Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Принципи бюджетного процесу.

Як сказано вище, в бюджетному праві діють загальправові принципи та спеціальні принципи встановлення доходів, принципи побудови бюджетної системи, а також принципи бюджетного процесу, дотримання яких дозволяє підтримувати порядок у даній сфері.
Принципами бюджетного процесу є принципи:
- результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
- загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
- збалансованості бюджету;
- повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту бюджетів;
- достовірності бюджету;
- адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
- підвідомчості видатків бюджетів;
- прозорості;
- єдності каси.
Слід згадати про існування в доктрині незакріплених в законодавстві правових принципів, які можна віднести до бюджетного праву.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів, відповідно до статті 34 БК РФ, означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
На жаль, даний принцип до теперішнього часу не має якого-небудь чіткого методологічного та методичного наповнення зважаючи на складність і невизначеності категорій ефективності та результативності. Історичний досвід показує, що реалізація принципу ефективності використання бюджетних коштів пов'язана зі ступенем спеціалізації бюджетних витрат (кредитів) при їх встановленні або вотирование парламентом. Ступінь спеціалізації може бути широкою - від встановлення загальної суми витрат (абонемента), коли рядок у бюджеті встановлює можливість, але не обов'язок провести витрата, до жорстко встановленого наказу здійснити відповідні витрати (1). Деталізація бюджетних призначень відрізняється від граничних асигнувань по главі (розділу) бюджетного розпису (нагадує абонемент) до деталізації бюджетних призначень за статтями і підстатті. Для того щоб досягти ефективності використання бюджетних коштів, спеціалізація повинна бути помірною, бюджетні призначення повинні розглядатися не в якості наказу, а в якості дозволу призвести витрата. Водночас надмірна свобода визначення мети витрачання бюджетних коштів означає нанесення збитку принципом адресного та цільового характеру бюджетних коштів.
---
(1) Див: Жез Г. Загальна теорія бюджету. М., 1930. С. 149 - 150.
У Російській Федерації впродовж останніх декількох років в рамках реформування бюджетного процесу (1) реалізується концепція бюджетування, орієнтованого на результат (БОР). Суть реформи полягає в зміщенні акцентів бюджетного процесу від «управління бюджетними ресурсами (витратами)" на "управління результатами" шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів. Основою концепції БОР є зміщення акцентів у бік бюджетного планування, коли вже при формуванні бюджету формулюються конкретні цілі витрат і вимірні показники (індикатори), що свідчать про досягнення мети. Інструментами БОР виступають, перш за все, доповіді про результати діяльності головних розпорядників бюджетних коштів (ДРОНДи), програмно-цільовий метод бюджетного планування, реєстр видаткових зобов'язань і модернізована бюджетна класифікація. Застосування перерахованих інструментів передбачає досягнення більшої результативності та ефективності бюджетних витрат.
---
(1) Див: Концепцію реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004 - 2006 рр.., затверджену Постановою Уряду Російської Федерації від 22.05.2004 N 249 "Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат" / / СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів закріплений статтею 35 БК РФ і означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується: субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; коштів цільових іноземних кредитів (запозичень); добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян; витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) з участю Російської Федерації; витрат бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації; окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.
Принцип реалізується на стадії складання проекту бюджету. Існування бюджетних фондів (1) є відомим відступом від принципу сукупного покриття витрат бюджету, що ілюструє використовувана за кордоном інша формулювання даного принципу: принцип заборони резервування фондів у бюджеті.
---
(1) Наприклад, БК РФ передбачає існування Резервного фонду і Фонду національного добробуту, які формуються за рахунок нафтогазових доходів бюджету і доходів від управління коштами фондів. На початку 90-х рр.. минулого століття в Російській Федерації існувала практика створення бюджетних фондів для деяких новостворюваних відомств з метою їх розвитку. Існували Федеральний екологічний фонд, Фонд соціального розвитку департаменту податкової поліції, Централізований фонд соціального розвитку Державної податкової служби, Фонд розвитку митної системи, Державний фонд боротьби зі злочинністю.
