| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Виборчий процес |
||
|
На федеральному рівні голосування з виборів Конгресу проводиться в перший вівторок після першого понеділка листопада кожного парного року, а голосування виборців з виборів Президента (фактично - за вибірників) - в цей же день кожного високосного року; потім в перший понеділок після другої середи грудня того ж року в столицях своїх штатів виборщики збираються для голосування за кандидатів в Президенти. Голосування з виборів органів штатів і місцевого самоврядування також проводяться зазвичай по вівторках, як це прямо передбачено законодавством штатів і хартії місцевого самоврядування. При цьому тільки приблизно в половині штатів законодавство зобов'язує роботодавців дозволяти працівникам покидати робочі місця для того, щоб проголосувати. Але навіть не у всіх цих штатах роботодавці не вправі робити відрахування із заробітку працівників, відсутніх якийсь час за місцем роботи у зв'язку з участю в голосуванні. Висування кандидатів на виборні посади в США являє собою досить громіздку процедуру, яка розпадається на кілька етапів. Першим з них формально є реєстрація петиції про висунення, що подається самим здобувачем до відповідного виборчого орган. При проведенні федеральних виборів - це орган рівня штату, а на інших - клерк графства. За традицією самовисування "партійних" кандидатів здійснюється за погодженням з партійним комітетом відповідного рівня або його лідером. Формально-юридичні ж умови реєстрації петиції в різних штатах неоднакові. У деяких з них обов'язковою вимогою виступає підтримка кандидата виборцями відповідної території у вигляді встановленого числа підписів під петицією. Наприклад, в Джорджії кожен, хто хоче внести своє прізвище до виборчого бюлетеня на президентських виборах, повинен зібрати підписи як мінімум 40 тис. виборців цього штату. У більшості ж штатів дещо інший порядок. Претендент на виборну посаду в петиції про висунення повинен обов'язково вказати свою партійну приналежність або відсутність такої. При цьому якщо здобувач є членом партії, що зібрала на попередніх виборах відповідного рівня число голосів виборців, мінімум якого встановлений в законодавстві штату або хартії місцевого самоврядування (наприклад, стосовно до президентських виборів це число складає в Південній Дакоті 20% виборців, що брали участь у відповідних виборах, в Огайо, Вашингтоні та Флориді - 15%, в Айдахо - 10%), то формально самовисування служить достатньою умовою для реєстрації. Якщо ж кандидат є незалежним, тобто безпартійним, або належить до малої або нової партії, то він повинен заручитися певним числом підписів виборців, зареєстрованих на відповідній території, причому в досить короткий термін (20-25 днів). Наприклад, стосовно до президентських виборів необхідне число підписів одно в штатах Мен і Коннектикут 10 тис., в Західній Вірджинії і Колорадо - 5 тис. (але нотаріально засвідчених), в штаті Нью-Йорк - 12 тис. за умови, що в кожному з графств цього штату буде зібрано не менше 50 підписів. Положення малих партій і незалежних кандидатів ускладнюється ще тим, що законодавство багатьох штатів вимагає збирати підписи лише серед виборців, що зареєструвалися в якості членів відповідних партій або незалежних (безпартійних). У другій половині 70-х рр.. у низці рішень Верховного суду США вказав, що число підписів під петицією про висунення кандидата не повинно перевищувати 5% від загального числа виборців, зареєстрованих у даному штаті, місцевої одиниці або виборчому окрузі *. * Див: Положення в області прав людини в США. М., 1978. С. 80. Вимогою, альтернативним збору підписів виборців і також спрямованим на відсіювання "несерйозних" кандидатів, в деяких штатах (їх небагато, наприклад, Каліфорнія, Техас) виступає внесення так званого реєстраційного внеску (аналога виборчому залогу в інших країнах, за винятком того, що реєстраційний внесок ні за яких умов кандидатів не повертається). Так, відповідно до Виборчим кодексом Каліфорнії, реєстраційний