Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Учасники бюджетного процесу.

В бюджетний процес залучено значну кількість учасників, що володіють своїми спеціальними бюджетними повноваженнями. Перелік учасників бюджетного процесу та їх повноваження закріплені в главі 18 БК РФ. Повноваження учасників бюджетного процесу федерального рівня, в силу значення федерального бюджету в бюджетній системі Російської Федерації, врегульовані окремо в главі 19 БК РФ. Учасниками бюджетного процесу в тій чи іншій формі є всі державні і муніципальні органи влади, незалежно від приналежності до законодавчої, виконавчої чи судової влади. Багато органів державної влади виступають в бюджетному процесі відразу в декількох ролях. Наприклад, Мінфін Росії в силу покладених на нього як на фінансовий орган повноважень виконує функції організатора бюджетного процесу. Одночасно Мінфін Росії є головним розпорядником відносно різних бюджетних асигнувань, у тому числі і на виконання судових рішень про стягнення з казни Російської Федерації, головним адміністратором джерел фінансування дефіциту, головним адміністратором доходів бюджету. У той же час, будучи державною установою, Мінфін Росії виступає і в якості одержувача бюджетних коштів.
Повноваження в бюджетному процесі, тобто права та обов'язки учасників бюджетного процесу, численні і унікальні. У найбільш загальному вигляді можна назвати такі повноваження, як повноваження з регулювання бюджетного процесу (нормотворчі), організації бюджетного процесу, касові повноваження, розпорядчі повноваження, контрольні повноваження і т.д.
Законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути встановлені особливості для повноважень учасників бюджетного процесу суб'єкта Російської Федерації, а актами представницьких органів місцевого самоврядування - особливості для учасників бюджетного процесу муніципального освіти. Однак такі особливості повинні знаходитися в рамках повноважень, встановлених БК РФ, і не вступати з ним у протиріччя.
Президент Російської Федерації виступає і як учасник бюджетного процесу федерального рівня, і як вищий орган, який визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік і плановий період для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. Президент Російської Федерації розробляє і направляє Федеральним Зборам бюджетне послання, в якому визначаються основні напрями бюджетної політики Російської Федерації.
Крім того, Президент Російської Федерації як учасник законодавчого процесу підписує і оприлюднює ухвалений Федеральним Зборами федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, федеральний закон про виконання федерального бюджету за минулий фінансовий рік. Пунктом 1 статті 3 БК РФ встановлено, що Президент Російської Федерації має право видавати укази, що регулюють бюджетні правовідносини, які не можуть суперечити бюджетному законодавству. Слід, однак, мати на увазі, що до ведення Російської Федерації, відповідно до статті 71 Конституції Російської Федерації, віднесений тільки федеральний бюджет, відповідальність за розробку та виконання якого несе, відповідно до статті 114 Конституції Російської Федерації, Уряд Російської Федерації. Всі загальні питання, що стосуються всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, детально врегульовані бюджетним законодавством. У силу зазначених обставин практика видання Президентом Російської Федерації указів, регулюючих бюджетні правовідносини, на сьогоднішній день відсутня. Регулювання бюджетного процесу Президентом Російської Федерації є вторгненням в компетенцію законодавчої та виконавчої влади і може бути викликане лише особливими обставинами. Наприклад, в період до прийняття БК РФ в силу численних прогалин у правовому регулюванні видавалися укази Президента Російської Федерації в основному з питань бюджетної дисципліни та державного фінансового контролю (1).
---
(1) Див, наприклад: Указ Президента Російської Федерації від 14.05.1998 N 554 "Про заходи щодо зміцнення фінансової дисципліни та виконанню бюджетного законодавства Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 1998. N 20. Ст. 2145; Указ Президента Російської Федерації від 12.05.1997 N 477 "Про заходи щодо посилення контролю за використанням коштів федерального бюджету" / / СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2235; Указ Президента Російської Федерації від 23.05.1994 N 1005 "Про додаткові заходи щодо нормалізації розрахунків й зміцненню платіжної дисципліни в народному господарстві" / / Відомості Верховної. 1994. N 5. Ст. 395.
Статтею 82 БК РФ передбачено створення резервного фонду Президента Російської Федерації, кошти якого використовуються на фінансове забезпечення непередбачених витрат на підставі указів і розпоряджень Президента Російської Федерації. Управління резервним фондом Президента Російської Федерації, таким чином, також належить до його повноважень у бюджетному процесі.
Схожими з Президентом Російської Федерації повноваженнями можуть наділятися глави адміністрацій суб'єктів Російської Федерації і голови муніципальних утворень відносно бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування, відповідно до статті 153 БК РФ, розглядають і затверджують відповідні бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за їх виконанням, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють відповідний бюджетний контроль.
