|
1547 при Івані IV Грозному глава держави став носити офіційний титул царя, государя і великого князя Московського, який передавався у спадщину. У своїй діяльності він спирався на Боярську думу, постійно діяла при царі. У 1549 р. в її складі заснована "Вибрана дума" ("Вибрана рада") з довірених осіб. Підготовку матеріалів для думи здійснював цілий штат професійних чиновників, пов'язаних з наказами.
Особливе місце в системі державних органів займали Земські собори, що проводилися з середини XVI в. до середини XVII ст. Їх скликання оголошувався царською грамотою. До складу Собору входили: Боярська дума, "Освячений собор" (церковні ієрархії) і виборні від дворянства і посадів.
Духовна і світська аристократія представляла еліту суспільства, цар у вирішенні найважливіших питань не міг обійтися без її участі. Дворянство становило основу царського війська і бюрократичного апарату, було головним служивим станом. Верхівка посадского населення була головним джерелом грошових доходів для скарбниці. Цими основними функціями пояснюється присутність представників усіх трьох соціальних груп у Соборі. Суперечності, що існували між ними, дозволяли монархічної влади балансувати і посилюватися.
Земські собори вирішували основні питання зовнішньої і внутрішньої політики, законодавства, фінансів, державного будівництва. Питання обговорювалися по станам ("по палатах"), але приймалися всім складом Собору.
Станово-представницькими органами на місцях (в середині XVI в.) Стали земські і губні хати. Установа цих органів обмежувало і замінювало систему годувань: виборні самоврядні хати прийняли на себе фінансово-податкову (земські) і поліцейсько-судову (губні) функції. Компетенція цих органів закріплювалося в губних грамотах і земських статутних грамотах, що підписуються царем, їх штат складався з "кращих людей", соцьких, пятидесятских, старост, цілувальників і дяків.
Діяльність земських і губних хат контролювалась різними галузевими наказами, число яких зростало (поряд з новими галузевими - Розбійний, Стрілецький - з'явилися нові територіальні - Нижегородський, Казанський, Сибірський накази). Відбувалася досить часта реорганізація наказовій системи, почергове розукрупнення або злиття наказів. У роботі цих органів вироблявся справжній бюрократичний стиль: жорстке підпорядкування (по вертикалі) і суворе керівництво інструкціями та приписами (по горизонталі).
У XVII в. відбувається реорганізація місцевого управління: земські, губні хати і городові прикажчики стали підкорятися призначається з центру воєводам, які прийняли на себе адміністративні, поліцейські та військові функції. Воєводи спиралися на спеціально створений апарат (наказовому хата) з дяків, приставів і кацапів.
|
- Глава 21 Становлення абсолютної монархії в Росії
державності (" правової держави "), конституції, культурного просвітництва. Ці тенденції були обумовлені не тільки особистістю того чи іншого монарха (Катерини II, Олександра I), а й соціально-економічною і політичною ситуацією. Частина дворянства відмовлялася від традиційних і консервативних методів господарювання та політики, шукала більш гнучкі форми. Цьому сприяло
- § 1. Управління на місцях до 1864
державних (чорносошну) селян на один - два роки або на невизначений термін. Обирали зазначених осіб тягло населення, посадські люди, селяни. У число виборців не входили служиві люди, що не перебували під владою земських хат. Як бачимо, більшість функцій губних, земських хат носило загальнодержавний характер. Сутність такого самоврядування полягала не стільки в праві
- Глава 24 Формування нової системи права
глава законодавчої, виконавчої та судової влади втілює ідею законності. Ігнорування і неповага закону стали розглядатися як злочини. Дотримання державних встановлень оголошувалося найважливішим завданням усіх органів влади і управління, посадових і приватних осіб. Принципи законності були сформульовані в Указах "Про зберігання прав цивільних" (1722 р.), "Про дотримання
- Глава 25« Освічений абсолютизм »у Росії
глава). У ній регламентувалися принципи судоустрою та порядок розгляду справ у судах. У книзі викладалися: повноваження суду, права суддів, загальний порядок подачі чолобитною і виклику до суду, порядок розгляду справи, винесення рішення та виконання вироку, порядок оскарження та повторного розгляду справи. Проект виходив з єдності судових та адміністративних функцій і перераховував більш
- Глава 27 Становий лад XVIII? першої половини XIX ст.
державної та військової служби) - торгівля і промисловість. Найбільш важливим актом, який здійснив правову консолідацію дворянства, стала "Жалувана грамота дворянству" (1785 р.). Ще в 1771 р. в результаті роботи покладеної комісії був підготовлений проект, пізніше покладений в основу "Жалуваної грамоти дворянству". У проекті все населення поділялося на три
- 1.1. Поняття держави і права
глава держави обирається парламентом. Парламентськими республіками є, наприклад, ФРН, Італія, Угорщина, Латвія. У президентській республіці в руках президента з'єднуються повноваження глави держави і глави уряду: президент обирається всенародно (референдумом), наприклад, у Франції, Мексиці, або населенням (США). Змішані республіки поєднують елементи
- § 2. Реформи самоврядування земств (1864, 1890 гг.) і міст (1870, 1892 рр..)
державного та місцевого управління. Імператором Олександром II 1 січня 1864 було затверджено Положення про губернські і повітових земських установах, а 16 червня 1870 - Міське положення. Реформа була спрямована на зміцнення самостійності місцевих товариств, їх органів, з'єднання різних груп населення, станів у вирішенні спільних справ і завдань за місцем проживання. Суть реформи добре
- § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
глава держави, який координує їх діяльність, забезпечує їх взаємодію ". Подібна система знайшла специфічне відображення в муніципальних утвореннях: у них, крім представницького органу і глави муніципального освіти, було введено посаду голови адміністрації; тим самим глава муніципального освіти відокремлювався від системи виконавчих органів, і йому була надана роль
- § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
глава Міністерства економічного розвитку і торгівлі Г.О. Греф: проблемою ЖКГ є штучний монополізм, який так і не вдалося усунути за довгі роки модернізації житлово-комунального комплексу Росії. Для успішного функціонування ЖКГ необхідна конкуренція, але при існуючій системі фінансування монополізм на цьому ринку послуг неминучий. Ресурси, які направляються в
- СПИСОК
державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "/ / Російська газета. 2004. 31 серпня. N 188. Федеральний закон від 20 серпня 2004 р. N 120-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин" / / Парламентська газета. 2004. 25 серпня. N 155 - 156.
|