Принцип збалансованості бюджету (бюджетна рівновага) закріплений у статті 33 БК РФ і означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип збалансованості встановлює формулу балансу бюджету, яка містить три параметри: доходи бюджету (Д), витрата (Р) та джерела фінансування дефіциту бюджету (ІФ). Співвідношення даних параметрів буде наступне: Р = Д + / - ІФ. Джерела фінансування дефіциту бюджету можуть мати як позитивне значення (надходження), так і негативне значення (виплати). У формулі балансу бюджету враховується підсумкове значення джерел фінансування дефіциту бюджету.
Спочатку (до кінця XIX ст.) Правильної формулою балансу бюджету вважалося його "золотий перетин", тобто рівність доходів і витрат: Р = Д. Нові економічні концепції (головним чином Дж. Кейнса) змінили такий підхід. Став вважатися корисним для розвитку економіки невеликий дефіцит бюджету.
Сучасна формула балансу бюджету крім ідеї постійного дефіциту бюджету має у своїй основі підхід до обліку коштів бюджету з точки зору методу нарахувань, коли не будь-яке касове надходження до бюджету може бути віднесено до доходів і не будь-яка виплата з бюджету є витратою. Справа в тому, що багато касові надходження означають збільшення зобов'язань і активів (наприклад, позики, доходи від реалізації цінних паперів тощо), а багато виплати, навпаки, означають зменшення зобов'язань та активів публічно-правової освіти, змінюючи баланс в позитивну сторону (наприклад, погашення кредиту та ін.) Необхідність в об'єктивній картині і породила поява джерел фінансування дефіциту бюджету як одного з його параметрів, що отримав закріплення в законі.
Великим збитком для принципу збалансованості бюджету є встановлення нових витрат бюджету в ході виконання бюджету в поточному фінансовому році (коригування бюджету). У тому випадку, якщо бюджет був затверджений збалансованим, нові витрати не можуть не порушити встановленої пропорції, у зв'язку з чим існують вимоги про заборону встановлення нових витрат без визначення джерела їх покриття.
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту бюджетів закріплений у статті 32 БК РФ і означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіциту бюджету в обов'язковому порядку відображаються у відповідних бюджетах.
Цей же принцип називають принципом універсальності бюджету, тобто з'єднання в ньому всіх публічних доходів і витрат. Принцип універсальності знайшов своє відображення в легальному визначенні бюджету, згідно з яким бюджет є формою (єдино можливою) освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення публічних завдань. Існування децентралізованих публічних фінансів є відступом від принципу універсальності, і можна виділити взаємозв'язок між дотриманням принципу повноти (універсальності) бюджету і наявністю твердої (сильної) влади центрального уряду. При слабкому уряді, навпаки, публічні фінанси мають тенденцію до децентралізації, йде поступове відступ від принципу повноти бюджету.
Дотримання даного принципу пов'язано з можливістю проведення контролю за надходженням доходів і здійсненням витрат. Обсяг децентралізованих, що не знайшли відображення в бюджеті доходів і витрат, непрозорий і може бути перевірений лише при проведенні заходів подальшого контролю (1). Доходи і видатки бюджету, навпаки, в повному обсязі піддаються попереднього і поточного контролю.
---
(1) Такий контроль може мати тільки вибірковий характер.
Принцип достовірності бюджету закріплений у статті 37 БК РФ і означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Бюджет може бути достовірний тільки в тому випадку, якщо будуть достовірні покладені в його основу розрахунки та документи.
Бюджет - документ, звернений за часом в майбутнє. Він містить прогностичні оцінки витрат, які повинні бути здійснені в майбутньому фінансовому році, а також оцінку доходів, які держава планує зібрати за той же період. Тому повного збігу прогнозних даних може не відбутися, але публічно-правова освіта має різноманітні засоби забезпечити виконання свого бюджету як за видатками, так і за надходженнями. Однак, якщо параметри бюджету не будуть відповідати соціально-економічної реальності, наслідки виконання нереалістичного бюджету не забаряться позначитися як в економіці, так і в соціальній сфері.
