| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Громадянство США |
||
|
Як і у Великобританії, для позначення американського громадянства згаданий Акт використовує два терміни: nationality (національність) і citizenship (громадянство). Перший з них більш широкий і позначає правовий зв'язок особи не тільки з самими Сполученими Штатами (тобто citizenship), але і з їх заморськими володіннями. Особи, що володіють nationality of USA, тобто, умовно кажучи, громадянством в широкому сенсі слова, в російських перекладах нерідко іменуються американцями або особами американської національності, а особи, що володіють citizenship of USA, - громадянами США. І це цілком обгрунтовано: тільки citizenship породжує між людиною і Сполученими Штатами як державою права та обов'язки, визнані в даній країні, в повному обсязі. Іншими словами, тільки даний термін позначає громадянство у власному розумінні цього слова. Особи ж, що володіють nationality, але не мають citizenship, по-російськи часто називаються американцями, які не є громадянами США. Їх правовий зв'язок з США менш багата за змістом, хоча і включає право особи на заступництво з боку США за кордоном, право вільного в'їзду на територію країни і виїзду з неї, право на полегшений порядок набуття громадянства у власному розумінні (citizenship), а також певні пільги при придбанні американського громадянства дітьми такої особи. Акт 1952 докладно регламентує процедуру набуття і припинення громадянства США (citizenship). Воно може бути придбане за народженням і в результаті натуралізації. Як і в інших країнах, в рамках філіациі діють як право грунту, так і право крові. При цьому праву грунту віддається перевага: населення країн Америки історично поповнювалося в чому за рахунок імміграції. По праву грунту громадянами США вважаються: - особи, що народилися на території США * і знаходяться під їх юрисдикцією (з такої юрисдикції виключаються діти дипломатичних представників іноземних держав в США; діти громадян ворожих держав, які народилися на території США під час її окупації відповідною державою, нарешті, діти нелегальних іммігрантів); * Акт про імміграцію та громадянство включає в поняття "територія Сполучених Штатів" також території Пуерто-Ріко, Віргінських островів і острова Гуам. - Особи, що народилися в США від батьків, що належать до корінних народностей континенту: індіанцям, ескімосів, алеутів (представники перерахованих народностей стали визнаватися громадянами США з 1924 р.); - нарешті, особи, виявлені в США у віці до п'яти років, якщо їх батьки невідомі (американське громадянство даної категорії осіб припиняється, якщо до досягнення ними 21 року буде встановлено, що особа народилася за межами США). Право крові поширюється лише на осіб, які народилися за межами США. При цьому ступінь лояльності законодавця до різних категорій осіб, які народилися за кордоном від громадян США, неоднакова. Вона залежить насамперед від того, один або обоє батьків дитини були громадянами США на момент його народження. У разі, коли обоє батьків - американські громадяни, їх дитина стає громадянином США за народженням, якщо хоча б один з батьків мав безпосередньо перед народженням дитини постійне місце проживання на території США або в одному з їхніх заморських володінь. Якщо дитина народилася за межами США і при цьому тільки один з її батьків є американським громадянином, то багато чого залежить від місця народження дитини. Так, найбільш пільгові умови придбання американського громадянства існують для осіб, які народилися в заморських володіннях США, якщо при цьому хоча б один з батьків був громадянином США і безперервно проживав в США протягом одного року в будь-який період часу до народження даної дитини. Якщо ж особа народилася за межами США та їх заморських володінь і при цьому лише один з її батьків є американським громадянином, умови придбання ним громадянства за народженням залежать від того, чи є у другого батька правовий зв'язок з США. Якщо такий зв'язок існує у вигляді nationality, то дитина стає американським громадянином за умови постійного проживання його батьків - громадянина США на їх території безперервно протягом одного року безпосередньо перед народженням дитини. У разі, коли другий з батьків - іноземець, дитина вважається громадянином США за народженням за умови постійного проживання батька - громадянина США на території цієї держави чи заморських володінь не менше встановленого законом строку, який є неоднаковим для різних періодів часу, так як в Акт 1952 г . кілька разів вносилися зміни, скорочувати його. Так, якщо дитина народилася 14 листопада 1986 або пізніше, то він набуває громадянство США в тому випадку, якщо батько - громадянин США проживав в даній країні або на її залежних територіях протягом як мінімум п'яти років у цілому до народження дитини, причому з них не менше ніж два роки повинні доводитися на період, коли батько був старший 14 років. Для набуття громадянства США за народженням дітьми, що народилися раніше 14 листопада 1986, закон встановлює більш жорсткі вимоги. Так, діти, що народилися в період між 24 грудня 1952 і 13 листопада 1986 від батьків, лише один з яких був громадянином США на момент їх народження, стають