| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ |
||
|
Загальна процедура включає порядок подання звернень до конституційного суду управомоченими суб'єктами, попереднього розгляду звернень для вирішення питання про їх прийняття або відхилення, процесуальне представництво, права судді-доповідача, порядок витребування необхідної інформації, запрошення свідків і експертів , проведення судового розгляду, наради і голосування за постановою рішення, його оголошення, відновлення виробництва в необхідних випадках, питання про судові витрати і деякі інші положення. Спеціальні процедури передбачають коло осіб, уповноважених порушувати за відповідної категорії справ виробництво в конституційному суді, особливості цього виробництва, правові наслідки різних можливих рішень суду, положення про виконання. Питання це настільки важливий, що нерідко отримує своє регулювання у конституціях. Зупинимося коротко на процедурі перевірки конституційності законів, яку можна вважати головною з категорій справ, підвідомчих конституційним судам. У разі абстрактного конституційного контролю (згадайте, що це таке - див. п. 3 § 5 гл. II) правом звернення до конституційного суду володіють різні органи державної влади, іноді групи парламентаріїв (60 членів будь-якої палати у Франції, 50 - в Іспанії, 1/5 або 1/10 депутатів залежно від того, попередній контроль або наступний, у Португалії), але ніколи не володіють приватні особи. Навпаки, коли передбачений контроль конкретний, то звертатися можуть приватні особи (конституційна скарга) і державні органи, насамперед суди, які розглядають цю конкретну справу. Наведемо два приклади, що показують, як конституції визначають коло суб'єктів права на звернення до конституційного суду. Австрійський Федеральний конституційний закон (ч. 1 ст. 140) управомочивает на звернення до КСП з цього питання (мова йде про закони, як федерації, так і земель): ? Адміністративний суд, Верховний суд, інший суд, уповноважених на розгляд справи за другої інстанції, а також і саме КСП, якщо закон підлягає застосуванню при розгляді нею правового спору (слід зазначити, що взагалі власна ініціатива конституційного суду - явище вкрай рідкісне, і це цілком зрозуміло: ніхто не повинен бути суддею у власній справі); ? Федеральний уряд (про закони земель), уряді »землі (про федеральних законах); ? 1/3 членів Національної ради (про федеральних законах), 1/3 членів ландтагу землі (про закони землі), якщо це передбачено конституційним законом землі; ? особа, на думку якого неконституційність закону безпосередньо порушує його права, якщо для дії закону відносно даної особи не потрібно судового рішення або спеціальної вказівки. Згідно ч. 1 ст. 162 Іспанської конституції з заявою про неконституційність закону або равносильного акта до Конституційного трибунал можуть звертатися: ? Голова Уряду; ? Захисник народу; ? 50 депутатів; ? 50 сенаторів; ? колегіальні виконавчі органи та зборів автономних співтовариств (Органічний закон про Конституційний трибуналі управомочивает їх на це тільки щодо законів та інших актів, які зачіпають сферу їх автономії). Органічний закон про Конституційний трибуналі передбачив також, що із запитом про конституційність закону чи іншого акта може звернутися суддя чи трибунал при розгляді конкретної справи. Викладемо далі коротко іспанську процедуру заяви про неконституційність, яка цілком показова. Заява про неконституційність закону або равносильного акта подається до Конституційного трибунал протягом трьох місяців після опублікування оспорюваного акту; при цьому повідомляються дані про заявника та у відповідних випадках про його представників, вказується оспорюваний акт і дається точне формулювання конституційної норми, яка вважається порушеною. Прийнявши заяву, Конституційний трибунал надсилає її копії палатам Генеральних кортесів, Уряду через міністерство юстиції, а якщо оскаржується акт автономного співтовариства, то і його законодавчого та виконавчого органів, щоб вони протягом 15 днів могли призначити учасників процесу і привести свої доводи. Після цього Трибунал виносить рішення протягом 10 днів, хоча може мотивованої резолюцією збільшити цей термін не більше ніж до 30 днів. Винесене рішення зобов'язує всі публічні влади і породжує загальні наслідки з дня опублікування в офіційному бюлетені держави. Якщо заява про неконституційність відхилено, то повторну заяву по тій же підставі не допускається. У рішенні, визнаних неконституційними, одночасно оголошується про недійсність оспорюваних приписів, так само як пов'язаних з ними або випливають з них інших розпоряджень того ж акта. Конституційний суд може обгрунтувати визнання неконституційності порушенням будь-якого приписи Конституції незалежно від того, чи зачіпає воно в ході процесу. На підставі рішення про неконституційність не можуть переглядатися набрали чинності судові рішення, засновані на неконституційних положеннях, за винятком кримінальних або судово-адміністративних справ, за якими порушення Конституції спричинило накладення необгрунтованих або надмірних санкцій. Викликає певні сумніви обмеження права оскаржувати конституційність законів тримісячним терміном після їх видання. Адже неконституційність