внесок встановлюється у відсотковому відношенні до розміру доходу кандидата за останній перед виборами рік: 2% - при виборах в Сенат Конгресу США, в губернатори, на деякі інші виборні посади в штаті і графствах; 1% - при виборах до Палати представників Конгресу США, до легіслатури штату, на виборні юридичні посади штату (суддів, окружних атторнеев). У 1972 р. в одному зі своїх рішень Верховний суд США заявив, що вимога реєстраційного внеску законно лише в тому випадку, якщо він має альтернативу (зазвичай у вигляді петиції з підписами виборців). Реєстрація виборчими органами кандидатів має, однак, на відміну від багатьох інших країн лише суто попередній характер, аж ніяк не означаючи, що всі зареєстровані кандидати будуть включені до виборчого бюлетеня для остаточного голосування. Юридичне значення такої реєстрації полягає в тому, що тільки зареєстровані кандидати допускаються до наступного етапу процедури висування. У більшості штатів таким етапом є праймеріз (primaries) - первинні вибори, про які ми вже згадували вище - в п. 2 § 3. Вони являють собою безпосереднє голосування виборців, що підтримують відповідну партію, по кандидатурах, зареєстрованим як кандидатів на виборах. Одночасно в ході праймеріз обираються члени партійних комітетів і конвентів. Інститут праймеріз виник в США на початку XX в. До початку 90-х рр.. праймеріз використовувалися майже в 40 штатах *. * Див: Євдокимов В. Б. Указ. соч. С. 86-87. Цей інститут має два основні різновиди - закриті і відкриті праймеріз. При закритих (які у більшості штатів) кожна партія проводить голосування окремо по своїм кандидатам серед виборців, що зареєструвалися у якості її членів (окремо голосують і незалежні виборці). Відкриті праймеріз (застосовувані, наприклад, в штатах Аляска, Вашингтон, Луїзіана) проводяться по всіх кандидатах разом і серед усіх виборців. Кожен з них отримує бюлетень, в якому міститься перелік партій та їх кандидатів. Виборець повинен вибрати одну партію, а серед її кандидатів - також одного. При проведенні одночасно декількох виборів виборець має право (якщо праймеріз носять відкритий характер) голосувати за різні партії стосовно до різних виборів. У деяких штатах праймеріз - причому як відкриті, так і закриті - виключають участь у них незалежних виборців і кандидатів. У виборчі бюлетені вносяться лише кандидати, які заявили в петиції про висунення, про свою партійну приналежність. Така ж умова необхідно виконати і виборцю для того, щоб мати право отримати виборчий бюлетень на праймеріз. Частково з цієї причини, почасти в силу традиційного абсентеїзму, а почасти тому, що праймеріз мають лише проміжне, попереднє значення в процедурі висування кандидатів, в них зазвичай бере участь близько 1/3 зареєстрованих виборців. Результати праймеріз підводяться окремо для кожної партії. Переможцем вважається той її кандидат, який отримав відносну більшість голосів виборців даної партії (лише в 10 південних штатах потрібно абсолютна більшість поданих за партію голосів і у разі потреби в другому турі голосування проводиться перебалотування двох кандидатів, що зібрали найбільшу кількість голосів у першому турі). Значення праймеріз неоднаково в різних штатах. У більшості з них воно має чисто політичний характер. По-перше, праймеріз являють собою первинну пробу сил головних політичних партій, показуючи співвідношення їх електорату на даному етапі виборів. По-друге, праймеріз допомагають кожній партії виявити найбільш популярну серед виборців кандидатуру з тим, щоб висунути по відповідному окрузі єдиного від даної партії кандидата. Проте в деяких штатах праймеріз мають і певні юридичні наслідки: "треті" партії і незалежні кандидати можуть бути внесені у виборчі бюлетені для голосування лише в тому випадку, якщо на праймеріз за них проголосувало встановлене в законі штату число виборців округу, наприклад в штаті Мічиган стосовно до виборів федеральні органи та органи штату - 5 тис. Таким чином, зазначені кандидати повинні подолати подвійний бар'єр відсіву (як уже