| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Порядок укладення державного контракту і його зміст |
||
|
--- "*" Див про це: Витрянский В.В. Договір купівлі-продажу і його окремі види. С. 135 і сл. Спеціальним підставою для укладення державного контракту у випадках, коли мова йде про підрядні роботи для державних потреб, служить Перелік будов і об'єктів для федеральних державних потреб. Формований щорічно Міністерством економічного розвитку і торгівлі, він підлягає затвердженню Урядом РФ. Бюджетний кодекс РФ (п. 2 ст. 72) містить загальне правило: державний і муніципальний контракт полягають на конкурсній основі. Виняток встановлено Кодексом для випадків, коли інше передбачено федеральним законом, законами та законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації, нормативними актами представницьких органів місцевого самоврядування. Маються на увазі насамперед підрядники, для яких укладання державного контракту є обов'язковим. Йдеться про організації, які займають домінуюче становище на товарному ринку, а також про казенних підприємствах. І ті й інші права відмовитися від укладення державного контракту тільки за умови, якщо його розміщення тягне збитки для виробництва. Спеціально передбачено, що замовлення на знову починаємо будівництво для федеральних потреб передаються на основі підрядних торгів. Указом Президента РФ "Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівель продукції для державних потреб" встановлено, що замовлення на закупівлю товарів, робіт і послуг для державних потреб розміщуються на торгах (конкурсах), крім випадків, коли інше передбачено федеральними законами і указами Президента РФ. У Постанові Уряду РФ "Про продукції, що закуповується для державних потреб без проведення (торгів) конкурсів" "*" міститься вичерпний перелік випадків, при яких товари, роботи і послуги закуповуються для державних потреб без проведення торгів (конкурсів). Маються на увазі, зокрема, роботи з підтримання виробничих потужностей. 6 травня 1999 видано ФЗ РФ "Про конкурси на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб". --- "*" Збори законодавства РФ. 1997. N 40. Ст. 4591. Для державних контрактів на виконання підрядних робіт та державних контрактів на поставку товарів для державних потреб введені в чому збігаються режими. Ця обставина визначено самим Кодексом. Мається на увазі, що обидві статті глави, присвяченій купівлі-продажу, як раз і встановлюють: укладення державного контракту з переможцем конкурсу є для державного замовника (як також і для замовника) обов'язковою (п. 4 ст. 527 ЦК). Пунктом 4 ст. 528 ЦК для укладення державного контракту з переможцем конкурсу встановлений 20-денний термін з дня проведення конкурсу (товарів). При цьому ухилення державного замовника в подібному випадку породжує у переможця право зажадати в суді спонукання замовника до укладення договору. Конкурси на дозвіл замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб організуються для визначення того, хто здатний найкращим чином забезпечити умови виконання державного контракту. Зазначеної мети найбільшою мірою відповідає відкритість конкурсу. З цієї причини проведення закритих конкурсів, які передбачають участь лише запрошених осіб, допускається тільки за згодою уповноваженого федерального органу виконавчої влади. Конкурс може проходити в два етапи. На першому етапі учасники подають заявки, що містять всі пропоновані ними характеристики майбутніх виконанню робіт, але без вказівки цін. І тільки на другому етапі в заявки вносяться запропоновані ціни. У випадках, коли укладення державного контракту не пов'язане з торгами (конкурсом), порядок укладення договорів визначено п. 1 - 3 ст. 528 ГК. Це означає, що проект державного контракту розробляє, якщо інше не передбачено угодою сторін, державний замовник. І тоді сторона, яка одержала проект, який грає роль оферти, у встановлений строк (30 днів) повинна його підписати, а при незгоді з окремою умовою скласти протокол розбіжностей або повідомити про відмову від укладення державного контракту. Іншій стороні при отриманні нею договору з протоколом розбіжностей надається 30 днів, протягом