| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 7. Конституційна економіка в сфері федеративних відносин |
||
|
Не ставлячи завдання детально проаналізувати економіко-правові відносини у федеративних державах, звернемося до одного аспекту цієї проблеми - створення загального економічного простору. У ньому відображено все різноманіття економічних явищ, їх основні тенденції та закономірності, які зламують традиційну структуру федеративних відносин. Загальний економічний простір склалося в розвинених федеративних державах до кінця XIX - початку XX в. В даний час його розвиток вже не стримується рамками, обумовленими федеративною формою державного устрою. Конституційної основою процесів економічної інтеграції послужили статті конституцій, які закріпили право федеральних органів встановлювати єдину систему грошового обороту, вводити податки на всій території Федерації і регулювати торгівлю між суб'єктами Федерації. Особливе значення у створенні спільного економічного простору мала дискреційна влада центральних органів з регулювання торгівлі. У США, наприклад, право регулювати торгівлю між штатами передано Конгресу (розд. 8 ст. I Конституції). У процесі конституційного тлумачення це право було наповнене широким змістом. Ще в 1824 р. Верховний суд США підкреслив: "Торгівля ... це щось більше, ніж просто торгівля. Це рух товарів і відносин". У 1851 р. в рішенні по справі Кулі поняттю междуштатной торгівлі було дано ще більш широке тлумачення. Воно, на думку суду, повинно було охоплювати всі питання, які потребують єдиного правового регулювання. Аналогічні формули регулювання торгівлі містяться в Конституціях Австралії та Канади. У цих державах подібні і судові рішення про тлумачення відповідних конституційних норм. Дещо інші конструкції застосовані в ряді інших держав. Наприклад, Конституція Мексики передбачає право Конгресу "запобігати встановлення обмежень у торгівлі між штатами (п. IX ст. 73). У Конституції Швейцарії встановлено, що" Конфедерація виконує свої завдання, які повинні регулюватися однаковим способом "(ч. 2 ст. 42) . У розвитку загального економічного простору чималу роль зіграло створення єдиної системи грошового обороту. Фінансова система знаходиться під повним контролем федеральної влади, головним чином центральних банків. Вони здійснюють емісію грошей і вилучення цінних паперів, визначають умови кредитування та основи функціонування банківської системи. Суб'єкти федерації позбавлені будь-якої реальної фінансової влади, що нерідко особливо підкреслюється в текстах конституцій. Так, Конституція Швейцарії підкреслює, що грошова монополія належить Союзу і здійснюється Банком Швейцарії (ст. 99). Загальний економічний простір характеризується наступними параметрами: динамізм, ефективність, гармонія зв'язуючих його відносин, а також єдність правового регулювання. Динамізм спільного економічного простору забезпечується свободою пересування осіб, товарів, капіталів і послуг, ефективність - відповідністю форм управління економічним вимогам, гармонія - обгрунтованими пропорціями в галузевому та регіональному розвитку економіки, єдність правового регулювання - розширенням сфери федерального права. У сучасних федераціях зняті практично всі обмеження на пересування осіб, товарів, капіталів і послуг. А протекціоністські, дискримінаційні акції з боку суб'єктів федерації стримуються відповідними конституційними нормами. Найбільш послідовна у цьому питанні Конституція Австрії: "Територія Федерації єдина в області валютних, господарських і митних відносин. Усередині Федерації не можуть встановлюватися митні чи інші транспортні обмеження "(ст. 4). Втім, федеральні конституції допускають окремі обмежувальні заходи. Суб'єкти федерації мають право встановлювати обмеження на заняття певними професіями, вводити місцеві податки, пред'являти відповідні вимоги до діяльності фізичних і юридичних осіб. Але при цьому не допускається дискримінація мешканців інших штатів, провінцій, земель або кантонів. Не можуть бути застосовані і обтяжують торгівлю обмеження, за винятком тих з них, які виправдані законною метою (охорона навколишнього середовища, карантин, безпеку дорожнього руху тощо). Механізми регулювання загального економічного простору нерідко мають досить розвинені централізовані форми. У багатьох сферах економічного життя центральні органи стверджують за собою виняткові права, відтісняючи суб'єкти федерації на другий план. У віданні останніх залишається регулювання дрібного бізнесу, сільського господарства, розробка природних ресурсів для внутрішнього ринку і т.