говорилося, для того, щоб брати участь в праймеріз, їм необхідно зібрати встановлене число підписів виборців або внести реєстраційний внесок). Крім того, законодавство ряду штатів вимагає, щоб на національному партійному конвенті делегати відповідного штату голосували в першому турі за того кандидата в Президенти США, який отримав у даному штаті на праймеріз найбільше число голосів виборців (в подальших турах можна голосувати на свій розсуд). Нарешті, закони деяких штатів, а також хартії самоврядування передбачають, що при проведенні місцевих виборів по одномандатних округах у виборчі бюлетені для остаточного голосування вносяться два кандидати, що набрали на праймеріз найбільше число голосів. Зазвичай президентські і парламентські праймеріз починаються в кінці лютого - початку березня і закінчуються в липні року виборів. Успіх на них означає закінчення процедури висування кандидатів на всіх виборах, крім президентських, а на останніх - для незалежних кандидатів. Остаточним же етапом висунення "партійних" кандидатів на посаду Президента США є національні партійні конвенти, які проводяться протягом липня-серпня. Законодавство вимагає вносити до виборчого бюлетеня тільки того кандидата від партії, який затверджений на її національному конвенті. Кандидатом на посаду Президента США від даної партії стає особа, обрана абсолютною більшістю делегатів національного конвенту. Якщо в першому турі голосування такої більшості не отримає запропонований будь-яким членом конвенту кандидат, проводяться другий, третій і т. д. тури - до тих пір, поки за того чи іншого кандидата не проголосує абсолютна більшість конвенту. Як правило, вибори проводяться в США на альтернативній основі, причому, як і в інших країнах, ступінь альтернативності зростає в прямій залежності від рівня і ступеня важливості виборів. Максимальне число кандидатів висувається на президентських і губернаторських виборах. Так, в 1996 р. до виборчого бюлетеня з виборів Президента США було внесено сім кандидатів, а в 2000 - чотири. На муніципальних же виборах нерідко складається ситуація, коли число кандидатів дорівнює числу мандатів радників, які заміщаються по округу. В умовах альтернативності виборів особливо важливого значення набуває наступна стадія виборчого процесу - передвиборна агітація, яка проводиться протягом вересня-жовтня. Особливу роль у забезпеченні ефективності передвиборної агітації грають, як і в інших країнах, ЗМІ, насамперед електронні. Вперше телебачення було використано в американському виборчому процесі в ході президентської виборчої кампанії 1952 р., коли республіканець Дуайт Ейзенхауер боровся з демократом Едлаем Стивенсоном. На відміну від багатьох інших країн принцип рівноправності в отриманні ефірного часу діє в США не відносно політичних партій, а щодо самих кандидатів. Зміст же даного принципу має вельми усічений характер: оскільки в США немає державних електронних ЗМІ, весь ефірний час надається тільки на платній основі. При цьому відповідно до Акту про комунікації 1934 р., "якщо власник ліцензії на мовлення дозволить якому-небудь особі, яка є кандидатом на виборну посаду, скористатися віщальної станцією, то він повинен надати рівні можливості всім таким кандидатам", тобто не має права їм відмовити, завищити таксу, за своєю ініціативою обмежити час мовлення, надати його в менш сприятливий час доби і т. п. Акт про федеральних виборчих кампаніях 1971 містить вимогу про неприпустимість стягування з кандидатів різної оплати за використання однакової газетної і журнальної площі. Однак висока вартість ефірного часу, та й газетної площі призводить до того, що повноцінно скористатися "рівними можливостями" можуть лише дуже заможні кандидати або кандидати, підтримувані найбільшими партіями. Для того щоб пом'якшити нерівність фінансових можливостей різних кандидатів, Акт про федеральних виборчих кампаніях 1971 забороняє кандидатам витрачати на виступи по радіо і телебаченню більше 60% від суми грошових коштів, яку вони мають право витратити на