Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

1. ПРОКУРАТУРА

Це орган, функції якого зазвичай укладаються в кримінальному переслідуванні осіб, які вчинили злочинні діяння, у підтримці публічного обвинувачення в суді, часто також у нагляді за законністю попереднього розслідування злочинів і утримання осіб в місцях позбавлення волі. Цим пояснюється те, що до складу конституційних інститутів прокуратура зазвичай не входить: у конституціях демократичних країн рідко можна зустріти згадку про неї. Її статус регулюється спеціальними законами про її організацію та судово-процесуальним законодавством.
Виходячи з місця прокуратури в системі державних органів, можна виділити чотири групи країн:
? країни, де прокуратура перебуває у складі міністерства юстиції;
? країни, де прокуратура включена до складу суддівського корпусу (магістратури) і знаходиться при судах;
? країни, де прокуратура виділена в окрему систему і підзвітна парламенту;
? країни, де прокуратура взагалі відсутня.
До першої групи країн належать, зокрема, США, Франція, Польща, Японія. Так, в США та Польщі міністр юстиції (в США-генеральний атторней) - це одночасно і генеральний прокурор. Йому підпорядковані нижчестоящі прокурори (атторней), причому в США поряд із системою федеральної прокуратури в кожному штаті діє своя система прокуратури, очолювана генеральним аторнеєм штату і не підпорядкована прокуратурі федеральної. Федеральні прокурори призначаються Президентом за поданням генерального атторнея за порадою і за згодою Сенату. У штатах прокурорів аналогічним чином призначають губернатори.
У Франції згідно ордонанси № 58-1270, який містить органічний закон про статус магістратури, 1958 року народження, прокурори перебувають під керівництвом і контролем вищестоящих керівників і підкоряються міністру юстиції; в судовому засіданні їх мова вільна. При Касаційному суді та апеляційних судах діють генеральні прокурори, при трибуналах великого процесу - прокурори Республіки.
Примітно, що в Японії, де прокурори мають широкі дискреційними повноваженнями в галузі судового переслідування (можуть, зокрема, за своїм розсудом припиняти справи), поряд із судовим контролем за їх діями існує і громадський: в кожному окрузі з числа виборців за жеребом складається спеціальна комісія з нагляду за прокурорами.
До другої групи країн належать, зокрема, Іспанія, Італія. Так, в Іспанії за Законом № 50, яким регулюється органічний статут Прокуратури (Ministerio Fiscal), 1981 року народження, прокуратура сприяє юстиції в захисті законності, прав громадян і охоронюваного законом публічного інтересу в силу своєї функції або за клопотаннями зацікавлених осіб, а також стежить за дотриманням незалежності трибуналів і домагається перед ними задоволення публічного інтересу. Будучи включена в систему судової влади з функціональною автономією, прокуратура виконує своє завдання відповідно до принципів єдності дій та ієрархічної залежності і у всякому випадку з принципами законності та неупередженості (imparcialidad, що означає і неналежність до політичних партій). Органи прокуратури діють при судах аж до провінційного рівня включно. Очолює їх генеральний прокурор держави, який призначається Королем за поданням Уряду після заслухання думки Генеральної ради судової влади. В ієрархії судової влади він вважається таким особою після голови Верховного трибуналу.
Третю групу країн утворюють соціалістичні країни. У цих країнах на прокуратуру поряд із згаданими вище функціями найчастіше покладався так званий загальний нагляд за законністю, об'єктами якого були державні органи (зазвичай починаючи від міністерств і нижче з виключенням представницьких органів), громадські об'єднання, господарські організації, різного роду установи та фізичні особи . Починаючи зі сталінською Конституції СРСР 1936 року, соціалістичні конституції незмінно регулюють статус прокуратури як одного з найважливіших державних органів, хоча реально значення цього загального нагляду мізерно. Зазвичай соціалістична прокуратура - організаційно відокремлена система органів, очолювана генеральним прокурором, якого формально призначає парламент на термін своїх повноважень або на більш тривалий термін і який формально ж несе перед парламентом відповідальність за свою діяльність. Він призначає нижчестоящих прокурорів. Реально рішення про призначення і зміщення прокурорів приймаються комуністичними партійними інстанціями.
