| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
11.2. Види адміністративно-правових форм державного управління |
||
|
Вид конкретної управлінської діяльності визначається характером дій органів державного управління щодо здійснення покладених на них функцій Здійснення цих дій може спричинити за собою певні юридичні наслідки або не викликати таких наслідків Відповідно до цього форми державного управління прийнято розділяти на правові та неправові Правові форми державного управління та їх класифікація. Правові форми управлінської діяльності - це ті, які створюють, породжують юридичні наслідки, тобто встановлюють права і (або) обов'язки для особи, організації та т. д. (Наприклад, наказ про призначення особи на посаду в державній організації). Характерна особливість правових форм управління полягає в тому, що тут найбільш чітко проявляється державно-владний, виконавчо-розпорядчий, підзаконний характер повноважень органів управління та їх посадових осіб Правові форми управління відрізняються від інших форм діяльності держави (законодавчої або правосуддя) тим, що за допомогою їх практично реалізується здійснення завдань і функцій управління, безпосереднє керівництво економікою, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами на основі та на виконання прийнятих у державі законів. Правовими формами реалізації повноважень суб'єктами адміністративного права, кажучи узагальнено про всю групі суб'єктів, є наступні | Правові акти державного управління, які адресуються об'єктах управління (особам і організаціям), які перебувають за межами апарату органу, що приймає акт управління Дані акти можуть бути нормативними чи індивідуальними | Правові акти, спрямовані на організацію структурних підрозділів та їх особового складу всередині апарату управління (наприклад, розподіл повноважень, визначення розпорядку роботи, призначення на посаду, звільнення з роботи і т д) Вони породжують правові наслідки, але актами управління, на відміну від вищеназваних, не є. | Звернення суб'єктів адміністративного права з приводу затвердження статутів (громадських об'єднань, підприємств і установ) Ця форма є самостійною, тому що звернення з проханням затвердити статут має юридичне значення, так як обов'язкове до розгляду, і якщо статут не суперечить закону, то повинен бути затверджений, а відмова може бути оскаржена до суду | Звернення з усіх питань, які також підлягають розгляду (наприклад, звернення для отримання ліцензії, звернення зі скаргами, заявами та пропозиціями громадян та т. д.). | Участь суб'єктів адміністративного права у цивільно-правових договорах в якості сторони (поставки, підряду і т д) | Участь суб'єктів адміністративного права у розгляді фінансово-господарських спорів в суді | Діяльність суб'єктів адміністративного права в якості носіїв численних обов'язків у сфері охорони порядку і безпеки (правила техніки безпеки, безпечної роботи транспорту, санітарно-епідеміологічні правила, правила пожежної безпеки та ін.) Названі правові форми діяльності суб'єктів адміністративного права передбачені в законодавстві як офіційні при вирішенні відповідних питань. Правові форми управлінської діяльності можна класифікувати по наступних підставах: за змістом, цілеспрямованості і способом вираження За змістом правові форми державного управління поділяються на правотворчі (правовстановлювальних) і правозастосовні Правотворческая управлінська діяльність полягає у створенні правових норм, їх удосконаленні, зміні та скасуванню, тобто у виданні нормативних актів управління Правотворчество являє собою наступну поступальну систему дій 1. Рішення органу про необхідність розробки проекту нормативного акта управління 2. Підготовка тексту проекту, його попереднє обговорення, доопрацювання, узгодження, попереднє схвалення відповідним органом, внесення проекту в правотворчий орган 3. Обговорення проекту в правотворческом органі. 4. Прийняття або затвердження проекту. 5. Опублікування прийнятого нормативного акта управління. Перерахований комплекс правотворчих дій в повному обсязі характерний для колегіальних органів Що стосується правотворчої діяльності єдиноначальних органів, то тут процес створення нормативних актів менш складний Наприклад, керівник міністерства чи іншого єдиноначального органу виконавчої влади після підготовки проекту, минаючи обговорення та інші правотворчі дії, може відразу затвердити проект Результатом виконавчої, управлінської нормотворчої діяльності є норми права підзаконного характеру, що регулюють відносини в сфері управління. Поряд з прийняттям правових актів нерідко називають вчинення інших юридично значимих дій Їх юридична значимість укладена в викликаються ними правові наслідки (наприклад, складання звітних даних, видача довідки про місце роботи і т п) Усі управлінські дії не можна зводити тільки до видання правових актів У багатьох випадках органи державного управління (посадові особи) крім видання актів здійснюють багато дій іншого юридичного характеру. Наприклад, вони можуть дозволяти громадянам, громадським організаціям та іншим учасникам управлінських відносин вчинення певних дій: здійснювати у встановлених випадках обов'язкову державну реєстрацію, видавати офіційні документи і т п Юридична значимість подібних дій та їх наслідків у наявності Однак своє вираження вони отримують, як правило, не прямо, а опосередковано Так, наділення спеціальними правами здійснюється на підставі вже прийнятого правового акта В інших випадках (наприклад, при реєстрації) також необхідна наявність відповідного правового акта огляду на недостатню визначеність інших юридично значимих дій, до числа правових форм можна віднести видання юридичних актів та вчинення на їх основі інших дій юридичного характеру Правозастосовна діяльність органів і посадових осіб, які здійснюють управління, полягає в діях суб'єктів управління по підведенню конкретного, що має юридичне значення факту під відповідну норму права з метою прийняття індивідуального, тобто дозволу на основі норм права конкретних управлінських справ (питань) Правозастосовна діяльність