| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.3.2. Структура конституції |
||
|
Навіть в структурі конституції можуть відбиватися норою оцінки і погляди тих, хто пропонує країні новий основний закон. Наприклад, розміщення в Конституції СРСР 1936 р. глави про основні права та обов'язки громадян ближче до кінця її тексту (це глава Х з 13 глав даного Основного Закону) аж ніяк не випадково. Це як би одне з відображень неповаги до особистості, що склалася в державі, що став тоталітарним в умовах культу особи Сталіна. Звичайно, можна сказати, що розуміння соціальних цінностей як би в непрямій формі відбивається на структурі конституції. І все-таки немає підстав для категоричного твердження: яка, мовляв, різниця, що і де розташовано в конституції, зафіксовано в ній - і добре, це головне. При створенні конституції немає дрібниць, і розташування в ній матеріалу може мати деколи таке значення, про який автори конституції і не думали. Якщо ж залишити осторонь політичні міркування, за великим рахунком послідовність конституційного регулювання зумовлена логікою взаємозв'язку конституційно-правових інститутів. У практиці більшості країн прийнято починати конституцію з преамбули - вступного тексту, що має, як правило, політичну спрямованість. Вона буває потрібна для того, щоб освітити пройдений країною шлях, дати характеристику суспільства на сучасному етапі його розвитку, викласти сутність і головні завдання держави, сказати про цілі конституції і проголосити її прийняття. Однак мати чи таку велику преамбулу або відмовитися від такого її обсягу - справа смаку, а часто і ідеології. Наприклад, Конституцію СРСР 1977 р. довго готували, в основному, через те, що було не зовсім ясно, що за товариство створене, яким за функціями є держава. Коли прийшли до висновку, що суспільство - це розвинений соціалізм, а держава - загальнонародне (прийшло на зміну державі диктатури пролетаріату), вирішили все характеристики цього суспільства і держави помістити в преамбулу. Дещо менше за обсягом, але також ідеологізованою була і преамбула Конституції РРФСР 1978 р. При конституційній реформі 15 грудня 1990 було вирішено різко скоротити преамбулу Конституції, залишивши в ній лише мінімум положень, в яких говорилося , що З'їзд народних депутатів РРФСР, усвідомлюючи історичну відповідальність за долю Росії, засвідчуючи повагу до прав всіх народів, що входять в СРСР, висловлюючи волю народів РРФСР, підтверджує державний суверенітет РРФСР і заявляє про рішучість створити демократичну правову державу в складі оновленого Союзу РСР. При конституційній реформі 9 грудня 1992 були зняті згадки про СРСР і додано, що З'їзд також свідчить повагу до прав всіх народів РФ, визнає пріоритет прав людини і громадянина РФ. Чинна Конституція РФ 1993 р. зберегла підхід до преамбулі як невеликому лаконічному тексту. Вона говорить: "Ми, багатонаціональний народ РФ, з'єднані загальною долею на своїй землі, стверджуючи права і свободи людини, громадянський мир і злагода, зберігаючи історично склалося державне єдність, виходячи із загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів, вшановуючи пам'ять предків , передали нам любов і повагу до Батьківщини, віру в добро і справедливість, відроджуючи суверенну державність Росії та стверджуючи непорушність її демократичної основи, прагнучи забезпечити благополуччя і процвітання Росії , виходячи з відповідальності за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями, усвідомлюючи себе частиною світового співтовариства, приймаємо Конституцію Російської Федерації ". Незважаючи на те, що текст компактний, він також має концептуально-ідеологічне навантаження. Так, преамбула містить ідею пріоритету прав і свобод людини. Вона налаштовує суспільство на внутрішній (цивільний) світ, як би закликаючи людей не будувати стосунки на антагоністичної основі. Послідовно відображена ідея збереження державної єдності Росії, відродження її суверенної державності в поєднанні з рівноправністю і самовизначенням народів. Підкреслено спрямованість зусиль народу на те, щоб забезпечити благополуччя і процвітання Росії, думати про відповідальність за сьогодення і майбутнє і жити за правилами світової спільноти. Наявність такого ємного змісту при невеликому тексті - удача укладачів Конституції. Оскільки вирішальними є питання про суть існуючого в даній країні ладу, про владу, державі, політичній структурі (організації) суспільства, власності, їм присвячуються перші розділи або глави конституцій. Вони можуть бути стислими. Наприклад, в Конституції СРСР 1936 р. глава I "Громадське пристрій" складалася всього з 12 статей. Однак це може бути і декілька глав. Так, розділ 1 Конституції СРСР 1977 р. "Основи суспільного ладу і політики СРСР" включав в себе п'ять глав: Політична система; Економічна система; Соціальний розвиток і культура; Зовнішня політика; Захист соціалістичної