На федеральному рівні органом, створеним законодавцем для контролю за виконанням федерального бюджету, є Рахункова палата Російської Федерації. На рівні суб'єктів Російської Федерації також створюються контрольно-рахункові органи. Статтею 265 БК РФ встановлено форми фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами, якими є попередній, поточний і наступний контроль. Це відповідає повноважень Рахункової палати Російської Федерації з експертизи проектів федерального бюджету, законів, інших нормативних правових актів і документів, які зачіпають питання федерального бюджету, оперативному контролю за виконанням федерального бюджету та проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок, підготовки висновків для Ради Федерації і Державної Думи з виконанню федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів (1).
---
(1) Див: статтю 9 Федерального закону від 11 січня 1995 р. "Про Рахункову палату Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 16.01.1995. N 3. Ст. 167.
Контрольні повноваження законодавчого (представницького) органу не вичерпуються діяльністю створюваного ним контрольно-рахункового органу. Відповідно до Федерального закону від 8 травня 1994 р. N 3-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" Рада Федерації або Державна Дума, а також будь-який член Ради Федерації і Державної Думи, кожен від свого імені, можуть направити запит Голові Уряду Російської Федерації, членам Уряду Російської Федерації, Генеральному прокурору Російської Федерації, голові Центрального банку Російської Федерації, в тому числі з бюджетних питань. Можливе створення парламентських комісій і проведення парламентських слухань по окремих бюджетних питань, мається практика періодичного звіту вищих посадових осіб виконавчої влади, у тому числі глави фінансового органу, перед законодавчим (представницьким) органом влади.
За кордоном поширена така форма парламентського контролю, як звіт членів уряду та інших посадових осіб перед парламентом, коли відповідна посадова особа зобов'язана дати відповідь про обгрунтованість будь-якого витрати, виробленого підлеглим йому відомством. У ряді країн (наприклад, у Великобританії) такі звіти носять обов'язковий характер, що є гарантією від зловживань, пов'язаних зі свободою уповноважених посадових осіб у перерозподілі призначення асигнувань в рамках загальної суми.
Однак, незважаючи на наявність контрольних повноважень, головним обов'язком в бюджетному процесі у законодавчого органу є розгляд і прийняття двох законів - про бюджет і про його виконання, без чого бюджетний процес буде істотно ускладнений.
Виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень), відповідно до статті 154 БК РФ, забезпечують складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану), вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу міжбюджетних трансфертів, забезпечують виконання бюджету і складання бюджетної звітності, подають звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, а також здійснюють управління державним (муніципальним) боргом.
Таким чином, бюджетні повноваження органів виконавчої влади здійснюються на всіх стадіях бюджетного процесу. Відносно федерального бюджету основними повноваженнями мають Уряд Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації. Безпосередньо складанням проекту бюджету та звіту про його виконання займається Міністерство фінансів Російської Федерації, яке надає їх в Уряд Російської Федерації для внесення в Державну Думу.
Бюджетне законодавство містить колізію, яка полягає в тому, що не тільки органи виконавчої влади забезпечують складання проекту бюджету. У складанні бюджету беруть участь всі головні адміністратори бюджетних коштів (головні розпорядники, головні адміністратори доходів і головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету), якими можуть бути крім органів виконавчої влади органи законодавчої та судової влади, Генеральна прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, деякі найбільш значущі установи культури, науки, освіти. Головні адміністратори бюджетних коштів мають повноваження отримувати і розподіляти бюджетні асигнування та надають у фінансовий орган відповідні проектування і звіти.
Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії), відповідно до статті 155 БК РФ, володіє в бюджетному процесі такими повноваженнями: розробляє і представляє спільно з Урядом Російської Федерації на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики, які використовуються при складанні та затвердженні бюджетів, а також здійснює касове обслуговування рахунків бюджетів.
Рахунки для обліку бюджетних коштів відкриваються в установах Банку Росії органами Федерального казначейства на підставі договору банківського рахунка відповідно до Федерального закону від 10 липня 2002 р. N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) ", згідно з яким Банк Росії здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації за допомогою проведення розрахунків за дорученням уповноважених органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, на які покладаються організація виконання і виконання бюджетів.
Цим же Федеральним законом встановлено, що кошти федерального бюджету та кошти державних позабюджетних фондів зберігаються в Банку Росії, який здійснює операції з ними, а також з коштами бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштами місцевих бюджетів без справляння комісійної винагороди. Також безоплатно Банк Росії здійснює функції генерального агента з обслуговування державного внутрішнього боргу.
