| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Конституційні основи суспільного ладу КНР |
||
|
Політична система КНР включає інститути різного рівня і значення: Комуністичну партію Китаю, інші політичні партії та організації, держава і народний фронт. Домінуючою і керівною силою політичної системи є КПК; це знайшло відображення в конституції КНР. Для політичної системи КНР характерно тісне переплетення партійних і державних функцій, КПК і держави. Хоча в КНР поставлено завдання розмежування партійних і державних функцій, на практиці вона не вирішена. У ході політичної реформи поступово скасовуються політичні групи міністерств і відомств. Партійні комітети підприємств і установ переводяться у підпорядкування територіальних партійних органів. Однак, проведені перетворення не зачіпають практику вироблення КПК обов'язкових для всього суспільства політичних установок. У китайській офіційній літературі підкреслюється "головним чином" ідеологічний і політичний характер керів-ництва КПК. Сконцентрувавши волю китайського народу, партія виробляє свою позицію і політичні установки, які потім, згідно законній процедурі, на основі рішення ВЗНП стають законами та рішеннями держави ". У звітній доповіді ЦК КПК на XIV з'їзді КПК (жовтень 1992 р.) зазначалося, що" в корені помилкові і вкрай шкідливі будь-які погляди та дії, які ставлять під сумнів її (КПК) керівну роль, сприяють зменшенню або заперечення її значення як правлячої партії ". Крім КПК у Китаї існує ще вісім партій , які об'єднують різні споі суспільства: Революційний комітет гоміньдана Китаю, Демократична ліга Китаю, Асоціація сприяння розвитку демократії Китаю, Робітничо-селянська демократична партія Китаю, Партія Чжигундан ("Партія прагнення до справедливості"). Суспільство Цзюсань ("Товариство 3 вересня"). Ліга демократичної автономії Тайваню, Всекитайська асоціація промисловців і торговців. Відносно цих партій проводиться курс на "тривале існування і взаємний контроль, відверте висловлювання один одному сво-його думки і готовність ділити славу і ганьба". У китайській літературі зазначається, що останнім часом діяльність цих партій пожвавилася: пройшли після тривалої перерви з'їзди цих партій, активізувалася їх робота в масах. Разом з тим говорити про реальної багатопартійності стосовно до КНР рано: у здійсненні політичної влади ці партії не приймають реальної участі. Декоративний характер цих партій проявляється у розриві між назвою і цілями партії та її соціальною базою. Найбільш характерний приклад - Робітничо-селянська демократична партія Китаю, членами якої, в основному, є медики, що знайшло відображення в статуті партії. Фантом багатопартійності надає значну своєрідність політичній системі Китаю. У документах XIV з'їзду КПК підкреслювалося, що необхідно враховувати китайську специфіку, яка виключає "багатопартійність і парламентаризм західного зразка". Держава характеризується в конституції як "соціалістична держава демократичної диктатури народу, кероване робочим класом і засноване на союзі робітників і селян. Соціалістичний лад є основний лад Китайської Народної Республіки. Забороняється будь-яким організаціям або окремим особам підривати соціалістичний лад "(ст. 1). Лапидарная формула "Вся влада в КНР належить народу", закріплена в ч. 1 ст. 2, конкретизується в 2 і 3 частинах цієї статті. Насамперед здійснення державної влади народом відбувається через ВЗНП і місцеві збори народних представників різних ступенів. Що ж до форм безпосереднього здійснення народом влади, то вони тільки вгадуються в досить ухильній формулюванні "народ відповідно до положень закону різними шляхами і в різних формах управляє державними, господарськими, культурними і суспільними справами". У конституції знайшов відображення принцип демократичного централізму в організації та діяльності державних органів, причому особливо обмовляється, що "розмежування повноважень центральних і місцевих органів проводиться за принципом всебічного розвитку ініціативи та активності на місцях при єдиному керівництві центру "(ст. 3). Ст. 5 конституції віз-лагает на державу забезпечення єдності та дотримання соціалістичної законності, воно охороняє і забезпечує розвиток найважливіших суспільних відносин: економічних, політичних, духовних (ст.