| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Державні і муніципальні підприємства |
||
|
Звернемося до особливостей унітарних підприємств Такі підприємства є єдиною формою одноосібного підприємництва, тобто ведення бізнесу одним підприємцем із створенням юридичної особи. Інших форм індивідуальних підприємств не існує. По-друге, слід звернути увагу на те, що сам термін «підприємство», як суб'єкт цивільних правовідносин, використовується в ГК тільки стосовно до державних і муніципальним унітарним підприємствам, в інших випадках підприємство - це тільки об'єкт цивільних прав (див. ст. 132 ЦК). Загальною ознакою всіх унітарних підприємств є те, що вони не наділені правом власності на закріплене за ними майно. Власником майна тут є його засновник. Саме ж підприємство володіє тільки правом господарського відання або оперативного управління. Майно унітарного підприємства неподільне і не розподіляється за вкладами (часток, паях) навіть між його працівниками. Фірмове найменування такого підприємства обов'язково повинно містити вказівку на власника майна. Подібна позиція законодавця безумовно виправдана, оскільки закріплення прав на майно безпосередньо за унітарним підприємством призвело б до того, що власником одного і того ж майна були б одночасно унітарне підприємство як самостійна юридична особа та її засновник, що неможливо. Як наслідок, статут унітарного підприємства обов'язково повинен містити відомості про власника майна, порядку і джерелах формування його статутного фонду. Певні особливості характеризують відповідальність унітарних підприємств, загалом вони самостійно відповідають за своїми зобов'язаннями всім належним їм майном, при цьому унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника, а власник несе відповідальність за діяльність Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 128 підприємства, проте характер цієї відповідальності різний залежно від форми унітарного підприємства, що буде розглянуто нижче. Іншою особливістю унітарних підприємств є характер їх правосуб'єктності. На відміну від всіх інших видів комерційних організацій правосуб'єктність унітарних підприємств є не загальною, а спеціальною, статутний. Для цього в установчих документах таких підприємств обов'язково повинні міститися конкретні відомості про предмет і цілі їх діяльності. Слід звернути увагу і на те, що всі унітарні підприємства створюються в дозвільному порядку (про це далі буде сказано докладно), що є винятком із загального правила про реєстраційний порядок утворення юридичних осіб. Особливості правового статусу визначають і особливості управління цими підприємствами. Орган управління унітарного підприємства не колегіальний, а одноосібний. Зазвичай це керівник підприємства, директор, який призначається власником або уповноваженим власником органом. Представником власника в таких взаєминах виступають для державних підприємств уряд РФ або уповноважені ним органи, а для муніципальних - орган місцевого самоврядування. Виникаючі тут трудові відносини між директором підприємства і відповідним державним органом регулюються Указом Президента РФ від 10 червня 1994 р. № 1200 «Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою" [1] і спеціальним контрактом, який регламентується цивільним, а не трудовим законодавством. У контракті обов'язково повинні бути передбачені такі моменти: тривалість контракту не менше трьох років; розмір гарантованої винагороди не менше 10-кратного мінімального розміру оплати праці щомісяця; частка керівника підприємства від прибутку підприємства визначається після розрахунків відповідного підприємства з бюджетами всіх рівнів; розмір компенсації, виплачуваної керівнику підприємства при достроковому розірванні контракту, проводиться за ініціативою Уряду РФ або уповноваженого ним федерального органу виконавчої влади; розмір компенсації керівникові підприємства і членам його сім'ї при переїзді в іншу місцевість, обумовлену контрактом; соціальні гарантії керівнику підприємства і членам його сім'ї, в тому числі в разі смерті керівника підприємства або втрати ним працездатності; права та обов'язки керівника підприємства у зв'язку з управлінням підприємством, в тому числі права по найму і звільнення працівників підприємства, делегування повноважень і розпорядження майном підприємства; порядок звітності керів- Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 129 водія підприємства, порядок та умови дострокового розірвання контракту, а також відповідальність керівника підприємства за порушення контракту, економічні результати діяльності підприємства, збереження та цільове використання майна, в тому числі і матеріальну відповідальність за шкоду , заподіяну підприємству внаслідок дій або бездіяльності керівника підприємства. Унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання. Ця організаційна форма регламентована ст. 114 ГК, а також спеціальними нормативними актами, зокрема Указом Президента РФ від 23 травня 1994 р. № 1003 «Про реформу державних підприємств». [2] Такі підприємства досить самостійні, проте їх правосуб'єктність спеціальна, що принципово відрізняє їх від господарських товариств і товариств. Створення подібного підприємства здійснюється за рішенням уповноваженого на те державного органу або органу місцевого самоврядування. Засновник розробляє і затверджує статут майбутнього підприємства, а також визначає склад і розмір його статутного фонду. Останній, зокрема, не може бути менше суми, визначеної спеціальним законом для підприємств такої форми. Статутний фонд підприємства, заснованого на праві господарського відання, має бути повністю оплачений власником до його державної реєстрації. Законодавство містить певні правила щодо зміни розміру статутного фонду. Якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів підприємства виявиться менше розміру статутного фонду, орган, уповноважений створювати такі підприємства, зобов'язаний провести зменшення статутного фонду. При зменшенні вартість чистих активів на величину меншу розміру, визначеного спеціальним законодавством про державні підприємства, таке підприємство може бути ліквідовано за рішенням суду або реорганізовано в казенне підприємство. Підприємства цього виду можуть створювати інші унітарні підприємства, які також будуть самостійними юридичними особами. У цьому випадку підприємство-засновник передає у встановленому порядку частину майна зі свого господарського