| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
12.2. Класифікація адміністративно-правових методів державного управління |
||
|
Існує два загальних способу соціального, в тому числі і державного управління - це методи переконання і методи примусу, які є універсальними засобами впливу на свідомість і волю людей Переконання і примус - це частини єдиного цілого, тобто механізму забезпечення належної поведінки та правопорядку Вони взаємно доповнюють один одного Переконання і примус відрізняються за характером впливу на волю підлеглих Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних, заохочувальних заходів для формування волі пануючого або її перетворення в волю підвладних. Воно спрямовується на те, щоб підвладні самі виконували виражену в правових актах волю законодавця Завдяки переконання досягається єдність волі законодавця і громадян, керівника і колективу, яке є необхідною умовою єдності дій Переконання - це процес послідовно здійснюваних дій , який включає в себе такі елементи, як оволодіння увагою, навіювання, спонукання інтересу, порушення бажання і стимулювання дій Примус можна розуміти як заперечення волі підвладного і зовнішній вплив на його поведінку. Оскільки управлінська команда не виконана і особа порушила волю пануючого, останній впливає на моральну, майнову, організаційну, фізичну сферу підвладного, щоб перетворити його волю і домогтися підпорядкування Різновидом переконання в державному управлінні є метод стимулювання належної поведінки учасників управлінських відносин Особлива роль у стимулюванні належить заохоченню Заохочення - це публічне визнання заслуг, нагородження, надання громадського пошани особі у зв'язку з досягнутими успіхами у виконанні правових обов'язків або громадського обов'язку. Заохочення призначене для стимулювання активної діяльності суб'єктів управлінських відносин, формування законослухняної поведінки та зміцнення дисципліни в державному управлінні Підставами для заохочення є зазначені в нормах права дії, які стимулюються державою з метою досягнення конкретних успіхів в економічній, соціально -культурної та інших сферах життєдіяльності. Заохочення сприяє розвитку успіхів не тільки тих, до кого воно застосовано, а й має велике стимулююче значення для інших громадян, спонукає їх до добросовісного відношення до обов'язків, громадського обов'язку і сприяє розвитку свідомості громадян Зміст заохочення складають заходи морального, матеріального та морально-матеріального характеру. У Російській Федерації встановлена система заохочень, до якої входять державні нагороди, державні та інші премії, почесні знаки та інші види заохочень, передбачені Положенням про державні нагороди Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 2 березня 1994 р. № 442, законодавством про працю , державної та муніципальної службі В управлінській діяльності переконання та примус виражаються в різноманітних варіантах, що дає підставу для виділення більш конкретних видів методів управління Питання про кваліфікацію цих методів в юридичній літературі вирішується неоднозначно Виділяються адміністративні, економічні, соціально-психологічні, а також комплексні методи управління Вказуються загальні методи управління, що відносяться до всієї системи управління, і локальні, властиві окремим її частинам Існують і інші види класифікації Найбільш чітким критерієм класифікації методів управління є характер впливу на об'єкт управління - прямий або непрямий Методи прямого впливу прийнято називати адміністративними методами. Вони характеризуються одностороннім безпосереднім владним впливом суб'єкта управління на поведінку керованих. Суб'єкт управління приймає рішення (наказ), виконання якого носить обов'язковий характер Невиконання рішення тягне для об'єкта негативні наслідки (відповідальність) Ці методи необхідні для нормального здійснення процесу управління Методами непрямого керуючого впливу є економічні методи управління. З їх допомогою суб'єкт управління досягає бажаного поведінки об'єкта управління за допомогою впливу на його інтереси Керований ставиться в такі умови, в яких він сам зацікавлений діяти належним чином не за прямим приписом суб'єкта управління, а в силу того, що така поведінка стимулюється відповідними засобами У державному управлінні також широко використовуються і методи морального впливу на людину Ці методи називаються соціально-психологічними і виділяються в якості самостійної групи Адміністративні, економічні та соціально-психологічні методи управління, характеризуючи способи впливу суб'єкта управління на об'єкт управління, взаємопов'язані і взаємозалежні. Кожен з них може мати вольове припис, економічний зміст і надавати соціально-психологічний вплив. В управлінській практиці методи не застосовуються ізольовано один від одного У різних управлінських ситуаціях, галузях і сферах управління господарством може переважати використання тих чи інших методів (наприклад, у сфері управління господарством перевага віддається економічним методам, в соціально-культурній сфері - СОЦІАЛЬНО, в управлінні обороною - адміністративним). У державному управлінні важливе значення мають адміністративні методи, так як ці методи необхідні для забезпечення нормального процесу управління Адміністративні методи характеризуються владою і підпорядкуванням, в них найбільш чітко виражається владна природа управлінської діяльності При їх використанні необхідно враховувати інтереси керованих. Адміністративні методи управління класифікуються за формою вираження, юридичним властивостями, способом впливу на поведінку об'єктів управління і формі