Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

2. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ

Це порядок розгляду і вирішення справ в конституційних судах. Окремі принципи конституційного судочинства можна зустріти в конституціях, але цілісним образом воно регулюється законами про конституційні судах і регламентами цих судів. Воно складається із загальної процедури (порядку підготовки справ, ведення судових засідань і винесення рішень) і спеціальних процедур по окремих категоріях справ. Слід підкреслити, що конституційне судочинство має свою значну специфіку в порівнянні з судочинством у кримінальних, цивільних, адміністративних справах: не всі їх основні принципи сприйняті конституційним судочинством, а сприйняті реалізуються підчас у своєрідних формах. Наприклад, такі процесуальні принципи, як змагальність або устность, часто або обмежені, або взагалі відсутні при розгляді окремих категорій справ.
Загальна процедура включає порядок подання звернень до конституційного суду управомоченими суб'єктами, попереднього розгляду звернень для вирішення питання про їх прийняття або відхилення, процесуальне представництво, права судді-доповідача, порядок витребування необхідної інформації, запрошення свідків і експертів , проведення судового розгляду, наради і голосування за постановою рішення, його оголошення, відновлення виробництва в необхідних випадках, питання про судові витрати і деякі інші положення.
Спеціальні процедури передбачають коло осіб, уповноважених порушувати за відповідної категорії справ виробництво в конституційному суді, особливості цього виробництва, правові наслідки різних можливих рішень суду, положення про виконання. Питання це настільки важливий, що нерідко отримує своє регулювання у конституціях.
Зупинимося коротко на процедурі перевірки конституційності законів, яку можна вважати головною з категорій справ, підвідомчих конституційним судам.
У разі абстрактного конституційного контролю (згадайте, що це таке - див. п. 3 § 5 гл. II) правом звернення до конституційного суду володіють різні органи державної влади, іноді групи парламентаріїв (60 членів будь-якої палати у Франції, 50 - в Іспанії, 1/5 або 1/10 депутатів залежно від того, попередній контроль або наступний, у Португалії), але ніколи не володіють приватні особи. Навпаки, коли передбачений контроль конкретний, то звертатися можуть приватні особи (конституційна скарга) і державні органи, насамперед суди, які розглядають цю конкретну справу.
Наведемо два приклади, що показують, як конституції визначають коло суб'єктів права на звернення до конституційного суду.
Австрійський Федеральний конституційний закон (ч. 1 ст. 140) управомочивает на звернення до КСП з цього питання (мова йде про закони, як федерації, так і земель):
? Адміністративний суд, Верховний суд, інший суд, уповноважених на розгляд справи за другої інстанції, а також і саме КСП, якщо закон підлягає застосуванню при розгляді нею правового спору (слід зазначити, що взагалі власна ініціатива конституційного суду - явище вкрай рідкісне, і це цілком зрозуміло: ніхто не повинен бути суддею у власній справі);
? Федеральний уряд (про закони земель), уряді »землі (про федеральних законах);
? 1/3 членів Національної ради (про федеральних законах), 1/3 членів ландтагу землі (про закони землі), якщо це передбачено конституційним законом землі;
? особа, на думку якого неконституційність закону безпосередньо порушує його права, якщо для дії закону відносно даної особи не потрібно судового рішення або спеціальної вказівки.
Згідно ч. 1 ст. 162 Іспанської конституції з заявою про неконституційність закону або равносильного акта до Конституційного трибунал можуть звертатися:
? Голова Уряду;
? Захисник народу;
? 50 депутатів;
? 50 сенаторів;
? колегіальні виконавчі органи та зборів автономних співтовариств (Органічний закон про Конституційний трибуналі управомочивает їх на це тільки щодо законів та інших актів, які зачіпають сферу їх автономії).
Органічний закон про Конституційний трибуналі передбачив також, що із запитом про конституційність закону чи іншого акта може звернутися суддя чи трибунал при розгляді конкретної справи.
Викладемо далі коротко іспанську процедуру заяви про неконституційність, яка цілком показова.