громадянами даної країни за народженням за умови проживання їх батьком - громадянином в США або їх заморських володіннях не менше 10 років, з яких п'ять років - після досягнення 14-річного віку. До проживанню в США прирівнюються знаходження на державній службі в уряду США, на службі у Збройних силах США, робота в міжнародній організації, членом якої складаються США, а також знаходження батька - громадянина США за кордоном, але на утриманні своїх не одружених дітей, задовольняють тільки що названим умовам. Особливі правила придбання американського громадянства Акт 1952 встановлює для дітей, народжених поза шлюбом. Якщо дитина народжена за межами США, то він стає американським громадянином за народженням, якщо його мати на момент його народження мала громадянство США і постійно проживала небудь раніше в США або їх заморських володіннях протягом одного року. Якщо мати дитини, народженої поза шлюбом, не задовольняє зазначеним умовам, можливе придбання ним американського громадянства за батька, але для цього він повинен відповідати тим самим вимогам, які сформульовані законом щодо матері, і, крім того, усиновити дитину до досягнення останніми 21 року . Необхідними умовами натуралізації відповідно до Акту Уолтера-Маккарена є: - досягнення заявником 18-річного віку; - наявність постійного місця проживання (придбаного на законних підставах) на території США протягом не менше ніж п'яти років безпосередньо перед зверненням; - фактичне законне перебування в країні як мінімум протягом половини цього строку (відсутність у США понад 6 місяців тягне його переривання, за винятком випадків, зазначених у законі); - проживання у штаті, де подається заява про прийом до громадянства, не менше 6 місяців; постійне проживання в США з моменту подачі заяви до винесення судом рішення про прийом в громадянство; - наявність у заявника високих моральних якостей; - "відданість Конституції США, лояльне ставлення до існуючого ладу і процвітанню США"; - знання англійської мови, включаючи вміння читати, писати, використовувати в мові найбільш вживані слова (остання вимога не поширюється на осіб, фізично не здатних його виконати, а також осіб старше 50 років і не менш 20 років постійно проживають в США на законних підставах); - знання і розуміння основ історії, принципів і форми правління США. Для деяких категорій натурализует осіб терміни проживання і фактичного перебування в США законом скорочуються або взагалі знімаються. Так, особа перебуває в шлюбі з громадянином (citizen) США протягом трьох років безпосередньо перед зверненням із заявою про натуралізацію, набуває право на неї, якщо протягом усього цього терміну чоловік є громадянином США, а саме обличчя законно проживало на території США і при цьому не менше половини зазначеного терміну (тобто півтора року) фізично перебувало в даній державі, а також протягом 6 місяців проживало в штаті, на території якого подано заяву про натуралізацію. Втім, закон передбачає і кілька випадків повного зняття вимог про терміни проживання та перебування в США заявників. Натуралізація дитини за клопотанням батьків здійснюється, якщо обидва вони натуралізувалися після народження дитини. Закон містить вимогу про неприпустимість при прийомі до громадянства дискримінації за ознаками раси, статі або сімейного стану. Разом з тим встановлено заборону прийому в американське громадянство осіб, що закликають до повалення законного уряду США або складаються в організаціях, які виступають за таке повалення; є членами будь-яких тоталітарних об'єднань (серед них як особливо небезпечні закон виділяє комуністичні партії та асоціації); підтримують доктрини встановлення в США тоталітарної диктатури (знову ж насамперед - комуністичної); "проповідують або підтримують" політичний тероризм, нанесення шкоди власності, саботаж. Перераховані заборони діють не тільки в період вчинення особою відповідних дій, а й протягом 10 років після цього, якщо тільки особа не доведе, що членство у відповідній організації або сприяння їй не носило добровільного характеру, або мало місце до досягнення цією особою 16 років, або було пов'язано з приписом якого закону (тобто було обов'язковим), або мало на меті працевлаштування, здобуття продовольчого пайка або іншого життєво важливого блага. Вчинення діянь, що визнаються законодавством США злочинами, також є підставою для відмови в прийомі в американське громадянство. Для різних злочинів закон встановлює неоднаковий період часу, протягом якого діє заборона прийому до громадянства. За скоєння деяких злочинів (вбивство, провезення і розповсюдження наркотиків, нелегальна торгівля зброєю і т. п.) можливість натуралізації втрачається назавжди. Рішення про натуралізацію приймає Служба імміграції та натуралізації. Воно може бути оскаржене до суду. Слід зазначити, що в статусі натуралізованих громадян і громадян за народженням є деякі відмінності. Так, тільки уроджений громадянин може бути обраний Президентом США. Членами Палати представників і Сенату можуть стати громадяни за народженням, а також ті натуралізовані громадяни, які є такими протягом не менше ніж сім і дев'ять років відповідно. Припинення громадянства США можливе як на добровільній основі, тобто