| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Особливості права публічної власності |
||
|
1. Для публічної власності характерний принцип загальності, що означає, що в публічній власності може бути будь-яке майно, в тому числі вилучене з обігу і обмежене в обороті. Приватна власність, хоча і визнається основною формою власності, встановлюється в нашій країні, як і в більшості товариств з розвиненою ринковою економікою, за залишковим принципом - її об'єктами може бути будь-яке майно, не стосувалися публічної власності. 2. Окремі види майна можуть перебувати лише у державній або муніципальній власності (абз. 2 п. 3 ст. 212 ЦК). У російській правовій традиції таке майно прийнято називати виключною власністю. У пострадянський час даний термін законодавством не використовується, а в деяких актах, за прикладом європейського права, таке майно називається національним надбанням народів Російської Федерації * (923). Здійснення права власності на таке майно має забезпечувати не стільки інтереси публічно-правової освіти, скільки громадян, що проживають на території відповідного публічного освіти. Таке майно, як правило, вилучено з обігу, не підлягає ні відчуженню у приватну власність, ні передачі іноземним державам або міжнародним організаціям. Перелік об'єктів, які можуть перебувати у виключній власності публічно-правових утворень, визначається законом. Але єдиного нормативного акту, що містить вичерпний перелік такого майна, в російському праві поки немає. Окремі види даного майна названі в законах про природні ресурси та приватизації. Така ситуація визнається більшістю дослідників що не відповідає потребам суспільства. Віднесення майна до виключної власності покликане забезпечити економічну та іншу безпеку Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, в силу чого необхідний уніфікований перелік такого майна. При цьому в законодавстві простежується тенденція до скорочення переліку об'єктів виключної власності. 3. Оскільки публічно-правові утворення не можуть безпосередньо здійснювати права власника, від їх імені у цивільному обороті виступають особливі органи та особи, зазначені у ст. 125 ГК. Іншими словами, Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти беруть участь у цивільних правовідносинах допомогою своїх органів або спеціально призначуваних представників. За загальним правилом від імені Російської Федерації і її суб'єктів виступають органи державної влади в межах їх компетенції, а від імені муніципальних утворень - органи місцевого самоврядування. Федеральними органами державної влади, що здійснюють права власника від імені Російської Федерації, відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" є федеральні служби, не пов'язані із здійсненням контролю і нагляду, а також федеральні агентства * (924). Система законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і виданими з цих питань законами Російської Федерації. Структура органів місцевого самоврядування визначається самостійно населенням (ст. 131 Конституції РФ). Права і компетенція названих органів на виступ від імені Російської Федерації, її суб'єктів або муніципального освіти визначаються положенням про відповідному органі та іншими нормативними актами. Крім органів представляти інтереси публічно-правових утворень можуть інші юридичні особи та громадяни. Таке представництво допускається у випадках, передбачених нормативними актами Російської Федерації, її суб'єктів або муніципального освіти, лише за наявності спеціального доручення від відповідного публічно-правового утворення * (925). 4. Право публічної власності може виникати на тих же підставах, що і право приватної власності. Але, крім того, Цивільним кодексом передбачені особливі підстави набуття публічної власності, які не можуть спричинити виникнення приватної власності: надходження в державну власність виявленого скарбу, що містить речі, які відносяться до пам'ятників історії та культури (п. 2 ст. 233); надходження в муніципальну власність безхазяйне нерухомих, знахідки і бездоглядних тварин (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231); відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обігу (п. 2 ст. 238); вилучення нерухомості для державних або муніципальних потреб (ст. 239); викуп безгосподарно вмістом культурних цінностей (ст. 240); реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. 242, 243, 306). Цивільним законодавством передбачено також особливий випадок припинення права публічної власності, а саме приватизація, в результаті якої публічна власність перетворюється на приватну. 5. Відома специфіка є у публічно-правових утворень як власників майна. Так, вони практично не можуть бути оголошені банкрутами. Крім того, на відміну від інших власників вони відповідають за своїми зобов'язаннями не всім своїм майном, оскільки від стягнень звільнені закріплене за унітарними підприємствами та установами майно та об'єкти виключної власності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Особливості права публічної власності " |
||
|
||