| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття і склад податкового законодавства |
||
|
Податкове законодавство - складова частина системи російського законодавства, а тому на нього поширюються загальні принципи побудови останнього. З цієї точки зору податкове законодавство утворює єдину систему (підсистему) нормативних правових актів різної юридичної сили. Однак до числа особливостей податкового законодавства слід, насамперед, віднести: а) суб'єктний склад; б) сферу регулювання суспільних відносин; в) застосовувані методи (прийоми, способи) правового регулювання. Законодавство про податки і збори складається з НК РФ та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про податки і збори (п. 1 ст. 1). Але на відміну від цивільного законодавства, до складу якого входять ГК РФ і федеральні закони (п. 2 ст. 3), податкове законодавство включає також законодавство суб'єктів РФ і нормативні правові акти представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві податки і збори (п. 4, 5 ст. 1 НК РФ). Таке положення відповідає конституційно-правовому принципу поділу податкових повноважень податків з урахуванням різного рівня компетенції органів державної влади. Підкреслимо, що на федеральному і регіональному рівнях податки і збори встановлюються законами, а на місцевому рівні - нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування. Конституція РФ не допускає стягнення податків і зборів на основі указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, відомчих правових актів. Таким чином, акти органів виконавчої влади не входять до складу податкового законодавства. Крім того, федеральні закони про податки і збори повинні відповідати НК РФ. Резонно запитати: як оцінювати ті закони, які були прийняті до введення в дію Кодексу? Далі, чи слід під такими законами розуміти тільки ті закони, прийняття яких прямо передбачається чи допускається Податковим кодексом? З моменту вступу в силу частини другої НК РФ, яка встановлює систему федеральних і регіональних податків і зборів, перше питання багато в чому виявився врегульованим. Раніше діяли на перехідний період (до введення в дію частини другої НК РФ) закони про податки втратили свою юридичну силу. Разом з тим досі діють закони, що містять податкові норми (наприклад, окремі елементи податкового регулювання). І хоча деякі з законів були прийняті до введення в дію частин першої та другої НК РФ, такі закони необхідно включати до складу законодавства про податки і збори. При цьому головна умова - це їх відповідність вимогам НК РФ. Складним є питання про критерії відповідності (невідповідності) так званих «галузевих законів», що містять норми податкового права, НК РФ. Справа в тому, що в силу п. 1 і 2 ст. 6 Кодексу перевірка невідповідності проводиться тільки для нормативних правових актів про податки і збори. З іншого боку, в НК РФ відсутні і прямі вказівки на те, що при оподаткуванні застосовуються лише норми (правила) законодавства про податки і збори, а норми «галузевих» законів застосовуються після їх внесення до актів законодавства про податки і збори. Ця проблема викликала на практиці великий Резонанс. Так, податкові органи стали керуватися Вказівкою Державної податкової служби Росії (нині - Федеральної податкової служби) про незастосування податкових норм, що містяться в «неподаткових законодавстві». У свою чергу, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ в певних випадках також поділяли подібну позицію. Наприклад, постановою Вищого Арбітражного Суду РФ у справі № К4-Н-7/850 від 24 грудня 1994 визнано, що пільга з прибуткового податку для фізичних осіб, встановлена Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р. № 2284 «Про державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації »(п. 5.15.3) не повинна застосовуватися, оскільки вона не внесена до Закону про прибутковий податок. Вважаємо за необхідне сформулювати такі висновки. 1) Податковий кодекс РФ - федеральний закон, а тому з точки зору Конституції РФ він не має будь-яким пріоритетом над іншими законами. Тому в тих випадках, коли норми двох законів вступають у протиріччя один з одним, за загальним правилом повинні застосовуватися норми того закону, який прийнятий останнім за часом (принцип lex posterior derogat priori). Втім, при деяких обставинах пріоритет НК РФ може бути обгрунтований конституційно-правовою вимогою визначеності оподаткування. 2) Слід звернути увагу на небезпеку ситуації, коли вносяться відомі зміни в податкову систему за допомогою прийняття неподаткових законів. Така практика сама по собі небезпечна. Подібним (руйнівним) тенденціям в якійсь мірі протистоїть правило п. 5 ст. 3 НК РФ, відповідно до якого федеральні закони і збори встановлюються, змінюються або скасовуються тільки Податковим кодексом. Треба визнати аномальним поява «галузевих» законів, що містять норми податкового права. З позиції галузевої приналежності того чи іншого акта, важливо уникати ухвалення таких законів. Ідея комплексності правових актів у даній ситуації не спрацьовує. Хоча в правової дійсності комплексний елемент присутній в будь-якій галузі законодавства. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Поняття і склад податкового законодавства " |
||
|
||