д. Є, правда, певні варіації в розмежування предметів ведення, але в цілому вони малоістотні. Нерівномірність розвитку економіки породжує нерівність в економічному потенціалі суб'єктів федерації і диспропорції у галузевій і функціональної структурі економіки. З метою скорегувати її розвиток у всіх федеративних державах виявляється фінансова підтримка слабким або бідним штатам, провінціям або землям за рахунок централізованих фінансових коштів. Найбільш докладно ці питання закріплені в Основному Законі ФРН: "Потреби Федерації і в покритті витрат повинні регулюватися таким чином, щоб досягти їх економічного вирівнювання, уникнути надмірного навантаження на платників податків і забезпечити рівний рівень життя на всій території Федерації". Представляє інтерес також ст. 109, в якій підкреслюється, що "Федерація і землі повинні враховувати при веденні свого бюджетного господарства вимоги загального економічного балансу". Наступний параметр спільного економічного простору - єдність правового регулювання. Суб'єкти федерації не володіють верховенством на своїй території. Сфера дії федерального права поширюється на всю федерацію, і в одній з федерацій штати, провінції, землі або кантони не можуть перешкоджати його застосування. Конституція США наступним чином дозволяє колізію між законодавством Федерації і штатів: "Справжня Конституція і закони Сполучених Штатів, що приймаються на виконання оной , так само як і всі договори, які укладені або будуть укладені від імені Сполучених Штатів, є верховним правом країни; судді в кожному штаті зобов'язані слідувати такому праву, що б йому не суперечило в конституції і законах будь-якого штату "(ст. VI). Аналогічні формулювання містяться в Конституціях Аргентини (ст. 31), Мексики (ст. 133), Венесуели (ст. 16), Канади (п. 1 ст. 52, в ред. 1982 р.), ряду інших держав, що передбачають, як і США, створення федеральних судів на території суб'єктів Федерації. Розвиток спільного економічного простору ставить завдання забезпечення єдиного правового регулювання економіки. В федераціях це завдання вирішується в трьох напрямках: 1) розширення компетенції центральних органів влади; 2) обмеження законодавства суб'єктів федерації; 3) прийняття останніми однакових або уніфікованих актів. Своєрідним підсумком процесів економіко-правової інтеграції стає розширення повноважень органів федерації. У країнах загального права (США, Канада, Австралія) воно відбувається в основному в процесі тлумачення конституційних норм верховними судами, в інших федераціях - переважно за допомогою прийняття нових конституцій (Конституція Бразилії 1988 р.) або шляхом внесення поправок в тексти Конституцій (Індія). У межах компетенції союзних органів федеральне право заміняє розрізнені і суперечливі норми штатів, провінцій, земель і кантонів, а ті колізії, які виникають між ними, вирішуються на основі конституційних вимог, частина з яких була викладена раніше. Федеральні конституції нерідко встановлюють особливі переліки заборон, тим самим обмежуючи прийняття суб'єктами федерації законодавчих актів, які порушують, зокрема, зобов'язання за договорами, привілеї та пільги громадян. Формою забезпечення єдиного правового регулювання є прийняття суб'єктами федерації однакових або уніфікованих законодавчих актів. В США вони розробляються Національною конференцією уповноважених по уніфікації законів штатів. За всю її історію було розроблено більше 100 законопроектів, у тому числі Однаковий торговий кодекс США. У ФРН, Канаді та Австралії уніфіковані законодавчі акти розробляються на конференціях глав або представників виконавчої влади. Розроблені таким чином законопроекти передаються на затвердження представницьких органів суб'єктів федерації. Розвиток загальнофедерального права дає складну, часом суперечливу картину. Нерідко воно відстає від економіки і відповідно перешкоджає подальшому її розвитку, що нерідко позначається на стійкості федерацій. В економіці дуже важливий баланс централізують і децентралізованих моментів, насправді ж часом превалює одне, часом - інше. Однак це ще не привід для зміни державного устрою, наприклад заміни федерації на унітарну державу. У згаданому раніше звіті Світового банку сказано: "Децентралізація дає значні позитивні результати в Китаї, Індії, більшості країн Латинської Америки і багатьох інших країн. Вона дозволяє підвищити якість управління, а також поліпшити представництво інтересів місцевих громадян. Конкуренція між різними регіонами, містами і територіями може підстьобнути розробку більш ефективних програм ". У той же час на шляху децентралізації зустрічаються серйозні проблеми. По-перше, вже існуючу нерівність у розвитку різних суб'єктів федерації, перш все у сфері інфраструктури фінансового ринку, може посилюватися, особливо в ситуації економічної реформи. По-друге, надмірна заборгованість місцевих органів влади може призвести до їх фактичного або навіть юридичній (Апельсинове графство в штаті Каліфорнія в США в 1996 р.) банкрутства, що, в свою чергу, може спричинити за собою погіршення загальної економічної ситуації в країні. По-третє, надмірні повноваження місцевої влади можуть призвести до підвищених витрат на чисто регіональні інтереси, а це може призвести до втрат у доходах федерального бюджету, необхідних для підтримки загальної економічної стабільності в країні. Разом з тим історії відомі й інші приклади, коли право не просто прокладало дорогу для нових економічних відносин, а й створювало оптимальні форми їх існування. І саме це служило одним з основних чинників збереження і зміцнення федерацій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація , релевантна "§ 7. Конституційна економіка в сфері федеративних відносин " |
||
|
||