Заява про неконституційність закону або равносильного акта подається до Конституційного трибунал протягом трьох місяців після опублікування оспорюваного акту; при цьому повідомляються дані про заявника та у відповідних випадках про його представників, вказується оспорюваний акт і дається точне формулювання конституційної норми, яка вважається порушеною. Прийнявши заяву, Конституційний трибунал надсилає її копії палатам Генеральних кортесів, Уряду через міністерство юстиції, а якщо оскаржується акт автономного співтовариства, то і його законодавчого та виконавчого органів, щоб вони протягом 15 днів могли призначити учасників процесу і привести свої доводи. Після цього Трибунал виносить рішення протягом 10 днів, хоча може мотивованої резолюцією збільшити цей термін не більше ніж до 30 днів.
Винесене рішення зобов'язує всі публічні влади і породжує загальні наслідки з дня опублікування в офіційному бюлетені держави. Якщо заява про неконституційність відхилено, то повторну заяву по тій же підставі не допускається. У рішенні, визнаних неконституційними, одночасно оголошується про недійсність оспорюваних приписів, так само як пов'язаних з ними або випливають з них інших розпоряджень того ж акта. Конституційний суд може обгрунтувати визнання неконституційності порушенням будь-якого приписи Конституції незалежно від того, чи зачіпає воно в ході процесу. На підставі рішення про неконституційність не можуть переглядатися набрали чинності судові рішення, засновані на неконституційних положеннях, за винятком кримінальних або судово-адміністративних справ, за якими порушення Конституції спричинило накладення необгрунтованих або надмірних санкцій.
Викликає певні сумніви обмеження права оскаржувати конституційність законів тримісячним терміном після їх видання. Адже неконституційність закону може виявитися і пізніше, а судовий конституційний контроль виявляється в такому випадку виключеним.
Наведемо також приклад процедури з розгляду в конституційному суді індивідуальної скарги на порушення конституційних прав.
Згідно німецькому Закону про Федеральному конституційному суді будь-яка особа може подати конституційну скаргу в ФКС, посилаючись на те, що публічна влада порушила якесь із його конституційних прав. Якщо питання підлягає юрисдикції звичайного суду, то скарга до ФКС допустима лише після розгляду справи звичайним судовим порядком. Але якщо скарга має загальне значення або за час розгляду скарги в загальному судовому порядку скаржник може понести тяжкий збиток, ФКС може дозволити скаргу негайно.
Конституційну скаргу до ФКС можуть подати також громади та громадські союзи, якщо вважають, що будь-яким законом Федерації або землі порушується ст. 28 Основного закону, що гарантує їх права. Скарга не допускається, якщо законодавством землі можливість захисту від порушень права на самоврядування забезпечується в конституційному суді землі.
В обгрунтуванні скарги вказується, яке право порушене і яку дію чи бездіяльність органу або відомства скаржник вважає причиною порушення свого права. Скарга подається протягом місяця з моменту, коли особі стало відомо про прийняте рішення. Якщо скаржник клопочеться про видачу йому копії рішення, то до цієї видачі протягом терміну переривається. Конституційна скарга на закон або інший акт суверенної влади, який не підлягає звичайному судовому оскарженню, допускається протягом року після набрання чинності законом або видання акту.
Палата ФКС може одноголосно відмовити у прийнятті скарги, якщо вона неприпустима або з якихось причин не має достатніх перспектив на задоволення, а також в деяких інших випадках, причому відмова цей оскарженню не підлягає. Так само одноголосно палата може задовольнити скаргу, якщо її обгрунтованість очевидна в силу того, що ФКС раніше вже дозволив конституційно-правової питання, що має значення для даної справи. Відповідні визначення приймаються палатою без усного розгляду, причому для відмови у прийнятті скарги досить вказати його правова підстава.
Якщо ж одностайності в палаті не досягнуто, питання про прийняття скарги до розгляду вирішується сенатом. Скарга приймається, якщо хоча б два судді вважають, що рішення послужить роз'ясненню конституційно-правового питання або що відмова у прийнятті заподіє скаржнику невідворотний тяжка шкода. Усне розгляд по даному питанню тут також не проводиться.
ФКС (палата або сенат) надає можливість конституційному органу або міністрові або відомству Федерації або землі, дія або бездіяльність якого послужило причиною скарги, висловитися з нею у встановлений термін. Якщо ж оскаржується судове рішення, то можливість висловитися надається також стороні, на користь якої було винесено це рішення. У разі, коли скарга прямо або побічно спрямована проти закону, надається можливість висловити своє думка органам законодавчої та виконавчої влади. Всі згадані конституційні органи вправі брати участь у провадженні у справі. ФКС, однак, може відмовитися від проведення усного розгляду, якщо немає підстав очікувати, що воно буде сприяти вирішенню спору, а згадані конституційні органи від усного розгляду відмовляються.