з ініціативи самого громадянина, так і в примусовому порядку, що здійснюється державою. Американське громадянство припиняється добровільно, якщо відповідна особа звернулося із заявою про відмову від нього. Заява подається посадовій особі дипломатичної або консульської установи США в іноземній державі чи посадовій особі служби імміграції та натуралізації генерального атторнея США. Акт про імміграцію та громадянство не вживає терміну "позбавлення громадянства", проте все ж передбачає можливість його примусового припинення. Підставами припинення громадянства США з ініціативи держави виступають: - набуття громадянином США громадянства іноземної держави в результаті натуралізації; - принесення присяги або клятви вірності іноземній державі або її політико- територіальному підрозділу; - вступ на військову службу до іноземної держави без спеціального письмового дозволу державного секретаря і міністра оборони; - надходження на цивільну службу уряду іноземної держави або її політико -територіального підрозділу, якщо це пов'язано з наявністю або набуттям громадянства цієї держави або принесенням йому присяги або клятви вірності; - нарешті, вчинення зради, спроба повалити уряд Сполучених Штатів насильницьким шляхом, участь у військових діях проти США. Існування в законодавстві настільки великого переліку підстав примусового припинення американського громадянства пояснюється тим, що традиційно і доктрина, і судова практика одним з необхідних елементів змісту інституту громадянства визнають наявність особливого зв'язку між державою і громадянином, що складається у вірності , відданості (allegiance) останнього Сполученим Штатам. Рішення про припинення громадянства США приймається: при добровільній відмові від нього - згаданими посадовими особами, при скоєнні зради та інших дій проти США - спільними військовими судами; в інших випадках - федеральними окружними судами або судами штатів перший інстанції. Особливим підставою примусового припинення громадянства США є скасування натуралізації. Вона здійснюється тільки в судовому порядку за наявності таких підстав: - Незаконне отримання натуралізації в результаті приховування тих чи інших фактів або фальсифікації документів; - Виїзд громадянина протягом п'яти років після натуралізації на постійне місце проживання в іноземну державу; - Встановлення протягом п'яти років після натуралізації зв'язку, включаючи членство, з організацією, зв'язок з якою не дозволяла б відповідній особі отримати громадянство США. Допускаючи в принципі подвійне громадянство, закон Уолтера-Маккарена ставиться до нього негативно. Подвійне громадянство можна придбати тільки за народженням - в результаті колізії законодавства про громадянство США і якого-небудь іншої держави (найчастіше такого, де домінує право крові). Але і в цьому випадку закон дуже ревниво ставиться до зміцнення політико-правових зв'язків своїх громадян, що мають також громадянство іншої держави, з останнім. "Використання переваг громадянства іноземної держави" (наприклад, участь у виборах) за умови досягнення відповідним американським громадянином 22 років і проживання в даному іноземній державі не менше трьох років може послужити ще однією підставою для примусового припинення громадянства США. Відповідно до закону американцями, що не мають громадянства США (nationals), є: - Особи, що народилися в їх заморських володіннях (в момент або після придбання відповідними територіями статусу таких); - Які народилися за межами США та їх заморських володінь особи, у яких обоє батьків - американці, які не є громадянами (citizens) США і мали постійне місце проживання в Сполучених Штатах або їх заморських володіннях до народження даної дитини; - Нарешті, особи, батьки яких невідомі, виявлені в заморських володіннях СТА у віці до п'яти років, якщо до досягнення 21 року не буде встановлено, що відповідна особа народилося не в заморських володіннях США. Нагадаємо, що у всіх перерахованих випадках мова йде про неінкорпорірованних володіннях США (див. нижче в § 6). Зазначені особи мають право натуралізуватися на пільгових умовах: термін проживання у володіннях США зараховується їм в необхідний термін проживання в самих США за умови, що на момент звернення з клопотанням про натуралізацію відповідна особа є жителем одного з штатів. Режим іноземців. У разі законного перебування в країні іноземців, до числа яких відносяться й апатриди, їх статус, як і в більшості інших країн, відрізняється від статусу громадян. Вони не можуть брати участь у виборах і не мають права на доступ до публічної службі. Згідно з чинним положенням Акта про реєстрацію іноземців 1940 (закон Сміта) вони зобов'язані повідомляти службам генерального атторнея про місце свого перебування і його зміну. Вони можуть бути депортовані в країну свого походження (якщо така є), наприклад, за подання неправдивих відомостей, що стали підставою для дозволу на в'їзд, за зв'язок з підривними організаціями, за участь у страйку. Депортація проводиться за рішенням генерального атторнея, яку може бути оскаржено до суду. В іншому на іноземців, як правило, поширюється національний режим. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Громадянство США" |
||
|
||