Вітчизни. Чинна Конституція РФ 1993 р. відводить зазначених вище питань главу I - "Основи конституційного ладу". Закріплюються в ній найважливіші риси цього ладу - народовладдя (народний суверенітет); Російське федеративна держава як організація всього народу; визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю; демократія як основа способу життя в Росії та її політичного режиму; ідеологічне різноманіття і політичний плюралізм; свобода економічної діяльності і різноманіття форм власності. Логічно наступне місце в структурі конституцій відводиться закріпленню статусу особистості, основних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина. Їх розташування саме тут обумовлено, з одного боку, тим, що людина, її інтереси стоять на першому плані в демократичному суспільстві і державі, тому відносити далі відповідні норми - викликати ті нарікання у зневазі до особистості, про яких ми говорили стосовно до Конституції 1936 р . Але, з іншого боку, раніше основ конституційного ладу поставити норми про статус особистості не можна, оскільки він обумовлений конституційним ладом, на забезпечення інтересів людини і громадянина спрямовані політика держави, система суспільно-політичних установ, що допускаються конституцією (партії, руху і т.д .), форм господарювання та власності, а надаються громадянину права і свободи дозволяють йому активно впливати на державні та суспільні процеси. Всередині групи конституційних норм, присвячених правам, свободам і обов'язкам людини і громадянина, їх послідовність також залежить від тієї чи іншої концепції щодо статусу особистості. Наприклад, по превалювати в колишні часи теорії особистість проявляла себе в трьох головних іпостасях: на першому місці це учасник здійснення економічної і соціальної політики держави, на другому - політичний діяч, тобто учасник управління державними і громадськими справами, на третьому - індивід зі своїми інтересами і духовним світом. Відповідно спочатку конституція закріплювала соціально-економічні права, далі - політичні і лише після цього - особисті. Тепер в основі сприйняття статусу особистості, а відповідно і його конституційного втілення лежать інші підходи. На першому плані - людина як індивід, зі своїм життям, недоторканністю і свободою, на другому - можливості його участі в суспільному житті і справах держави, на третьому - права, що дозволяють йому бути учасником економічних процесів. Саме в такій послідовності і розташувалися в Конституції РФ 1993 р. основні права і свободи людини і громадянина, а потім названі також його права, службовці для захисту інших прав і свобод, і ряд обов'язків громадянина. В одній з початкових - вихідних - норм конституції може даватися характеристика внутрішньої структури держави. А далі з'являється розділ або голова (глави), де це регулюється більш докладно. Назва цих частин конституцій - державний устрій, національно-державний устрій, федеративний устрій і ін Без таких частин конституції обійтися не можуть, оскільки основний закон держави повинен фіксувати його структуру. А от скільки мати глав, як їх назвати - це, звичайно, справа розсуду творців конституцій. Наприклад, Конституція РРФСР 1978 р. мала розділ III "Національно-державне та адміністративно-територіальний устрій РРФСР", а в ньому окремі глави про РРФСР, автономній республіці (пізніше - республіці у складі РРФСР), автономної області і автономному окрузі. Відображаючи нову федеративну природу РФ, Конституція була доповнена 21 квітня 1992 главою про край, області (а 9 грудня 1992 р. - також місті федерального значення) у складі РФ. А от у Конституції РФ 1993 р. цих питань присвячується одна глава 3 з назвою "Федеральний устрій". Вона в більш концентрованій формі відображає природу і структуру РФ, питання ведення РФ, спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, найважливіші правила побудови федеративних відносин в РФ. Наступні частини конституцій присвячені центральним органам держави. Логіка принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, здавалося б, передбачає послідовність присвячених їм глав в конституції, тобто спочатку про парламенті, потім про президента та уряді, далі - про судові органи. Однак, крім принципу поділу влади, є ще й використання таких форм правління як президентська республіка, парламентарна республіка чи різні варіанти змішаних форм. Звідси на першому місці в конституції може бути глава про президента і вже потім про парламент. Конституція РФ не називає нашу державу президентською республікою, однак за логікою конституційного регулювання наш Президент стоїть над усіма іншими державними органами, забезпечує їх узгоджене функціонування і взаємодія (ч. 2 ст. 80). Тому в Конституції спочатку йде глава про Президента, далі глави про Федеральному Зборах, Уряді РФ, судової влади. У предмет конституційного регулювання можуть включатися основи