Так, згідно з Конституцією КНДР (ст. 143-146), прокурорську діяльність здійснюють Центральна прокуратура, провінційні (міст центрального підпорядкування), міські (районні), повітові прокуратури та спеціальні прокуратури. В обов'язки прокуратур входить:
1) нагляд за точним виконанням державних законів державними органами, підприємствами, суспільно-кооперативними організаціями та громадянами;
2) нагляд за несуперечливий постанов і розпоряджень державних органів Конституції, законам, актам Президента, Центрального народного комітету, Постійного ради Верховного народного зібрання, Адміністративної ради;
3) захист «влади робітників і селян і соціалістичного ладу» від будь-яких посягань, охорона державного та суспільно-кооперативної власності, конституційних прав, життя і майна громадян (прокуратури роблять це, «викриваючи злочинців і порушників закону і залучаючи їх до відповідальності за законом»).
Діяльністю прокуратури централізовано керує Центральна прокуратура, яка призначає та звільняє з посади прокурорів. Голова ж Центральної прокуратури відповідно до п. 8 ст. 76 Конституції призначається і звільняється з посади Верховною народними зборами. Всі прокуратури підпорядковуються вищестоящим прокуратурах і Центральної прокуратурі, яка за свою діяльність відповідальна перед Верховним народним зборами, Президентом і Центральним народним комітетом. Як бачимо, ніякої, навіть функціональної незалежністю прокуратури тут, як кажуть, і не пахне. Досить згадати, що Верховне народне зібрання засідає кілька днів у році (не кажучи вже про його склад і прийнятих у ньому вдачі слухняності) і що Центральний народний комітет очолюється Президентом, і стає ясно, що прокуратура - всього лише одна з каральних долонь Президента.
Чинна Конституція Китайської Народної Республіки 1982 організаційно децентралізувала прокуратуру, органи якої покликані згідно ст. 129 здійснювати нагляд за дотриманням законності. Відповідно до частини другої ст. 101 Конституції місцеві збори народних представників повітової щаблі й вище обирають і мають право звільняти з посади головних прокурорів народних прокуратур відповідної ступені; таке рішення доводиться до відома вищестоящого головного прокурора та затверджується постійним комітетом зборів народних представників цієї вищестоящої щаблі. Всі прокуратури відповідальні перед органами державної влади (тобто зборами і їх постійними комітетами) свого рівня і вищестоящої прокуратурою, якщо така є (ст. 133 Конституції).
В якійсь мірі дана традиція виявилася і в новітніх конституціях деяких постсоціалістичних країн. Так, в словацькій Конституції встановлено, що прокуратура, яка охороняла права та охоронювані законом інтереси фізичних і юридичних осіб і держави, очолюється генеральним прокурором, якого призначає і відкликає Президент за пропозицією Національної ради.
Приклад країни четвертої групи - Великобританія, де прокуратури немає. Генеральний атторней очолює адвокатський корпус, представники якого в необхідних випадках виступають на судових процесах як обвинувачів. Коли ж слухаються особливо важливі кримінальні справи, обвинувачення підтримує спеціальне посадова особа - директор публічних слухань *.
* Див: Бельсон Я.М. Суд, прокуратура і в'язниці в сучасному буржуазному державі. М.: ЮЛ, 1972. С. 23.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. ПРОКУРАТУРА "
  1. Стаття Порядок Оскарження РІШЕНЬ, Дій чі бездіяльності прокурора
    Прокуратура ВИЩОГО уровня Щодо прокуратури, в якій обіймає посаду прокурор, решение, дія чі бездіяльність Якого оскаржується . 3. Оскарження слідчім РІШЕНЬ, Дій чі бездіяльності прокурора не зупіняє їх Виконання. 1. Частина 1 коментованої статьи встановлює вимоги Щодо оформлення Скарги слідчім та рядки ее Подання. Скарга винна подаватіся в пісьмовій ФОРМІ НЕ пізніше трьох днів з моменту
  2. Стаття 37. Призначення та заміна прокурора
    Прокуратура после качана досудового Розслідування. У разі необхідності керівник органу прокуратури может візначіті групу прокурорів, Які здійснюватімуть Повноваження прокурорів у конкретному крімінальному провадженні, а такоже старшого прокурора Такої групи, Який керуватіме діямі других прокурорів. 2. Прокурор здійснює Повноваження прокурора у крімінальному провадженні з йо качана до
  3. 56. Прокурорський нагляд в РФ
    прокуратури, здійснювана від імені РФ, спрямована на перевірку точності дотримання і виконання законів з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Правове становище прокуратури в РФ регламентується ФЗ від 17 січня 1992 р. № 2202-I «Про прокуратуру РФ».