припису. За формою вираження адміністративні методи управління поділяються на адміністративно-правові та адміністративно-організаційні За юридичними властивостями адміністративні методи управління можуть бути нормативними (до них відносяться правові акти, що містять норми, які регулюють управлінські відносини і діяльність керованих) і індивідуальними (містять розпорядження у вигляді прямих розпоряджень, адресованих конкретним виконавцям) За способом впливу на поведінку об'єктів управління адміністративні методи поділяються на зобов'язуючі до вчинення певних дій, які уповноважують вчиняти певні дії, що заохочують вчинення соціально корисних дій і забороняють вчинення тих чи інших дій За формою припису адміністративні методи можуть бути розділені на категоричні (імперативні), гарантійні (наприклад, вищестоящий орган виконавчої влади доручає виконання нижчестоящому органу функцій, які не входять до його компетенції) і рекомендаційні. До числа адміністративних методів управління відносяться способи і засоби правового примусу, які гарантують, а при необхідності і забезпечують дотримання і виконання правил поведінки, що містяться в адміністративно-правових та інших нормах права. У даному випадку мова йде про адміністративний примус, яке є різновидом державного правового примусу Адміністративний примус використовується з метою попередження і припинення правопорушень, притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності, покарання винних і забезпечення громадської безпеки. Воно регулюється нормами адміністративного права Адміністративне примус уповноважені застосовувати різні органи виконавчої влади та їх посадові особи. Дане примус застосовується до тих, хто не знаходиться в безпосередньому службовому підпорядкуванні у суб'єкта застосування адміністративного примусу: фізичним, посадовим та юридичним особам Адміністративне примус як метод управління полягає в психічному, матеріальному або фізичному впливі на свідомість і поведінку людей Психічний примус впливає на волю, розум, емоції, тобто на психіку особистості, формує її волю, схиляє до необхідному суспільної поведінки шляхом погрози застосування насильства або будь-яких інших заходів впливу, які можуть спричинити невигідні наслідки для особистості (наприклад, співробітник міліції закликає громадянина на допускати протиправної поведінки) Матеріальне примус впливає на поведінку особистості, на посадових та юридичних осіб через належні їм грошові кошти та майно (наприклад, стягнення з правопорушника штрафу) До фізичного примусу відносяться такі заходи, які безпосередньо впливають на особу, обмежуючи її свободу дій, припиняючи протиправну поведінку (наприклад, затримання особи за вчинення адміністративного правопорушення) Заходи адміністративного примусу можуть застосовуватися як у відношенні правопорушників, так і до осіб, які не скоїли правопорушень (з метою попередження правопорушень, настання суспільно небезпечних наслідків при стихійних лихах, епідемій та епізоотій) Існують наступні види адміністративного примусу: | заходи адміністративного попередження (административнопредупредительные заходи), наприклад: введення карантину, примусове виселення з будинків, пожежний нагляд, огляд транспортних засобів, перевірка документів, огляд речей і особистий огляд громадян та ін; | заходи адміністративного припинення (адміністративно-пресекательние заходи), наприклад: застосування до порушника фізичної сили (спеціальних засобів, зброї), тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих, знесення самовільно зведеної споруди, вилучення у громадян вогнепальної зброї, призупинення роботи підприємства та ін; | заходи адміністративно-процесуального забезпечення (наприклад, доставлення та адміністративно-процесуальне затримання, медичний огляд та ін.); | заходи адміністративного стягнення (наприклад, попередження, штраф та ін.) У систему економічних методів входять прибуток, премія, кредит та ін Особлива роль у підвищенні ефективності виробництва на рівні підприємства або об'єднання належить економічному стимулюванню, господарської самостійності, політиці оподаткування та ін Соціально-психологічні методи управління спрямовані на створення в колективі органу виконавчої влади сприятливого та сталого морально-психологічного клімату, що сприяє успішному вирішенню завдань, встановленню взаєморозуміння між суб'єктом і об'єктом управління До соціологічних методів управління відносяться методи управління соціально-масовими процесами (наприклад, регулювання руху кадрів та ін.); колективами, органами, групами, внутрішньогрупових явищами і процесами (планування розвитку колективу, підвищення соціальної і групової активності та ін,); індивідуально-особистісною поведінкою (створення сприятливих умов праці для працівників, виховання у працівників почуття відповідальності за виконання службових обов'язків і др) До психологічних методів належать, наприклад: комплектування колективів на основі психологічної сумісності працівників, гуманізація праці, психологічні спонукання, формування мотивів праці, надання довіри, професійний відбір працівників, що володіють такими психологічними характеристиками, які найбільше відповідають займаній посаді Адміністративні, економічні та соціально-психологічні методи державного управління взаємопов'язані Вони повинні застосовуватися в комплексі, неприпустимо їх протиставлення, тоді буде в наявності результат - досягнення цілей управління |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "12.2. Класифікація адміністративно-правових методів державного управління" |
||
|
||