ст. 5, 7, 12-15 та ін.) Введення конституції КНР містить згадку про громадські організації. До них (так само, як і до політичних партій) ставиться вимога дотримуватися конституції і закони (ст. 5). За китайськими даними, в країні близько 2000 раз-особистих спілок і об'єднань. Частиною політичної системи КНР є також народний фронт. У конституції зазначається, що "в ході тривалої революції і будівництва вже сформувався керований Комуністичною партією Китаю широкий патріотичний Єдиний фронт різних демократичних партій і народних організацій", і підкреслюється, що він буде "і надалі зміцнюватися і розширюватися". У КНР актуальним є питання про реформу політичної системи. Ще на XIII з'їзді КПК було поставлено питання про необ-хідно демократизації суспільного ладу, подолання бюрократії і беззаконня, ліквідації феодальних пережитків, відмову від традиційного довічного перебування на керівних постах, висунення талановитої молоді. Однак, відомі студентські виступи і негативний досвід постсоціалістичних країн привели китайське керівництво до ідеї поступового та поетапного проведення політичної реформи, не допускаючи при цьому ослаблення керівної ролі КПК і її монопольного перебування при владі. КПК розглядається як гарант стабільності, а підтримку стабільності - як одна з найважливіших завдань держави і суспільства. В офіційній літературі Китаю підкреслюється, що без порядку не можна здійснити програму реформ: "У разі будь-якої смути або лиха право людей на існування неминуче буде поставлено під загрозу. Тому необхідно забезпечувати стабільність в країні, продовжувати дотримуватися лінії, що зарекомендувала себе як ефективна". У конституції КНР міститься узагальнена характеристика економічної системи Китаю, зроблено акцент на відсутності експлуатації людини людиною як сутнісної межах нової економіки, закріплений принцип "від кожного - за здібностями, кожному - по праці" (ст. 6). Оскільки в Китаї робляться зусилля з формування ринкової сфери функціонування ня державних підприємств та інших суб'єктів господарювання, на конституційному рівні знайшов відображення питання про співвідношення плану і ринку. Обговорення цієї проблеми почалося в Китаї з другої половини 1978 Ст. 15 конституції КНР говорить: "Держава на основі соціалістичної власності веде планове господарство. За допомогою всебічно збалансованих економічних планів і допоміжної ролі ринкового регулювання держава гарантує пропорційне, гармонійний розвиток народного господарства". Основи сучасних уявлень китайців про співвідношення плану і ринку були закладені в Постанові ЦК КПК про реформу економічної системи від 23 жовтня 1984 р., яке оцінило економіку КНР як "планове товарне господарство". У цій Постанові пролунав заклик відмовитися від традиційного протиставлення планового господарства товарному: "Соціалістичне планове господарство зобов'язане свідомо спиратися на закон вартості і застосовувати його, воно є плановим господарством, заснованим на суспільній власності. Повний розвиток товарного господарства є неминучим етапом розвитку громадського господарства, необхідною умовою модернізації економіки нашої країни ". Обгрунтовувалося це також тим, що в сипу особливостей і масштабів економіки КНР можуть бути реальними тільки гнучкі плани, і було поставлено завдання здійснювати управління" у великих масштабах шляхом комплексної збалансованості планів, шляхом врегулювання за допомогою економічних важелів, а в дрібних масштабах - надавати більшу свободу і простір ". При цьому вказувалося на необхідність скорочення директивного планування та розширення сфери" направляючого планування ". Цей курс був підтверджений і на XIII з'їзді КПК. В основі конституційної формули лежав теза : "планове господарство - основа, ринкове регулювання - доповнення", але в китайській економічній літературі не було однозначного тлумачення цієї тези. Частина економістів бачила основу в директивному плані, частина - в плановому управлінні (як директивному, так і направляющем). Деякі вважали, що ця теза слід розуміти в сенсі планового ринку як основи ". Соціалістичний