Якщо конституційна скарга задовольняється, в рішенні вказується, яка норма Основного закону була порушена і яку дію чи бездіяльність до цього призвело. Одночасно ФКС може вказати, що будь-яке подібне дію в разі його вчинення буде порушенням Основного закону. Задовольнивши скаргу на яке-небудь рішення, ФКС це рішення скасовує, а якщо мова йде про судове рішення, то передає справу до компетентного суду. Задоволення скарги на закон означає втрату сили цим законом, в тому числі і в разі скасування рішення, заснованого на неконституційне законі. При наявності заснованого на неконституційне приписі вироку у кримінальній справі можливе відновлення судочинства у цій справі; рішення же судів у цивільних справах, засновані на неконституційних нормах, не переглядаються за деякими винятками, однак виконання таких рішень неприпустимо.
Що стосується конституційних рад та подібних їм органів конституційного контролю, то їх процедура вільна від складних процесуальних форм, властивих судочинству. Законодавче регулювання їх процедури зазвичай обмежується порядком звернення, встановленням термінів, порядком прийняття рішень і вимогою у відповідних випадках їх мотивованості.
Наведемо деякі процедурні положення, що відносяться до іранського охоронний раді. Члени охоронний ради можуть відвідувати Ісламське консультативне збори і слухати дебати, коли обговорюються урядові чи депутатські законопроекти. Якщо ж на порядок денний Зборів винесено терміновий законопроект, члени охоронний ради повинні прийти до Зібрання і довести до його відома свою позицію (ст. 97 Конституції). Сумісність законодавства, прийнятого Зборами, з законами ісламу встановлюється більшістю факихов, а сумісність з Конституцією - більшістю всіх членів охоронний ради (ст. 96). Тлумачення Конституції вимагає згоди 3/4 складу охоронний ради (ст. 98).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ "
  1. Стаття 3. Законодавство про судочинство в ар-арбітражного судах
    конституційним законом "Про судову систему Російської Федерації", Федеральним конституційним законом "Про арбітражних судах Російській Федерації", АПК РФ та прийнятими відповідно до них іншими федеральними законами . Див, наприклад: Постанови КС РФ від 07.06.2000 N 10-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Кон-статиці Республіки Алтай і Федерального закону" Про
  2. Стаття 274. Арбітражний суд касаційної інстанції
    конституційного закону "Про арбітражних судах Російській Федерації". 2. Згідно ст. ст. 24, 26 Федерального конституційного закону "Про арбітражних судах Російській Федерації", ч. 3 ст. 34 АПК РФ федеральні арбітражні суди округів повноважні розглядати в якості суду першої інстанції заяви про присудження компенсації за порушення права на судочинство в розумний строк або права
  3. Стаття 9. Повага честі і гідності особи
    судочинства забороняються здійснення дій та прийняття рішень, що принижують честь учасника кримінального судочинства, а також звернення, що принижує його людську гідність чи створює небезпеку для його життя і здоров'я. 2. Ніхто з учасників кримінального судочинства не може піддаватися насильству, катуванням, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність
  4. Стаття 9. Мова цивільного судочинства
    судочинство і діловодство в судах, а також діловодство в правоохоронних органах, вправі виступати і давати пояснення рідною мовою або на будь-якому вільно обраному ними мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача (п. 3 ст. 18 Закону РФ від 25 жовтня 1991 р. N 1807-1 "Про мови народів Російської
  5.  Стаття 1. Закони, що визначають порядок кримінального су-допроізводства
      судочинства на території Російської Федерації встановлюється цим Кодексом, заснованим на Конституції Російської Федерації. 2. Порядок кримінального судочинства, встановлений цим Кодексом, є обов'язковим для судів, органів проку-ратури, органів попереднього слідства та органів дізнання, а також інших учасників кримінального судочинства. 3. Загальновизнані принципи
  6.  Стаття 6.1. Розумний термін кримінального судочинства-ства
      конституційно-правовому тлумаченні, що витікає з зберігають свою силу рішень Конституційного Суду Російської Федерації, і в системному єдності з положеннями пункту 3 статті 8 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" не припускають можливість виробництва обшуку в службовому приміщенні адвоката або адвокатського освіти без прийняття про це