Принцип прозорості (відкритості), або транспарентності (англ. - transparence), є вираженням загальноправового принципу гласності. Згідно зі статтею 36 БК РФ прозорість означає обов'язкове опублікування у засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, а також самих проектів бюджетів та процедур їх затвердження, повноту і доступність інших відомостей про витрати бюджетів, стабільність і спадкоємність бюджетної класифікації Російської Федерації, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року. Затвердження секретних статей допускається тільки в складі федерального бюджету.
Реалізація принципу прозорості бюджету забезпечується:
- відкритістю діяльності органів влади з розробки, розгляду, затвердження та виконання бюджетів;
- наявністю та дотриманням формалізованих вимог до ведення бюджетного обліку, складання та надання бюджетної звітності;
- розглядом і затвердженням законодавчими органами основних показників бюджетної звітності;
- формуванням та наданням бюджетної звітності відповідно до загальних принципів, необхідними і достатніми для проведення міжнародних порівнянь.
З точки зору міжнародних фінансових організацій фіскальна прозорість необхідна для того, щоб громадяни, а також учасники внутрішніх і зовнішніх фінансових ринків могли правильно оцінити поточний і майбутнє фінансове становище держави. Своєчасне опублікування бюджетної документації допомагає зрозуміти наміри уряду і, в силу зворотного зв'язку, поставити уряд в конструктивні рамки. Як аргумент за прозорість підкреслюється те, що вона встановлює своєрідну систему стримувань для необгрунтованих і помилкових рішень.
Існують міжнародні критерії визначення прозорості державних фінансів. У 1986 р. Міжнародний валютний фонд (МВФ) випустив "Керівництво щодо державної фінансової статистику", яке представляє собою комплекс концепцій обліку та класифікації за державним фінансовим операціям. Керівництво носить виключно рекомендаційний характер і може бути тільки добровільно прийняте до виконання конкретною державою. У квітні 1998 р. МВФ прийняв "Керівництво щодо забезпечення прозорості в бюджетно-податковій сфері" (1) (далі - Кодекс транспарентності), задуманий як посібник країнам - членам МФВ в їх прагненні до більшої прозорості в бюджетній сфері. Кодекс транспарентності також носить рекомендаційний характер, охоплює більш широку область, ніж "Керівництво щодо державної фінансової статистику", і містить чотири розділи: "Чіткість функцій і обов'язків", "Загальнодоступність інформації", "Відкритість процесу підготовки та виконання бюджету та звітності по бюджету" і "Гарантії достовірності". Частина принципів, викладених у розділах Кодексу транспарентності, як правило, в тій чи іншій мірі вже застосовується на практиці в різних країнах.
  ---
  (1) Див: Керівництво по забезпеченню прозорості в бюджетно-податковій сфері. Вашингтон, 2001.
  Основний зміст вищезгаданих розділів полягає в наступному: державний сектор має бути ясно відрізнити від решти економіки, всередині держави мають бути чітко визначені ролі у сфері політики і управління; повинна існувати чітка структура правових норм, що регламентують виділення і витрачання державних коштів; наявність повної і детальної інформації про дані за два попередніх бюджетних року і про прогнози на два наступні роки; прийняття урядом публічного зобов'язання про негайне опублікуванні податково-бюджетної документації; бюджетна документація повинна містити не тільки поточні цифри, а й цілі бюджетної політики, інші макроекономічні завдання, а також можливі фактори ризику в порівнянному вигляді. Форма бюджетних прогнозів повинна полегшувати аналіз державної політики в даній сфері і процедур звітності, або, інакше кажучи, класифікація бюджетних доходів і витрат повинна відповідати міжнародним стандартам; повинна існувати інтегрована система обліку, що дозволяє надійно оцінити заборгованість по різного роду платежів.
  Крім того, стан інформації про бюджети підлягає незалежному голосному контролю, зокрема, з боку Рахункової палати Російської Федерації та контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, концепція прозорості в якості теорії розроблена досить докладно і охоплює практично всі аспекти бюджетних відносин.