яких вона повинна або прийняти умови, зазначені в протоколі розбіжностей, або здійснити заходи щодо узгодження пропозицій, або повідомити про відхилення протоколу розбіжностей. Проте сторона, для якої укладення договору є обов'язковим, вчинити подібним чином не має права. Вона повинна при неможливості досягти згоди з другою стороною передати спір на розгляд суду, для чого їй надається 30 днів. До цього слід додати і те, що, якщо сторона, для якої укладення договору обов'язково, ухилиться від його підписання, друга сторона має право вимагати таким же чином, в суді, спонукання її укласти договір. Спеціальні правила введені для оборонного замовлення. Його розміщення проводиться на конкурсній основі. Якщо ж конкурс не відбувся, оборонне замовлення стає обов'язковим для прийняття організацією-підрядником. Передбачені певні обмеження для встановлення такої обов'язковості: по-перше, в ролі підрядників повинні виступати державні унітарні підприємства або інші організації, які займають домінуюче становище на ринку або володіють монополією на виробництво певних робіт, і, по-друге, оборонне замовлення повинен забезпечувати встановлений урядом рівень рентабельності виробництва відповідних робіт. Діючі в країні положення про організацію торгів (конкурсів) можуть бути зіставлені з розробленим Комісією ООН (ЮНСІТРАЛ) Модельним законом про закупівлі товарів, робіт і послуг "*". Ним передбачена можливість видання на його основі урядами (парламентами) країн однойменних національних законів. Викладені в преамбулі Модельного закону вихідні положення включають забезпечення максимальної економічності та ефективності державних закупівель (маються на увазі закупівлі, пов'язані з національною обороною або національною безпекою, а також іншими, визначеними кожною країною, цілями), розширення і стимулювання участі в закупівлях підрядників (постачальників) , розвиток конкуренції між ними щодо закуповуваних робіт (товарів), забезпечення справедливого і рівного ставлення до всіх підрядникам (постачальникам), сприяння процедур закупівель об'єктивності та неупередженості. Модельний закон містить, крім загальних положень, також розділи, присвячені методам здійснення закупівель та їх умовам, процедурі проведення торгів, у тому числі альтернативних способів їх проведення, та ін Зазначений Модельний закон має на увазі поширення його на всі види робіт, пов'язаних з будівництвом , реконструкцією, зносом, ремонтом або оновленням будівель, споруд чи інших об'єктів за умови здійснення їх на основі договорів про закупівлі. --- "*" Затверджено на 26-й сесії ЮНСІТРАЛ у Відні в червні 1993 р. Згодом до нього були внесені деякі зміни, а також прийнятий постатейний коментар до Закону. Див: Міжнародне приватне право: нормативні акти та міжнародні договори. Т. 5: Зовнішньоекономічні договори. Ч. 2: Договори міжнародного приватного права, міжнародної купівлі-продажу товарів / Упорядник М.К. Сулейменов. Алмати, 1999. С. 247. Змісту державного контракту присвячено п. 1 ст. 766 ГК. У ньому передбачено необхідність включення в державний контракт умов про обсяг та вартість підлягають виконанню робіт, терміни її початку і закінчення, розмір та порядок фінансування та оплати робіт, способи забезпечення виконання зобов'язань сторін. Особливі правила діють на випадок, якщо державний контракт на розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб укладається за результатами конкурсу. Тоді відповідно до п. 2 ст. 766 ГК утримання державного контракту встановлюється з використанням двох джерел. Перший - умови оголошеного конкурсу (вони повинні визначатися відповідно до федеральними та міждержавними цільовими програмами). Другий - оголошені умови конкурсу та подані на конкурс пропозиції, які виходять від підрядника, визнаного переможцем конкурсу. Перераховані в п. 1 ст. 766 ГК умови є за своїм правовим значенням обов'язковими і тим самим істотними для державного контракту. В силу ст. 72 Бюджетного кодексу РФ в державний контракт має бути включено обов'язкова умова про виплату неустойки на випадок порушення виконавцем договору. Коло умов державного контракту в ряді випадків розширюється спеціальними