відання у господарське відання нового підприємства, яке називається дочірнім підприємством. Однак дочірнє підприємство не стає власником переданого йому майна, оскільки власником не є навіть сам засновник такого підприємства. Проте унітарне підприємство в цьому випадку, не будучи власником, виконує функції власника по відношенню до дочірнього підприємства. Оскільки передача унітарним підприємством частини свого майна (серед якого може бути і нерухоме майно) Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 130 дочірньому підприємству є актом розпорядження майном, унітарне підприємство має отримати на це відповідний дозвіл від свого власника (ст. 295 ЦК). У цьому і полягає «встановлений» порядок передачі майна, про що йшлося вище при визначенні поняття дочірнього підприємства. Крім того, засновник затверджує статут дочірнього підприємства і призначає його керівника, директора. Діяльність дочірнього підприємства повинна строго відповідати цілям, для яких це підприємство створюється його засновником. Таку правоздатність можна визначити як цільову. Тут слід звернути увагу на те, що термін «дочірнє підприємство» може бути використаний тільки стосовно до похідних утворень унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання. Відповідальність унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, є самостійною, оскільки власник майна такого підприємства не відповідає за його зобов'язаннями, за винятком випадків, коли банкрутство підприємства викликане самим засновником, який має право давати обов'язкові для підприємства вказівки або іншим чином визначати його дії. За подібних обставин можлива субсидіарну відповідальність держави за діяльність унітарного підприємства. Особливістю муніципальних унітарних підприємств цієї групи є те, що вони створюються, головним чином, для вирішення територіальних або регіональних завдань. Їх діяльність пов'язана з обслуговуванням житлового фонду, наданням населенню комунальних, медичних, соціально-культурних послуг. Засновниками таких підприємств є органи місцевого самоврядування. Економічною основою діяльності цих підприємств є майно, що перебуває в муніципальній власності та передане підприємству в господарське відання. Унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління (федеральні казенні підприємства). Загальна норма, яка визначає статус цих підприємств, міститься в ст. 115 ГК, більш докладно ці питання вирішуються в спеціальному законодавстві про державні та муніципальних унітарних підприємствах, і в першу чергу у вже названому Указі Президента РФ «Про реформу державних підприємств». Казенні підприємства безпосередньо управляються державою, останнім визначає всі питання їх господарської діяльності, включаючи виробництво і ціноутворення. Казенні підприємства не мають права відмовлятися від укладання державних контрактів на поставку, споживання, надання послуг і зобов'язані виконувати розпорядження відповідних державних орга- Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 131 нов. Чисельність таких підприємств також регулюється державою. Казенні підприємства створюються на підставі рішення Уряду РФ одним із таких способів. По-перше, таке підприємство може бути утворене безпосередньо на базі державного майна, що раніше не використаного у господарській діяльності. У цьому випадку підприємство створюється вперше, як би заново. Інший спосіб складніший, оскільки передбачає створення казенного підприємства шляхом ліквідації вже існуючих федеральних державних підприємств, господарюючих установ або унітарних державних підприємств, заснованих на праві господарського відання. Підставою для прийняття Урядом РФ такого рішення є конкретні порушення підприємствами певних вимог власника їх майна, а саме: нецільове використання виділених Федеральних коштів, відсутність прібьшь за підсумками останніх двох років, використання нерухомого майна, закріпленого на праві господарського відання, з порушенням діючих правил, наприклад , внесення зазначеного майна в статутні капітали інших підприємств, передача його в оренду, продаж або надання його в користування іншим юридичним особам без дозволу уповноважених органів Уряду РФ. У таких випадках Уряд РФ визначає склад ліквідаційної комісії та виділяє кошти на ліквідацію підприємства. Власник такого підприємства затверджує його статут, який є єдиним установчим документом. Статут казенного підприємства носить типовий характер і як нормативний акт також стверджується Урядом РФ. В якості обов'язкових відомостей у статуті казенного підприємства повинні бути відображені: фірмове найменування підприємства з обов'язковим зазначенням на те, що підприємство є казенним, види діяльності та порядок розподілу прибутку, механізм звітності підприємства перед урядом, характер персональної відповідальності керівника підприємства за результати своєї діяльності, а також обов'язок підприємства використовувати виділені йому кошти за їх цільовим призначенням. Казенне підприємство, як і будь-яке унітарне підприємство, не є власником свого майна, останнє тільки закріплюється за підприємством на праві оперативного управління. Зміст речового права оперативного управління розкривається в ст. 296 ГК РФ і характеризується тим, що володіє їм юридична особа здійснює всі правомочності власника майна, а саме володіння, користування і розпорядження, проте має на це право тільки в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням иму - Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 132 щества. Похідний характер права оперативного управління від правомочностей власника особливо яскраво виражений у тому, що казенне підприємство має право відчужувати закріплене за ним майно лише за згодою власника, а представляє власника орган управління, за вказівкою уряду, має право вилучити у підприємства зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно та розпорядитися ним на свій розсуд. Як наслідок таких майнових взаємин держава приймає на себе субсидіарну майнову відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності його власного майна, надає йому необхідну фінансову допомогу, захищає від банкрутства і надає різні пільги. Реорганізація і ліквідація казенного підприємства також проводиться з ініціативи власника, тобто за рішенням Уряду РФ. [1] СЗ РФ. 1994. № 7. ст. 700. [2] СЗ РФ 1994. № 5. ст. 393. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 6. Державні і муніципальні підприємства" |
||
|
||