  У Росії аж до 50-х рр.. XIX в. відомості про державні доходи та витрати були засекречені, і доступ до них мали лише міністр фінансів, комітет міністрів і Імператор. Наприкінці 50-х рр.. XIX в. Російська імперія, внаслідок критики ззовні і всередині країни, покінчила з бюджетною таємницею. Через недовіру до фінансового становища держави Росія позбулася тоді двох великих іноземних позик у момент крайньої необхідності. Це змусило прийняти рішення про опублікування бюджету на 1862 Відтоді бюджет на черговий фінансовий рік публікувався щорічно.
  Знову проблема прозорості стала актуальна для Російської Федерації при виникненні "заліків" в 1993 - 1998 рр..
  У ті роки склалася ситуація, коли всілякі негрошові форми розрахунків з бюджетом спотворювали звітність, роблячи непрозорою як дохідну, так і видаткову частину бюджету. Доповідь Центрального банку Російської Федерації від 17 вересня 1997 р. "Про проблему неплатежів у російській економіці та можливі шляхи її вирішення" (1) містив положення про те, що уряду слід проводити запозичення, не допускаючи неринкових, негрошових способів оформлення своєї заборгованості (у вигляді заліків, податкових звільнень і т.д.), що зробить останню більш прозорою.
  ---
  (1) Див: Вісник Банку Росії. 1997. 25 вересня. N 61.
  Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів закріплений у статті 38 БК РФ і означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.
  Без повноцінної реалізації принципу адресності та цільового використання неможливо говорити і про ефективність та результативності бюджетних витрат. Дії, що призводять до порушення адресності бюджетних коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при їх виділенні, є порушенням бюджетного законодавства і тягнуть, за наявності складу правопорушення, адміністративну та кримінальну відповідальність.
  Головною проблемою, пов'язаною з реалізацією принципу адресного та цільового характеру бюджетних коштів, є необхідність ясного і недвозначного формулювання мети виділення бюджетних коштів. Як правило, органи державного фінансового контролю для визначення мети застосовують коди бюджетної класифікації, за якою доведені ті чи інші ліміти асигнувань та обсяги фінансування. За відсутності обмеження кодами бюджетної класифікації кошти, виділені, наприклад, на оплату електроенергії, можливим буде направити на оплату капітальних витрат або на виплату заробітної плати. Однак сформована на сьогоднішній день арбітражна практика в цілому дозволяє сформулювати точку зору судів таким чином, що караним є недосягнення мети, для реалізації якої виділялися бюджетні кошти. Якщо ж мета досягнута, але вона супроводжувалася неправомірними діями, то, з точки зору судів, "... посадові особи можуть бути притягнуті до відповідальності тільки за порушення Федерального закону від 21 листопада 1996 р." Про бухгалтерський облік "(1).
  ---
  (1) Див: Евтеева М.Ю. Про вирішення спорів, пов'язаних з нецільовим використанням коштів федерального бюджету (з практики Федерального Арбітражного Суду Волго-Вятського округу) / / Вісник ВАС РФ. 2001. N 12.
  Принцип підвідомчості видатків бюджетів закріплений статтею 38.1 БК РФ і означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від того головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться. Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не вправі розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, не включеним до переліку підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
  Наслідком принципу підвідомчості є той факт, що в одержувача бюджетних коштів може бути тільки один вищестоящий розпорядник та головний розпорядник бюджетних коштів. Передача асигнувань з метою направити їх на адресу будь-якого непідвідомчістю отримувача коштів може відбуватися тільки через коригування зведеної бюджетного розпису, в ході якої асигнування перерозподіляються між головними розпорядниками бюджетних коштів.
  Перелік одержувачів, розпорядників та головних розпорядників федерального бюджету відповідно до відомчою підпорядкованістю мається на зведеному реєстрі головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів доходів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, який ведеться Федеральним казначейством . Включення до такого переліку означає право одержувача (розпорядника) бюджетних коштів на відкриття відповідного особового рахунку в органі Федерального казначейства.
  Принцип єдності каси закріплений статтею 38.2 БК РФ і означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету (1).
  ---
  (1) За винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативними правовими актами органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації.
  Принцип єдності каси є формою відображення в бюджетному процесі фундаментального принципу єдності. Цей же принцип єдності знайшов своє вираження і в принципі єдності бюджетної системи.