проведення виборчої кампанії. Вибори, особливо президентські, являють собою досить дорогий захід. У 1996 р. на їх проведення була витрачена рекордна сума, що склала 1,6 млрд. дол * Для зменшення впливу "великих грошей" на результат виборів законодавство США містить певні правила, що стосуються фінансування виборчих кампаній. Правда, єдині принципи, застосовні до виборів всіх рівнів, встановлені фрагментарно лише судовими прецедентами. У федеральному законодавстві є норми, комплексно регулюють порядок фінансування лише федеральних виборів. Вони встановлені Актом про федеральних виборчих кампаніях 1971 (із змінами 1974, 1976 і 1979 рр..). Правила фінансування виборів органів влади штатів і муніципальних одиниць містяться в законодавстві штатів. * Див: Keesing's Record of World Events. 1997. № 1. P. 41436. Відповідно до Акту про федеральних виборчих кампаніях джерелами грошових коштів кандидата можуть служити добровільні пожертви приватних осіб, внески політичних партій і політичних комітетів, які підтримують кандидата, власні кошти кандидата і членів його сім'ї і, нарешті, стосовно до президентських виборів - кошти, що виділяються державою. Акт 1971 забороняє робити внески публічним службовцям, а також іноземцям та особам, які виконують публічні замовлення. Грошові кошти фізичних осіб, згідно із зазначеним Актом, не могли перевищувати 1 тис. дол на одного кандидата при проведенні праймеріз, стільки ж при проведенні виборів і 25 тис. дол за один календарний рік у цілому, однак в 1976 р. Верховний суд визнав ці обмеження неконституційними. Слід зазначити, що, крім політичних партій, жодна загальнонаціональна корпорація, "робоча організація" (профспілка), а також жоден загальнонаціональний банк не має права робити внески та здійснювати витрати на федеральні вибори з власних коштів. Однак їм дозволено утворювати фонди з метою залучення грошових коштів інших осіб на проведення виборчої кампанії того чи іншого кандидата. Акт про федеральних виборчих кампаніях встановив також межа витрат кандидатами своїх власних коштів, а також коштів родичів. Він становить 50 тис. дол для кандидата в Президенти та Віце-президенти, 35 тис. для кандидата в Сенат і 25 тис. для кандидата в Палату представників Конгресу США. Нарешті, державне фінансування поширюється тільки на президентські вибори. Воно здійснюється у формах дотацій і компенсацій. Дотації виробляються на стадіях висування і передвиборної агітації. На першій з них дотації отримують кандидати, яким вдалося в кожному з 20 будь-яких штатів зібрати не менш ніж по 5 тис. дол, причому внесками, що не перевищують 250 дол Розмір дотації на цій стадії становить загальна сума, яку кандидат отримав від приватних осіб внесками, що не перевищують 250 доларів, але не більше 5 млн. дол На етапі передвиборної агітації державні дотації кандидатам виділяються залежно від їх партійної приналежності. Якщо кандидат належить до партії, що отримала на попередніх президентських виборах не менше 25% голосів виборців, йому виділяються 2 млн. дол Меншу дотацію отримують кандидати партій, що зібрали на попередніх президентських виборах як мінімум 5% голосів виборців. Нарешті, кандидатам партій, які на попередніх виборах не набрали цього ліміту, але отримали хоча б 5% голосів на даних виборах, виплачується після визначення їх результатів часткова компенсація понесених витрат. Закон встановлює також гранично допустимі суми витрат кандидатів. Жоден кандидат на посаду Президента США не може витратити в цілому на цілі свого висунення більше 10 млн. дол, за винятком випадків, коли в кожному штаті (а також у федеральному окрузі Колумбія) сума витрат на його виборчу кампанію не перевищила суму, яка утворюється при множенні 16 центів на чисельність населення виборчого віку відповідного штату, або 200 тис. дол Крім того, будучи висунутим, кандидат в Президенти має право витратити на цілі виборчої кампанії в цілому не більше 20 млн. дол Дані суми, так само як розміри грошових коштів, які витрачаються партійними комітетами (національними та штатів), підлягають щорічній індексації. Кандидати в Сенат Конгресу США можуть витрачати на цілі виборчої кампанії не більше 150 тис. дол, а кандидати у члени Палати представників - не більше 70 тис. дол Всі грошові кошти на підтримку кандидатів надходять в політичні комітети. Це поняття, згідно з Актом 1971 р., означає будь-яку групу осіб або місцевий партійний комітет, які отримують на цілі виборчих кампаній внески, що перевищують протягом календарного року 1 тис. дол, або виробляють витрати, що перевищують протягом року зазначену суму, а також будь-який окремий фонд, утворений корпорацією, яка не має права витрачати на цілі виборчої кампанії власні кошти. Слід мати на увазі, що наведені цифри були дійсні на момент видання відповідних актів та підлягають щорічному індексуванню. Політичні комітети періодично подають звіти про свою діяльність у федеральну комісію з виборів - незалежне відомство в системі федеральних органів виконавчої влади, створене на основі Акту 1971 для контролю за дотриманням законодавства про вибори. До її складу входять секретар Сенату, клерк Палати представників (з правом дорадчого голосу), а також 6 членів, призначуваних Президентом з ради і згоди Сенату (з правом вирішального голосу). Не більше трьох призначуваних членів комісії можуть належати до однієї партії. Статус членів комісії несумісний з будь-якими іншими видами діяльності. У компетенцію комісії входять повноваження вимагати від будь-яких осіб звіти і відповіді по будь-яких цікавлять її питань, розглядати і розслідувати скарги та справи про порушення законодавства про вибори, вимагати надання показань по них, давати за запитами зацікавлених осіб консультативні висновки, що стосуються питань застосування законодавства; усувати і запобігати порушення законодавства про вибори, використовуючи для цього такі неформальні способи, як обмін думками, примирення і переконання. При цьому примирливе угода може передбачати сплату винною особою штрафу (у розмірі від 5 тис. до 10 тис. дол або 200% грошової суми, в якій виразилося правопорушення). Якщо ж запобігання або усунення порушення закону самою комісією неможливо, вона має право і зобов'язана пред'являти в суді цивільні позови, представляти по них докази, оскаржити судові рішення, повідомляти про порушення закону в правоохоронні органи. Як видно, федеральна комісія з виборів не займається організацією підготовки і проведення виборів, а виконує в основному контрольні та квазісудові функції. У США застосовуються два способи голосування: виборчими бюлетенями і з використанням спеціальних електронних машин. Виборчі бюлетені вручаються виборцю у приміщенні для голосування працівниками апарату чиновника з виборів. Законодавство декількох штатів допускає заміщення мандатів муніципальних радників без голосування, якщо число кандидатів у відповідному виборчому окрузі не перевищує числа підлягають обранню в ньому радників. Голосування в США завжди було відзначено відомим абсентеїзмом, особливо помітним при проведенні місцевих виборів, в яких в середньому зазвичай беруть участь до 40% зареєстрованих виборців. Активність населення зростає з підвищенням рівня виборів. Максимальної вона, як правило, буває при проведенні президентських і губернаторських виборів. Однак бувають і спади. Рекордно високим рівнем абсентеїзму відзначені вибори Президента США 1996: у них вперше за всю історію країни проголосувало менше половини виборців - 49% *. * Див: Рогов С. М. Указ. соч. С. 11. Домінуючою в США виборчою системою є мажоритарна відносної більшості. Однак при голосуванні вибірників на президентських виборах, а також у рамках екстраординарної процедури обрання Президента та Віце-президента (див. нижче п. 5) використовується мажоритарна система абсолютної більшості. Крім того, у вкрай невеликому числі штатів на місцевих виборах застосовуються деякі інші виборчі системи, зокрема пропорційна і кумулятивного вотуму. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Виборчий процес" |
||
|
||