  7.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційні принципи судоустрою в Росії, Німеччині та Іспанії. 9. Які принципи судового процесу містяться в конституціях Росії, Франції, Болгарії? 10. Чим відрізняється адміністративна юрисдикція від адміністративної юстиції? 11. Чому французький Конституційна рада не можна вважати конституційним судом? 12. Чим конституційне судочинство відрізняється від цивільного і
  8.  Глава Судова влада
      конституційного ладу РФ, прав і свобод громадян, забезпечення відповідності актів законодавчої влади Конституції РФ, законності і справедливості при виконанні і застосуванні законів. Стаття 105. Гласність розгляду справ Справи у всіх судах розглядаються у відкритих засіданнях. Закрите слухання справ допускається лише у випадках, встановлених законом, з додержанням при цьому всіх правил
  9.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
  10.  Стаття 5. Здійснення правосуддя тільки судами
      конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (ч. 2 ст. 118 Конституції РФ). Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів не допускається (ч. 3 ст. 118 Конституції РФ). Судова влада. § 2. Судова влада в Україні здійснюється тільки
  11.  Контрольні запитання до розділу 1
      конституційне право ". 2. Конституційне право як галузь національного права. 3. Поняття конституційно-правових відносин, їх види. 4. Суб'єкти конституційно-правових відносин. 5. Основні джерела конституційного права зарубіжних країн. 6. Основні тенденції розвитку конституційного
  12.  Контрольні запитання до розділу 8
      конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  13.  Стаття 18. Мова кримінального судочинства
      судочинство ведеться російською мовою, а також на державних мовах входять у Російську Федерацію республік. У Верховному Суді Російської Федерації, військових судах провадження у кримінальних справах ведеться російською мовою. (В ред. Федерального закону від 29.05.2002 N 58-ФЗ) 2. Учасникам кримінального судочинства, не володіють або недостатньо володіють мовою, на якому ведеться
  14.  Стаття 9. Мова цивільного судочинства
      конституційного закону від 31 грудня 1996 р. "Про судову систему Російської Федерації" * (27)). Однак у федеральних судах, що знаходяться на території республік (крім військових судів), і у світових суддів воно може вестися і державною мовою відповідної республіки. 3. Положення ч. 2 ст. 9 ЦПК про право осіб, що у справі, користуватися в процесі розгляду справи рідною мовою або
  15.  § 1. Види рішень Конституційного Суду Республіки Білорусь
      конституційності нормативних актів, про тлумачення раніше прийнятих висновків, про їх перегляд. Про початок провадження у справі Конституційним Судом приймається рішення. Послання Конституційного Суду про стан конституційної законності приймається також шляхом рішення. Поряд з ними як особливий вид рішень можуть прийматися запити і вимоги до державних органів, посадових осіб, які
  16.  Стаття 6. Законність при розгляді справ арбітраж-ним судом
      конституційності положень статті 113 Податкового кодексу Російської Федерації у зв'язку зі скаргою громадянки Г.А. Полякової і запитом Федерального арбітражного суду Московського округу "; Визначення КС РФ від 21.12.2006 N 631-О" Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянки Малигін Раїси Григорівни на порушення її конституційних прав положеннями Арбітражного процесуального кодексу
  17.  Стаття 272. Вирішення питання про можливість роз-гляду кримінальної справи за відсутності будь-кого з учас-ників кримінального судочинства
      судочинства суд вислуховує думки сторін про можливість судового раз-бірательства в його відсутність і виносить ухвалу чи постанову про відкладення судового розгляду або про його продовження, а також про виклик або приводі неявившегося
  18.  Примітки
      конституційних прав пунктом 4 статті 29 Сімейного кодексу РФ см. Визначення Конституційного Суду РФ від 16 жовтня 2001 р. № 206-О (назад) 4 Антокольський М. В. Сімейне право: Учеб. М., 1996. С. 144. (Назад) 5 Див також лист Державної податкової служби РФ від 31 липня 1997 р. № КУ-6-19/559 (назад) 6 Цивільне судочинство: особливості розгляду окремих категорій справ.