законодавчими актами. Так, ФЗ РФ "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" виділяє можливість встановлення в контракті умов контролю з боку державного замовника за ходом робіт і надання консультативної та іншої допомоги підрядникам. При цьому, однак, як у Законі підкреслено, без втручання в їх оперативно-господарську діяльність. В Основних положеннях про порядок укладення та виконання державних контрактів (договорів підряду) на будівництво об'єктів для федеральних державних потреб в Російській Федерації предметом регламентації є, крім порядку укладення державних контрактів, також безпосередньо і зміст контракту. Відповідні вказівки відносяться до умов про терміни будівництва, його вартості, а також порядок зміни зазначеної в договорі вартості робіт, строків перерахування та ін У затвердженій Постановою Уряду РФ від 26 червня 1995 приблизною формі Державного контракту на виконання замовлення на закупівлю і поставку продукції для федеральних державних потреб, розрахованої не тільки на поставку продукції, а й на виконання відповідних робіт, передбачена необхідність включати в державний контракт, серед іншого, вказівку на роботи, які належить виконати, посилання на яке додається до державним контрактом технічне завдання (його приблизна форма затверджена тим же Постановою Уряду), календарний план, що включає зміст, етапи та строки виконання робіт (мається на увазі, що ті з робіт, які не вказані в календарному плані, можуть оформлятися додатковою угодою), порядок здачі та приймання робіт, їх вартість та порядок розрахунків, узгоджені сторонами розміри відповідальності за неусунення замовником виявлених дефектів, несвоєчасну приймання робіт замовником, а також прострочення їх оплати. Одне з можливих доповнень до контракту являє собою угоду про розподіл зекономлених коштів і виникли збитків між контрагентами. Обов'язковою умовою державного контракту служить видача авансу, який покликаний забезпечити своєчасне і безперервне фінансування об'єкта. Проміжні розрахунки повинні проводитися на рівні 95% вартості виконаних робіт. При цьому, якщо підрядник не виконує зі своєї вини обсяги робіт, передбачені графіком їх виробництва, сума пред'являється замовником проміжного платежу за фактично виконані роботи повинна бути зменшена на вартість невиконаних робіт. Передбачений і ряд інших спеціальних правил про відповідальність сторін за порушення державного контракту. Так, в Основних положеннях про порядок укладення та виконання державних контрактів (договорів) міститься вказівка на те, що при затримці авансу, а також оплати виконаних робіт і остаточного розрахунку з підрядником державний замовник відшкодовує другій стороні завдані збитки, включаючи витрати, що виразилися у сплаті процентної ставки. Якщо не будуть дотримані містяться в державному контракті терміни введення в дію підприємств, будівель, споруд, пускових комплексів і черг, а одно окремих об'єктів, бюджетне фінансування та пільгове державне кредитування робіт припиняються. До цього слід додати, що при незабезпеченні встановлених державним контрактом термінів введення в дію відповідних об'єктів з вини підрядника з нього стягується штраф у розмірі однієї тисячної частини договірної вартості за кожен день прострочення фактичного завершення будівництва. Підрядник зобов'язаний усунути допущені дефекти у встановлений державним контрактом термін, а якщо термін в ньому не вказаний - протягом 12 місяців з дня прийняття об'єкта. Однією з гарантій для виконавця може служити закріплена в ст. 767 ГК норма, присвячена порядку зміни державного контракту. Перш за все мова йде про те, що у всіх випадках, коли державними органами в установленому порядку зменшуються кошти відповідного бюджету, виділені для фінансування робіт, на боку покладається обов'язок узгодити нові терміни надання коштів, а при необхідності - й інші умови виконання договору. За виконавцем визнається право вимагати відшкодування збитків, завданих зміною термінів виконання робіт. Та ж стаття містить і іншу гарантію, на цей раз в рівній мірі для обох сторін. Мається на увазі, що у всіх інших випадках, крім зменшення бюджетних