і разом з тим символ єдності нації, держави (народу і держави). Залежно від форми правління та державного режиму, а також системи політичних відносин в країні його конституційні повноваження можуть бути номінальними або реальними, номінальні і реальні повноваження можуть по-різному поєднуватися, але в разі якогось політичної кризи, коли конституційні влади і політичні сили виявляться чомусь не в змозі управляти країною, саме глава держави покликаний знайти вихід із ситуації. Це свого роду резерв влади. Політична роль глави держави іноді формулюється в конституціях. Наприклад, ст. 5 Конституції Французької Республіки 1958 говорить: «Президент Республіки стежить за дотриманням Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування публічних властей, а також спадкоємність Держави. Він є гарантом національної незалежності, цілісності території, дотримання міжнародних договорів ». Іспанська Король охарактеризований у ч. 1 ст. 56 Іспанської конституції 1978 наступним чином: «1. Король є Главою Держави, символом його єдності і сталості, виступає арбітром між установами та робить стримуючий вплив на їх регулярну діяльність, здійснює вище представництво Іспанського Держави в міжнародних відносинах, особливо з націями, з якими воно має історичну спільність, і здійснює функції, якими його прямо наділяють Конституція і закони ». Є, однак, досить багато конституцій, в яких роль і функції глави держави взагалі не прописані (наприклад, Основний закон для Німеччини). Ці конституції визначили лише повноваження глави держави, з яких вже доктринальним шляхом можна вивести уявлення про те, що мали на увазі розробники з даного питання. При авторитарних і тоталітарних політичних режимах, особливо автократичних, пануючий в країні диктатор зазвичай узурпує, оформляючи потім свою узурпацію «виборами», саме посада глави держави, яка полегшує нехай навіть уявну легітимацію влади. Нерідко, захопивши владу шляхом військового перевороту, правляча група утворює спочатку колегіальний орган, що з'єднує в своїх руках функції і повноваження як глави держави, так і уряду і навіть парламенту. Такий орган в політології прийнято називати іспанським словом «хунта» (junta), яке можна перекласти як «рада», хоча для «ради» в іспанській мові є і прямий еквівалент - consejo; справа в тому, що такі органи часто створювалися в минулому і нинішньому століттях в країнах Латинської Америки - звідси і іспаноязичное походження терміна. В Африці більш модним був термін «революційний рада». Незабаром зазвичай з цієї хунти або ради виділяється лідер, який найчастіше іменує себе президентом. Втім, в Центральноафриканській Республіці був період (1976-1979 рр..), Коли захопив владу лідер привласнив собі титул імператора, перейменувавши це мала держава в «імперію». |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. ПОНЯТТЯ І МІСЦЕ В СИСТЕМІ ВЛАДИ " |
||
|
||