побудови системи органів влади територіальних частин держави, однак тут багато що залежить від обраної концепції. Наприклад, в Радянській державі всі органи від Верховної Ради СРСР і до сільської Ради, її виконавчого комітету були державними органами. А тому вважалося необхідним, щоб для них була конституційна основа не тільки в республіканських конституціях, але й в союзній. А ось РФ, також будучи федеративною державою, відмовилася від глави, в якій би встановлювалися основи організації державної влади в суб'єктах РФ. У Конституції передбачено, що суб'єкти самостійно встановлюють систему своїх органів державної влади, хоча і роблять це відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів влади, встановленими федеральним законом. У структурі конституції зазвичай після глав, присвячених президентам, законодавчої і виконавчої владі, розташовується глава про судової влади або дві глави - про суд і про прокуратуру. Попередні конституції в нашій країні мали розділи про правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд, що складалися з двох розділів, - про суд і арбітражі та про прокуратуру. Була специфіка і в змісті - наприклад, в першу главу поміщалися основні права і гарантії для громадян на справедливий та об'єктивний правосуддя. Конституція РФ всі норми такого характеру сконцентрувала в розділі про права і свободи людини і громадянина. Арбітраж за ці роки був перетворений в систему арбітражних судів. І в Конституції 1993 є одна глава про судову владу, в яку включені норми про організацію правосуддя в РФ, а також про прокуратуру. Якщо держава відмовилася від ідеї існування на всіх рівнях державних органів і проголошує концепцію, згідно з якою в міських і сільських селищах, на інших територіях населення здійснює місцеве самоврядування, тоді в конституції може включатися глава про місцеве самоврядування. Причому це не виключено навіть для федеративної держави, де питання територіальної організації суб'єктів є їх власною справою. Таким шляхом пішла і Конституція РФ. Крім того, що в ст. 3 вона називає органи місцевого самоврядування одним з каналів здійснення влади народу, містить загальну статтю 12 про те, що в РФ визнається і гарантується місцеве самоврядування, у Конституції є глава 8 "Місцеве самоврядування". Завершується основний текст конституції звичайно главою про порядок її перегляду. У такій чолі визначається, хто вносить конституційні поправки, в якому порядку вони розглядаються і приймаються. У російській Конституції 1993 є глава 9 "Конституційні поправки та перегляд Конституції". Як правило, більшість конституцій має завершальний розділ, найчастіше іменований "Прикінцеві та перехідні положення" або просто "Перехідні положення". Його призначення - вказати, який день вважається днем прийняття конституції, з якого дня вона набуває чинності, яка доля попередньої конституції, як застосовується старе законодавство до прийняття нового, відповідного даної конституції, як діють існуючі і знову створюються органи. Є розділ "Прикінцеві та перехідні положення" і в російській Конституції 1993 Такі основні моменти, пов'язані з предметом і структурою конституцій. Що стосується особливостей змісту Конституції РФ 1993 р., ми їх розглянемо докладніше в розділі 3 даної роботи. Виникає питання: чи є якісь аксіоми у визначенні предмета конституційного регулювання і відповідно структури конституції? Відповідь може бути тільки один - "ні". Ми вже вказували, що суспільно-політична система, взяла гору у відповідній країні, концепції, прийняті за основу, розсуд осіб і органів, які готували конституцію, прямо відображаються на її предмет і структурі. Тому певні правила щодо предмета та структури існують, але вважати їх обов'язковими для творців конституцій в тій чи іншій країні навряд чи можливо. Наприклад, в якійсь мірі логічно було включення в радянські конституції глав про державний плані і державному бюджеті - адже це були конституції держав, які проповідували теорію планової економіки. Однак, якщо відповідні глави були, наприклад, в конституціях РРФСР 1937 і 1978 рр.., То їх все-таки не було в конституціях СРСР 1936 і 1977 рр.. У свою чергу, наявність розділів, глав про економіку, фінанси, бюджет - не рідкість для конституцій зарубіжних країн (наприклад, в Конституції Іспанії 1978 є частина VII "Про економіку та господарстві", в Конституції ФРН 1949 р. - розділ Х " Фінанси ", в Конституції Японії 1947 р. - розділ VII" Фінанси "і т.д.). Неабиякою мірою питання про предмет і структурі конституцій пов'язаний і з правовою культурою тих, хто створить основні закони. Якщо вони мають достатнє уявлення про природу і призначення конституцій, якщо розуміють внутрішню логіку конституційного регулювання, можна очікувати появи політично і юридично більш досконалих текстів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.3.2. Структура конституції" |
||
|
||