характер економіки Китаю проявляється, на думку китайських економістів, насамперед у доминиро-вання державної власності в народному господарстві країни і провідної ролі принципу розподілу по праці. Політична установка КПК на створення соціалістичної ринкової економіки отримала конституційне оформлення. Ст. 15 основного закону КНР у редакції 1993 р. говорить: "Держава здійснює соціалістичне ринкове господарство. Держава посилює законодавчу діяльність в галузі економіки, удосконалює макрорегулювання. Держава відповідно до закону забороняє будь-яким організаціям або окремим особам порушувати економічний лад суспільства ". Різноманіття форм власності в Китаї прямо пов'язується з особливостями перехідного періоду. Конституційне регулювання відображає дозвільний підхід до форм власності, т.к. упор робиться на закріплення правового статусу окремих форм власності, далеко не рівноправних. Так, в конституції закріплено, що основа соціалістичної економічної системи КНР - соціалістична суспільна власність на засоби виробництва, тобто загальнонародна власність і колективна власність трудящих мас (ст. 6); державний сектор економіки - "керівна сила в народному господарстві" (ст. 7); різні форми кооперативної власності розглядаються як соціалістичний сектор господарства (ст. 8), а одноосібні господарства міських і сільських трудівників визначаються як доповнення до соціалістичного суспільного господарства (ст. 11). Прагнення створити стабільну обстановку для проведення економічної реформи зумовило і іншу особ-ність китайської конституції. У Китаї приватне господарство визначається як доповнення до соціалістичного суспільного господарства (ст. 11); в 1988 р. ця стаття була доповнена наступним чином: "Держава допускає існування і розвиток приватного господарства в межах, встановлених законом. Приватне господарство є доповненням до соціалістичної економіки, заснованої на суспільній власності. Держава охороняє законні права та інтереси приватного господарства, спрямовує його діяльність, здійснює контроль і управління ". Закріплення на конституційному рівні ролі приватного підприємництва є офіційним визнанням ефек-тивності даного сектора економіки; це новий момент в практиці держави, що йде по соціалістичному шляху. Конституція КНР вирішує також іноземцям вкладати капітали в економіку Китаю (ст. 18). Китай використовує всі форми залучення іноземного капіталу як у позичкової, так і продуктивній формі. За американськими оцінками, в 1979-1986 рр.. загальна сума припливу капіталу в КНР досягла майже 29 млрд. доларів, з яких близько 72% припало на позики і кредити, а 28% - на прямі інвестиції. Однак частка підприємств за участю іноземного капіталу у валовому виробництві країни невелика і складає близько 2%. Державне право КНР і партійні документи оперують великими соціально-структурними спільнотами як най-більш значимими для китайського суспільства і для управління ним використовуються такі звичні для соціалістичного "кон-стітуціоналізма" поняття, як класи, робочі, селяни, інтелігенція. Так, у введенні конституції КНР в 1982 р. запи-сано, що "у справі соціалістичного будівництва необхідно спиратися на робітників, селян і інтелігентів". Дія-тельно, в період панування ідеалів "великого казана" і "залізної миски", нівелювання потреб населення і искусст-венного підтримки однорідності їх інтересів, класи виступали як найбільш соціально значущі структури китайського суспільства. Економічна реформа стимулювала усвідомлення специфічності інтересів різних верств і груп. Дослідження зі соціологів показують, що представники різних верств населення все частіше ідентифікують себе не з яким-небудь класом (а, отже, не підтримують його політичні та соціальні установки і програми), а з іншими соціо-культурними спільнотами (за національністю, освітою, віком і т.д.), все виразніше усвідомлює свої специфічні інтереси молодь, формуються етноконфесійні спільності; кадрові фахівці, службовці державного апарату, викладачі все частіше пишуть про перетворення інтелігенції в саму прогресивну суспільну силу. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Конституційні основи суспільного ладу КНР " |
||
|
||