| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
10.2. Бюджетне правопорушення |
||
|
Поняття "бюджетне правопорушення" та "порушення бюджетного законодавства" співвідносяться як загальне і приватне. Будь-яке бюджетне правопорушення порушує бюджетне законодавство, але не всі порушення бюджетного законодавства є бюджетним правопорушенням. Між цими двома правовими поняттями не можна ставити знаку рівності. Ознаками бюджетного правопорушення є: а) діяння; б) протиправність, що виявляється у двох аспектах. По-перше, бюджетна протиправність полягає в тому, що діяння порушує встановлений Бюджетним кодексом РФ порядок складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю над виконанням бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. По-друге, протиправність бюджетних правопорушень полягає в їх запрещенности Бюджетним кодексом РФ. У Бюджетному кодексі РФ перераховані ті діяння, які є порушеннями бюджетного законодавства. Особливість же адміністративної та кримінальної протиправності складає те, що порушення бюджетного законодавства мають бути заборонені відповідно Кодексом РФ про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом РФ. Вказівка в Бюджетному кодексі РФ на те, що конкретне діяння є порушенням бюджетного законодавства і тягне за собою заходи адміністративної або кримінальної відповідальності, не означає, що цим діянням притаманна адміністративна або кримінальна протиправність. Так, у ст. 289, 293, 296-303 БК РФ передбачена можливість застосування заходів кримінальної відповідальності, якщо перераховані в цих статтях порушення містять ознаки складу злочину. Тим часом у Кримінальному кодексі РФ спеціальний заборона встановлена тільки щодо нецільового використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів; в) винність. Бюджетний кодекс РФ не називає провину в якості обов'язкової ознаки порушень бюджетного законодавства. Разом з тим в публічному праві, на відміну від цивільно-правових відносин, безвинної відповідальності неприпустима. Конституційний Суд Російської Федерації сформував правову позицію, відповідно до якої санкції штрафного характеру, виходячи із загальних принципів права, повинні відповідати випливають з Конституції Російської Федерації вимогам справедливості та пропорційності. Принцип пропорційності, що виражає вимоги справедливості, передбачає встановлення публічно-правової відповідальності лише за винне діяння та її диференціацію залежно від тяжкості скоєного, розміру і характеру заподіяного збитку, ступеня вини правопорушника та інших істотних обставин, що обумовлюють індивідуалізацію при застосуванні стягнення. Зазначені принципи притягнення до відповідальності в рівній мірі відносяться до фізичним та юридичним особам * (183); г) вчинення дієздатною особою. Специфіка бюджетних правопорушень така, що суб'єктами правопорушення можуть бути тільки учасниками бюджетного процесу, що володіють фінансово-правової правосуб'єктністю з моменту свого створення; д) караність. Бюджетні правопорушення заборонені під загрозою застосування санкцій, передбачених Бюджетним кодексом РФ. Об'єктами порушення бюджетного законодавства є: бюджетна система Російської Федерації; перерозподіл бюджетних коштів між бюджетами різного рівня; бюджетний процес в Російській Федерації. Об'єктивна сторона порушення бюджетного законодавства полягає у вчиненні протиправних дій (бездіяльності). Суб'єкти порушень бюджетного законодавства - це безпосередні учасники бюджетних правовідносин, до яких прийнято відносити територіальні суб'єкти бюджетного права, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідальні за виконання бюджетів, та особи, їх очолюють. Суб'єктивна сторона порушень бюджетного законодавства характеризує психічне ставлення суб'єкта до протиправних дій або бездіяльності і їх наслідків. Аналіз норм бюджетного законодавства і досліджень зазначених питань дозволяє відзначити, що бюджетне право не вважає суб'єктивний стан правопорушника обов'язковою підставою відповідальності, тобто склад бюджетного правопорушення має своєрідну трьохелементної структурою: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт. Незважаючи на те що бюджетне законодавство не містить вказівок на винність правопорушника, його вина передбачається. Так, нецільове використання бюджетних коштів, як і, наприклад, їх несвоєчасне повернення, можуть мати місце тільки у формі умислу або необережності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 10.2. Бюджетне правопорушення " |
||
|
||