  4. Стаття 313. Порядок Вирішення Скарги на решение, Дії чі бездіяльність прокурора
    Прокуратура ВИЩОГО уровня, до Якої надійшла скарга на решение, дію чи бездіяльність прокурора, зобов'язана Розглянуто Цю Скаргу ПРОТЯГ трьох днів з моменту ее надходження и надіслаті свое решение слідчому та прокурору, решение, дія чі бездіяльність Якого оскаржувалось. 2. За наслідкамі РОЗГЛЯДУ Скарги могут буті Прийняті решение про: 1) залишення решение чіннім, Визнання законних вчинения
  5. Стаття 312. Порядок Оскарження РІШЕНЬ, Дій чі бездіяльності прокурора
    Прокуратура ВИЩОГО уровня Щодо прокуратури, в якій обіймає посаду прокурор, решение, дія чі бездіяльність Якого оскаржується. 3. Оскарження слідчім РІШЕНЬ, Дій чі бездіяльності прокурора не зупіняє їх
  6. Глава 13. Інші федеральні державні органи
    Стаття 1. До федеральним державним органам відносяться Банк Росії, діючий на принципах федеральної резервної системи, і Федеральна статистична палата. 2. Банк Росії та Федеральна статистична палата самостійні і не входять до системи законодавчої, виконавчої чи судової влади. Їх повноваження, порядок формування і діяльності встановлюються федеральним конституційним
  7. Судова система
    прокуратури, до яких відносяться Верховна народна прокуратура, місцеві народні прокуратури, військові прокуратури та інші спеціалізовані народні прокуратури . Крім того, прокуратури повітового і провінційного рівнів можуть створювати в гірничопромислових районах, на цілинних землях і в лісових районах свої відділення. Для цього потрібен дозвіл постійного комітету зборів народних
  8. Питання та відповіді
    прокуратуру, або оскаржити його дії в суді. Якщо співробітник міліції, на ваш погляд, вчинив злочин, то можна подати заяву до Слідчого комітету прокуратури або в найближчий відділ міліції. Якщо співробітник міліції скоює кримінальний злочин, то поскаржитися можна і в управління власної
  9. Коментар до статті 24.6
    прокуратуру Російської Федерації ". Генеральний прокурор РФ і призначувані ним прокурори здійснюють у межах своєї компетенції нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території Російської Федерації законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення. Згідно з Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор або його заступник з
  10. Стаття 341. погодження Зміни обвинуваченого, Висунення нового обвинуваченого та відмові від Підтримання державного обвинуваченого
    прокуратури, в якому ВІН працює. Суд за клопотанням прокурора відкладає судового засідання та надає прокурору годину для Складення та погодження відповідніх процесуальних документів. У разі ЯКЩО в судновому засіданні брав участь керівник органу прокуратури, Який дійшов одного з зазначеніх Переконаний, ВІН винен Погодити відповідні процесуальні документи з прокурором ВИЩОГО уровня. 2. Если керівник
  11. § 4. Злочини, що посягають на суспільні відносини , що забезпечують нормальну діяльність органів прокуратури, попереднього слідства та дізнання по здійсненню кримінального переслідування
    прокуратури, попереднього слідства та дізнання по здійсненню кримінального
  12. Список рекомендованої літератури
    прокуратурі РФ. - М., 1995. - 43 с. 2. Маркова М.Г. Проблеми відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду / / Юрид. думка. - 2002. - № 2. - С. 39-47. 3. Ніжинська І.С. Відшкодування Шкоди, завданої незаконними діямі службових ОСІБ дізнання и досудового слідства в Системі органів внутрішніх справ України: Автореф. дис.
  13. Л . М. Горбунова, С.В. Богачов. Відшкодування Шкоди, завданої незаконними рішеннями, діямі чі бездіяльністю органу дізнання, попередня (досудового) слідства, прокуратури або суду, 2006
    Прокуратура або суду, та відшкодування Шкоди, завданої каліцтвом, іншім пошкодженню здоров'я або смертю "У Посібнику розкріваються Поняття зобов'язань, что вінікають внаслідок Заподіяння Шкоди органами дізнання, попередня слідства, прокуратури та суду, навідні випадка, при настанні якіх у громадянина вінікає право на відшкодування заподіяної Шкоди . Крім того в Посібнику розглядаються
  14.  Стаття Порядок Вирішення Скарги на решение, Дії чі бездіяльність прокурора
      Прокуратурою ВИЩОГО уровня, до Якої надійшла скарга на решение, дію чи бездіяльність прокурора, зобов 'язанарозглянуті Цю Скаргу ПРОТЯГ трьох днів з моменту ее надходження и надіслаті свое решение слідчому та прокурору, решение, дія чі бездіяльність Якого оскаржувалось. 2. За наслідкамі РОЗГЛЯДУ Скарги могут буті Прийняті решение про: 1) залишення решение чіннім, Визнання законних вчинения