коштів, державний контракт може бути змінений лише за згодою сторін. Правда, слід мати на увазі, що обидві містяться в ЦК норми, з яких одна відноситься до наслідків зменшення бюджетних коштів, а інша - до підстав зміни державного контролю, є диспозитивними, що допускають інше рішення в законі. А це означає, що ст. 767 ГК тим самим не виключає можливості односторонньої зміни і такого ж одностороннього розірвання державного контракту державним замовником в інших, крім зменшення коштів, випадках, передбачених законом. У цьому зв'язку зберігає своє значення п. 3 ст. 3 ФЗ РФ "Про поставки продукції для федеральних державних потреб", в силу якого за рішенням Уряду Російської Федерації державний замовник може вносити необхідні зміни до державного контракт або припиняти дію державного контракту, але лише за умови відшкодування їм збитків постачальникам відповідно до чинного закону. Це дає можливість зробити висновок: необхідність зміни і в рівній мірі припинення державного замовлення, без будь-яких обмежень, визначає в кожному випадку саме Уряд РФ. Затверджена на виконання цього Закону Урядом РФ приблизна форма Державного контракту особливо обумовлює право кожної зі сторін при встановленні в процесі виконання робіт неминучості отримання негативного результату або неможливість подальшого проведення робіт запропонувати контрагенту їх призупинення. Після надходження такої пропозиції сторони зобов'язані спільно прийняти рішення про подальше продовження робіт, про зміну умов державного контракту або про його розірвання. ФЗ РФ "Про державне оборонне замовлення" покладає на державного замовника, а одно державного виконавця (виконавця) обов'язок строго дотримуватися вимог про цільове використання виділених коштів. Допускається ведення розрахунків кожної зі сторін зі своїм контрагентом (генеральний замовник - з головним виконавцем, а останній - з виконавцем) або безпосередньо - між виконавцем і державним замовником. У цьому ж акті передбачені різного роду гарантії учасникам. Одна з них полягає в тому, що головний виконавець (виконавець) може ліквідувати або перепрофілювати свої виробничі потужності, якими забезпечувався оборонне замовлення, тільки за згодою Уряду Російської Федерації. У той же час у всіх випадках, коли відповідні потужності, що призначалися для виконання оборонного замовлення, внаслідок рішення Уряду не використовуються, на останнє покладається обов'язок відшкодувати виконавцеві збитки в повному обсязі. Відповідальність за окремі порушення у формі законної неустойки передбачена в Основних положеннях від 14 серпня 1993 р. У Зокрема, мається на увазі неустойка у вигляді пені в розмірі однієї тисячної частини договірної вартості робіт за кожен день прострочення виконання робіт і до фактичного їх завершення. Зазначена неустойка, а також інші її види, які можуть бути передбачені договором, носять штрафний характер. ФЗ РФ від 25 лютого 1999 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 19 і 20) встановив спеціальний правовий режим для інвестиційної діяльності, яка здійснюється у вигляді капітальних вкладень місцевого самоврядування. Йдеться про методи їх правового регулювання. Зокрема, передбачено розміщення на конкурсній основі необхідних коштів місцевих бюджетів для фінансування відповідних інвестиційних проектів з тим, що розміщення цих коштів здійснюється на поворотній і термінової основі з сплатою відсотків за користування ними в розмірах, визначених актами про місцеві бюджети. Можливий і інший варіант: на умовах закріплення в муніципальній власності відповідної частини акцій створюваного акціонерного товариства з подальшою їх реалізацією у встановленому тим же Законом порядку. Встановлено й ряд інших заходів. У їх числі можна виділити, зокрема, залучення в інвестиційний процес тимчасово призупинених і законсервованих будівництв і об'єктів, які знаходяться в муніципальній власності, а також надання органами місцевого самоврядування на конкурсній основі муніципальних гарантій за рахунок коштів одночасно декількох бюджетів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Порядок укладення державного контракту і його зміст " |
||
|
||