  Принцип єдності каси став реалізовуватися в нашій країні ще в XIX в. з метою "більшого збереження грошей і правильності їх видачі", так як "чим менше кас, тим менше випадків розкрадання" (1).
  ---
  (1) Про перетворення Державного контролю і деяких частин фінансової адміністрації в Росії / / Морський збірник. 1859. N 12. С. 2.
  Відомо централізоване і децентралізоване виконання бюджетів, які розрізняються по наявності єдності каси. І.Х. Озеров вважав рух від децентралізованого способу виконання бюджету до централізованого як висхідне і еволюційне, що має три етапи (1). Перший етап характеризується тим, що каси зі збору доходів та вчинення витрат створені за окремими відомствам; другий етап - централізацією всіх кас в руках одного відомства - міністерства фінансів; третій етап (найбільш досконалий) - створенням банківської системи державних кас (2). Розвиток касового пристрою в дореволюційній Росії зупинилося на другому етапі, тобто на централізації всіх кас в єдиному відомстві.
  ---
  (1) Див: Озеров І.Х. Фінансове право: Курс лекцій, читаний в Московському університеті. М., 1905. С. 38.
  (2) Там же. С. 38.
  У Російській Федерації єдність каси законодавчо затверджено з 1998 р. (1). Сьогодні єдність каси виражається в існуванні єдиного рахунку бюджету, відкритого в Банку Росії. Однак іноді банківський спосіб виконання бюджету в Росії протиставляється казначейським, при цьому останній спосіб виступає як безумовно прогресивна альтернатива банківському виконанню бюджетів. Така точка зору отримала широку суспільну підтримку за підсумками провальною фінансової політики початку 1990-х рр.., Коли після розвалу Держбанку СРСР виконання бюджету здійснювалося численними комерційними банками на розрахункових рахунках, відкритих бюджетними установами самостійно. Подібна децентралізація мала наслідком абсолютну непрозорість виконання бюджету та численні зловживання, регулярно приводять до невиконання запланованих бюджетом доходів і витрат.
  ---
  (1) Див: статтю 215 БК РФ (в даний час втратила силу).
  Схема, що існувала при такій організації виконання бюджету, була така, що Мінфін Росії, перераховуючи на початку року (або в міру надходження доходів) грошові кошти на банківські рахунки бюджетополучателей, вже не мав доступу до цих засобів, в результаті чого змушений був брати кредити у комерційних банків на покриття тимчасового касового розриву при виконанні федерального бюджету. Такі кредити породили колосальну кредиторську заборгованість держави. Водночас широко лунали бюджетні позички, які довгі роки потому відбивалися у складі державного боргу в якості дебіторської заборгованості. Одночасно окремі розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, використовуючи надану свободу щодо розпорядження рахунком з обліку бюджетних коштів, направляли ці кошти аж ніяк не на заплановані в бюджеті витрати, "забуваючи" платити за укладеними договорами на поставку товарів, робіт і послуг для державних потреб. В результаті з'явився ще один вал кредиторської заборгованості, пізніше частково опосередкований у вигляді судових рішень про стягнення тих чи інших сум з бюджету.
  Зрозуміло, обійтися в сучасних умовах без участі банків при виконанні бюджету неможливо, а банківське і казначейське виконання бюджету в реальності в чистому вигляді не існує, будучи змішаним з більшою чи меншою часткою банківського участі. Класифікує значення має дотримання (або недотримання) принципу єдності каси.
  Як приклад найбільш послідовно реалізованого принципу єдності каси можна навести касове пристрій Франції, хоча на сьогоднішній день завдяки сучасним банківським технологіям в Російській Федерації та багатьох інших країнах функціонування єдиного рахунку бюджету здійснюється не менш ефективно, ніж у Франції. При цьому найменування "казначейська система виконання бюджету" вперше вживалося саме по відношенню до виконання французького бюджету (1). У Франції всі платежі здійснюються з контокоррентного (активно-пасивного) рахунки Державного казначейства. Система бюджетного обліку у Франції побудована таким чином, що щодня залишки на рахунках підрозділів Державного казначейства Франції перераховуються на єдиний рахунок, що дозволяє міністрові фінансів мати оперативний (щоденний, щотижневий, щомісячний) звіт про стан державної каси. Центральний казначейський рахунок відкритий в Банку Франції, ліквідністю засобів на якому управляє агентство "Франс-Трезор", організоване як окремий департамент Міністерства економіки, фінансів і промисловості Франції. Територіальні підрозділи Банку Франції здійснюють обслуговування понад 10 тис. операційних (транзитних) рахунків з обов'язковим режимом щоденного перерахування залишку на центральний казначейський рахунок (2).