закону може виявитися і пізніше, а судовий конституційний контроль виявляється в такому випадку виключеним. Наведемо також приклад процедури з розгляду в конституційному суді індивідуальної скарги на порушення конституційних прав. Згідно німецькому Закону про Федеральному конституційному суді будь-яка особа може подати конституційну скаргу в ФКС, посилаючись на те, що публічна влада порушила якесь із його конституційних прав. Якщо питання підлягає юрисдикції звичайного суду, то скарга до ФКС допустима лише після розгляду справи звичайним судовим порядком. Але якщо скарга має загальне значення або за час розгляду скарги в загальному судовому порядку скаржник може понести тяжкий збиток, ФКС може дозволити скаргу негайно. Конституційну скаргу до ФКС можуть подати також громади та громадські союзи, якщо вважають, що будь-яким законом Федерації або землі порушується ст. 28 Основного закону, що гарантує їх права. Скарга не допускається, якщо законодавством землі можливість захисту від порушень права на самоврядування забезпечується в конституційному суді землі. В обгрунтуванні скарги вказується, яке право порушене і яку дію чи бездіяльність органу або відомства скаржник вважає причиною порушення свого права. Скарга подається протягом місяця з моменту, коли особі стало відомо про прийняте рішення. Якщо скаржник клопочеться про видачу йому копії рішення, то до цієї видачі протягом терміну переривається. Конституційна скарга на закон або інший акт суверенної влади, який не підлягає звичайному судовому оскарженню, допускається протягом року після набрання чинності законом або видання акту. Палата ФКС може одноголосно відмовити у прийнятті скарги, якщо вона неприпустима або з якихось причин не має достатніх перспектив на задоволення, а також в деяких інших випадках, причому відмова цей оскарженню не підлягає. Так само одноголосно палата може задовольнити скаргу, якщо її обгрунтованість очевидна в силу того, що ФКС раніше вже дозволив конституційно-правової питання, що має значення для даної справи. Відповідні визначення приймаються палатою без усного розгляду, причому для відмови у прийнятті скарги досить вказати його правова підстава. Якщо ж одностайності в палаті не досягнуто, питання про прийняття скарги до розгляду вирішується сенатом. Скарга приймається, якщо хоча б два судді вважають, що рішення послужить роз'ясненню конституційно-правового питання або що відмова у прийнятті заподіє скаржнику невідворотний тяжка шкода. Усне розгляд по даному питанню тут також не проводиться. ФКС (палата або сенат) надає можливість конституційному органу або міністрові або відомству Федерації або землі, дія або бездіяльність якого послужило причиною скарги, висловитися з нею у встановлений термін. Якщо ж оскаржується судове рішення, то можливість висловитися надається також стороні, на користь якої було винесено це рішення. У разі, коли скарга прямо або побічно спрямована проти закону, надається можливість висловити своє думка органам законодавчої та виконавчої влади. Всі згадані конституційні органи вправі брати участь у провадженні у справі. ФКС, однак, може відмовитися від проведення усного розгляду, якщо немає підстав очікувати, що воно буде сприяти вирішенню спору, а згадані конституційні органи від усного розгляду відмовляються. Якщо конституційна скарга задовольняється, в рішенні вказується, яка норма Основного закону була порушена і яку дію чи бездіяльність до цього призвело. Одночасно ФКС може вказати, що будь-яке подібне дію в разі його вчинення буде порушенням Основного закону. Задовольнивши скаргу на яке-небудь рішення, ФКС це рішення скасовує, а якщо мова йде про судове рішення, то передає справу до компетентного суду. Задоволення скарги на закон означає втрату сили цим законом, в тому числі і в разі скасування рішення, заснованого на неконституційне законі. При наявності заснованого на неконституційне приписі вироку у кримінальній справі можливе відновлення судочинства у цій справі; рішення же судів у цивільних справах, засновані на неконституційних нормах, не переглядаються за деякими винятками, однак виконання таких рішень неприпустимо. Що стосується конституційних рад та подібних їм органів конституційного контролю, то їх процедура вільна від складних процесуальних форм, властивих судочинству. Законодавче регулювання їх процедури зазвичай обмежується порядком звернення, встановленням термінів, порядком прийняття рішень і вимогою у відповідних випадках їх мотивованості. Наведемо деякі процедурні положення, що відносяться до іранського охоронний раді. Члени охоронний ради можуть відвідувати Ісламське консультативне збори і слухати дебати, коли обговорюються урядові чи депутатські законопроекти. Якщо ж на порядок денний Зборів винесено терміновий законопроект, члени охоронний ради повинні прийти до Зібрання і довести до його відома свою позицію (ст. 97 Конституції). Сумісність законодавства, прийнятого Зборами, з законами ісламу встановлюється більшістю факихов, а сумісність з Конституцією - більшістю всіх членів охоронний ради (ст. 96). Тлумачення Конституції вимагає згоди 3/4 складу охоронний ради (ст. 98). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ " |
||
|
||