включає: | встановлення фактичних обставин справи; | вибір , відшукання відповідної норми права, яку належить застосувати в даній ситуації (перевірка справжності юридичної сили норми, виявлення меж її дії в часі і просторі); | з'ясування сенсу і змісту норми, тобто її тлумачення; | прийняття у справі рішення, індивідуального акта; | виконання акта застосування норми права. За змістом і властивостями правових норм, що застосовуються органами державного управління та їх посадовими особами, правозастосовна діяльність підрозділяється на дві форми: регулятивну і правоохоронну. Регулятивна форма правозастосування використовується для вирішення індивідуальних конкретних управлінських справ і питань організаційного, соціально-культурного, внутрішнього і зовнішньополітичного характеру, для реалізації прав і законних інтересів громадян, державних органів, підприємств, установ та організацій у сфері управління. Правоохоронна форма правозастосування спрямована на охорону врегульованих юридичними нормами управлінських відносин і покликана забезпечити їх недоторканність. За допомогою цієї форми діяльності здійснюються такі дії: | дозволяються юридичні спори, що виникають у сфері управління; | здійснюється захист суб'єктивних прав громадян, державних органів, громадських об'єднань, підприємств , установ, державних та недержавних службовців у сфері управління; | застосовуються заходи державного примусу до осіб, які не виконують адміністративно-правові та інші юридичні обов'язки По цілеспрямованості (цілям використання) правові форми управлінської діяльності поділяються на внутрішні і зовнішні. Правові форми внутріуправленческой діяльності використовуються для вирішення організаційно-штатних питань, ведення діловодства, керівництва співробітниками і структурними підрозділами всередині самого органу, а також управління нижчестоящими по підпорядкованості органами Правові форми зовнішньої діяльності використовуються з метою забезпечення виконання покладених на орган завдань і функцій, що становлять зміст управлінської діяльності. Внутрішні і зовнішні правові форми управління можуть бути як правотворческими, так і правозастосовними За способом вираження правові форми управління поділяються на словесні (письмові та усні) і конклюдентні Вибір та використання того чи іншого способу вираження правових форм управлінської діяльності зумовлюється її юридичними властивостями Єдино прийнятним способом вираження правотворчої діяльності слід визнати словесно-письмовий спосіб. Результатом правотворчості суб'єктів державного управління є нормативний юридичний акт, який являє собою офіційний акт-документ Тільки у своєму документальносодержательном ракурсі нормативний акт може розглядатися у вигляді форми права, носія юридичних норм. Правозастосовна діяльність може виражатися письмовим, усним і конклюдентною способами Найбільш поширений спосіб вираження результату управлінської правозастосовчій діяльності - індивідуальний письмовий акт-документ Він використовується при вирішенні питань (справ), що вимагають фіксації правозастосування, його стабільності, точності , визначеності і т. п. Широко використовується і усний спосіб (усні накази, вказівки, розпорядження і команди), цей спосіб часто застосовується при вирішенні питань оперативного характеру Правозастосування може здійснюватися за допомогою певних жестів, сигналів, рухів, знаків та інших конклюдентних дій, явно виражають рішення суб'єкта застосування права Неправові форми державного управління та їх класифікація Неправові форми управлінської діяльності також передбачені законодавством, але при безпосередньому застосуванні юридичних наслідків не створюють До числа таких форм належить, наприклад, інформація органу управління підлеглим організаціям та особам про стан справ у галузі, інформація засобів масової інформації з питань економіки, соціального розвитку та іншим; вчинення матеріально-технічних дій (перевезення, використання засобів зв'язку, створення матеріальних умов діяльності організації і т д); обстеження, що проводяться з різними цілями, головним чином для виявлення справжнього стану справ і визначення тенденцій розвитку; проведення різного роду нарад, семінарів, занять з вивчення певних науково-практичних проблем та ін До неправовим формам управлінської діяльності відносяться форми вираження організаційних і матеріально-технічних дій з управління Неправові форми, як і правові, пов'язані з компетенцією суб'єктів управління Організаційні управлінські дії виражаються у вивченні, узагальненні та розповсюдженні позитивного досвіду, навчанні виконавців, їх інструктуванні, наданні практичної допомоги виконавцям на місцях, розробці науково обгрунтованих рекомендацій і заходів щодо впровадження досягнень науки і техніки Організаційні заходи не пов'язані безпосередньо з виникненням, зміною та припиненням конкретних адміністративно-правових відносин Вони здійснюються в процесі поточної управлінської діяльності Матеріально-технічні дії мають допоміжне значення, проте з їх допомогою матеріально забезпечується здійснення всіх форм державного управління До матеріально-технічним дій відносяться, наприклад: складання довідок, звітів, ведення діловодства, оформлення документів, реєстрація фактів, розмноження матеріалів і документів та ін Матеріально-технічні дії покликані забезпечити чітку та ефективну роботу суб'єктів управління Вони забезпечують процес управління, підвищують продуктивність і культуру управлінського праці. В міру ускладнення процесу управління значення і обсяг матеріально-технічних дій постійно збільшується. Ця форма управлінської діяльності найбільше потребує оснащення оргтехнікою, механізації і автоматизації. Правові та неправові форми управлінської діяльності тісно пов'язані і відрізняються один від одного, перш за все по тих наслідків, які вони окремо викликають За допомогою форм управлінської діяльності реалізуються функції державного управління |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "11.2. Види адміністративно-правових форм державного управління " |
||
|
||