  ---
  (1) Див: Федяевскій К.К. Виконання бюджету в капіталістичних країнах. М., 1939. С. 84.
  (2) Див: Прокоф'єв С.Є. Казначейська система виконання бюджету / / Бюджет. 2003. Червень. С. 58.
  При виконанні федерального бюджету Федеративної Республіки Німеччина всі доходи і витрати федерації також принципово проводяться через центральний рахунок федерації, який веде Головна федеральна каса, створена при федеральному Міністерстві фінансів. Головна федеральна каса очолює систему федеральних кас.
  Японський юрист Е. Ода принцип єдності казначейства (каси), що передбачає концентрацію всіх фінансових ресурсів у єдиному казначействі, називає однією з найважливіших гарантій єдності бюджету (1). При цьому в Японії такі функції, як прийом бюджетних коштів, їх збереження і видача в суворій відповідності з бюджетним розписом, ведення відповідного обліку та звітності, покладені на Банк Японії, статус, завдання і функції якого врегульовані Законом про Банку Японії 1949 <2 >. Таким чином, Японія - один з прикладів реалізації принципу єдності каси в умовах, коли функції з організації виконання бюджету виконуються не спеціальним органом виконавчої влади, а банком.
  ---
  (1) Див: Козирін О.М. Публічні фінанси держав АТР: бюджетне і податкове регулювання. М., 1998.
  (2) Див: там же.
  Виконання бюджету Австралійського Союзу організовано таким чином, що кожне агентство (орган виконавчої влади, підпорядкований федеральному уряду) має максимальну свободу дій. Зокрема, агентства наділені повноваженнями самостійно відкривати банківські рахунки як для внутрішньовідомчих витрат (відомчі рахунку), так і для виконання статутних завдань (керовані рахунку). Крім того, рахунки агентств поділяються на рахунки доходів і витрат. При цьому фінансування на внутрішньовідомчі витрати доводиться до агентств у вигляді єдиної суми, яку можливо перерозподіляти будь-яким чином. Більше того, ще кілька років тому агентства отримували відсотки по залишках на їх відомчих рахунках і виплачували штраф у разі витрат над залишком по рахунку (в рамках минулої бюджетної реформи в Австралії практика виплати відсотків по залишках припинена). Однак всі залишки на банківських рахунках агентств в кінці кожного робочого дня переводяться на офіційний державний рахунок, відкритий Департаменту фінансів в Резервному банку Австралії. Таким чином, в Австралії також реалізований принцип єдності каси.
  Сутність принципу єдності каси пояснена В.А. Лебедєвим, за словами якого єдність каси полягає в тому, що "всі державні суми стікаються в каси, підвідомчі міністерству фінансів, що дає можливість швидко дізнатися, скільки є коштів у скарбниці держави, а це багато сприяє невпинному задоволенню витрат. Уповільнення платежів, пов'язане з централізацією кас, неважливо в порівнянні з ясністю і правильністю всього грошового руху, забезпечуваного єдністю каси "(1). За минуле сторіччя до даної формулюванні мало що можна додати. Слід лише обмовитися, що в сучасних умовах панування безготівкового грошового обігу та інформаційних технологій уповільнення платежів, пов'язане з єдністю каси, відсутня.
  ---
  (1) Лебедєв В.А. Фінансове право: Підручник. М., 2000. С. 149.
  Характеризуючи єдність каси, треба сказати про необхідність дотримання сформульованого В.А. Лебедєвим правила: щоб не було з'єднання в одній особі зберігання і розпорядження грошима - 1) "ніхто не може зберігати державні гроші, якщо він не призначений на то від міністерства фінансів", 2) "хто має на руках державні гроші, той не має права самостійно витрачати їх "; 3)" хто має право розпоряджатися грошима, той не може бути звітним хранителем їх "(1). Саме така побудова правовідносин між учасниками бюджетного процесу при виконанні бюджету і означає реалізацію принципу єдності каси.
  ---
  (1) Там же.
  Основною ознакою, що дозволяє говорити про наявність єдності каси при виконанні бюджету, є існування єдиного рахунку, на який зараховуються доходи і з якого здійснюються видатки даного бюджету. При цьому не має значення, скільки банківських рахунків відкрито для виконання бюджету. Фактично у бюджету може бути кілька рахунків, один з яких основний, а інші - технічні (транзитні), що не мають перехідного залишку.
  Світова практика підтверджує перевагу централізованого типу виконання бюджету (на основі принципу єдності каси) над децентралізованим. В якості основних переваг можна назвати:
  - Наявність в уряду актуальною (щоденної) інформації про стан каси (рахунків) держави;
  - Наявність інформації про рух коштів по рахунках бюджету, достовірне знання про суму доходів бюджету, що надійшли в будь-який період, і, для федеративної держави, про суму надійшли доходів у нижчестоящі бюджети;
  - Можливість уряду заздалегідь прогнозувати касові розриви при виконанні бюджету;
  - Повну прозорість щодо фінансових потоків, що виникають при виконанні бюджету.
  Як підсумок слід зазначити, що правове закріплення принципів бюджетного процесу дозволяє створити єдину основу для бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації. Реалізація цих принципів знайшла своє відображення на всіх стадіях бюджетного процесу.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Принципи бюджетного процесу."
  1. Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
      принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  2. І.Б. Лагутін. Правове регулювання бюджетного процесу в Російській Федерації, 2010

  3. Контрольні питання і завдання
      принципи бюджетного процесу? 3. Хто є учасником бюджетного процесу? 4. Назвіть стадії бюджетного процесу. 5. Охарактеризуйте стадію складання проекту бюджету. 6. Який порядок розгляду і затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться тимчасова фінансова адміністрація? 9.
  4. Система бюджетного
      принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних, незмінним інститутам бюджетного права слід віднести: - бюджетні витрати і доходи (не буде помилкою розділити цей інститут бюджетного права на два
  5. 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
      принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами бюджетного права є Податковий кодекс Російської Федерації,
  6. 31. Принципи бюджетної системи.
      принцип єдності бюджетної системи - єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та звітності, бюджетної класифікації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань (ст. 29 БК РФ), 2) принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів - закріплення доходів і витрат за
  7. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
      принципи її побудови, тобто бюджетне пристрій. Правові норми, що закріплюють бюджетне пристрій, встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце і роль кожного з них, засади їх функціонування і взаємозв'язку. Тобто бюджетне пристрій - це засновані на правових нормах принципи побудови бюджетної системи, її структура та організація взаємодії входять до неї
  8. 29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      принципи бюджетної системи: 1) єдності бюджетної системи РФ; 2) розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ 3) самостійності бюджетів; 4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень; 5) повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів; 6) збалансовані-ванности бюджету;
  9. Тема 1. Поняття бюджетного права
      бюджетного права. Предмет бюджетного права. Метод бюджетного права. Джерела бюджетного права. Систематизація джерел бюджетного права. Федеральна складова джерел бюджетного права. Регіональна складова джерел бюджетного права. Муніципальна складова джерел бюджетного права. Бюджетне законодавство Російської Федерації. Федеральний рівень бюджетного
  10. 5. Бюджетна система та її принципи
      принципи бюджетної системи: 1) принцип єдності бюджетної системи - єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та звітності, бюджетної класифікації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань (ст. 29 БК РФ), 2) принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів -
  11. Контрольні питання і завдання
      принципи лежать в основі побудови бюджетної системи Російської Федерації? 4. Що включає в себе термін «бюджетні повноваження»? 5. Які бюджетні повноваження закріплені за Російською Федера цією? 6. Які бюджетні права (повноваження) суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування? 7. Розкрийте поняття бюджетної класифікації. 8. Назвіть склад бюджетної
© 2014-2021  yport.inf.ua