Конституційність пункту 2 статті 155 БК РФ, згідно з якою Центральний банк Російської Федерації наділений винятковими повноваженнями обслуговувати рахунки бюджетів, з'явилася предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації. Ухвалою Конституційного Суду Російської Федерації від 17 червня 2004 р. N 12-П було вирішено, що зазначена норма БК РФ не порушує повноважень суб'єктів Російської Федерації з управління переданої їм державною власністю, в правовому режимі обслуговування рахунків бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень установами Банку Росії бюджетні права зберігаються за їх носіями. Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив, що оспорювана норма БК РФ лише визначає суб'єкт обслуговування рахунків бюджетів (Банк Росії або кредитні організації), що не тягне ні обмеження права власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на бюджетні кошти, ні обмеження їх бюджетних повноважень, включаючи повноваження за самостійним виконанню бюджетів.
Кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету, залучаються в тих випадках, коли неможливо забезпечити обслуговування рахунку бюджету або окремих банківських операцій в установі Банку Росії (наприклад, за відсутності такої установи на віддалених територіях, а також для отримання готівки). При цьому повинні вибиратися кредитні установи, що відповідають ознакам надійності та економічної стійкості.
Конституційність пункту 2 статті 156 БК РФ, згідно з якою кредитна організація може бути залучена до обслуговування рахунків бюджету в разі відсутності на даній території установи Банку Росії або неможливості виконання ним функцій, була предметом перевірки Конституційного Суду Російської Федерації (1).
  ---
  (1) Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 17.06.2004 N 12-П / / СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803.
  Було встановлено, що дозвіл кредитним організаціям в окремих випадках виконувати функції Банку Росії з обслуговування рахунків бюджетів не створює для суб'єктів Російської Федерації нерівні умови з управління державною власністю. Положення про "неможливість виконання установами Банку Росії функції з обслуговування рахунків бюджетів" має розглядатися як таке фактичну, а за певних обставин, що випливають з нормативних правових актів, і юридично визнану неможливість здійснення установами Банку Росії обслуговування рахунків бюджетів. Якщо обставин, об'єктивно перешкоджають територіальній установі Банку Росії у виконанні функції з обслуговування рахунків бюджетів, не є, дана установа не має права відмовитися від укладення з органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування договору банківського рахунку.
  Органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, фінансово-контрольні органи виконавчої влади, контрольно-рахункові органи законодавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і представницьких органів муніципальних утворень) залежно від компетенції здійснюють попередній, поточний і наступний фінансовий контроль, а також здійснюють зовнішню перевірку звітів про виконання бюджетів та експертизу проектів бюджетів, законів та інших нормативних правових актів, які зачіпають питання бюджету і фінансів, проводять аналіз і дослідження порушень і відхилень у бюджетному процесі.
  В даний час бюджетне законодавство не містить визначення державного фінансового контролю. У науці фінансового права державний фінансовий контроль і фінансовий контроль не завжди сприймаються тотожно. Під фінансовим контролем розуміють здійснювану з використанням специфічних організаційних форм і методів діяльність державних і муніципальних органів, наділених законом відповідними повноваженнями з метою встановлення законності та достовірності фінансових операцій, об'єктивної оцінки економічної ефективності фінансово-господарської діяльності, збільшення доходних надходжень до бюджету і збереження державної і муніципальної власності.
  Фінансовий контроль у фінансовому праві розпадається на три самостійні напрямки, які можна спрощено іменувати бюджетний контроль, податковий контроль і валютний контроль.
  Бюджетний контроль, тобто фінансовий контроль, здійснюваний в ході бюджетного процесу, включає в себе контроль за виконанням бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням фінансових і податкових пільг і переваг. До органів державного фінансового контролю відносять органи, спеціально створені для здійснення контрольних функцій. Водночас крім вищевказаних органів державного фінансового контролю контрольними повноваженнями в бюджетній сфері (повноваженнями з фінансового контролю) мають головні розпорядники бюджетних коштів, головні адміністратори доходів і головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету, Федеральне казначейство, Контрольне управління Адміністрації Президента Російської Федерації, для яких контрольна функція є далеко не основною (1).
  ---
  (1) Див: главу 26 БК РФ.
  Адміністратори бюджетних коштів - загальна назва для всіх учасників бюджетного процесу, що володіють повноваженнями щодо прийняття рішень про зарахування, перерахування, розподілі, списання бюджетних коштів, тобто володіють розпорядчими повноваженнями. До адміністраторам бюджетних коштів відносяться головні розпорядники, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів (при виконанні бюджету за видатками), головні адміністратори і адміністратори доходів бюджету (при виконанні бюджету за доходами), головні адміністратори і адміністратори джерел дефіциту бюджету (при виконанні бюджету за джерелами фінансування його дефіциту). Адміністратори бюджетних коштів, як правило, володіють розпорядчими та контрольними повноваженнями в бюджетному процесі. Головні адміністратори бюджетних коштів також, у межах своєї компетенції, мають окремими нормотворческими повноваженнями, детально регламентуючи для підвідомчих установ процедуру формування бюджетних проектировок та бюджетної звітності.
  Головний розпорядник (розпорядник) бюджетних коштів - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, а також найбільш значуще установа науки, освіти, культури і охорони здоров'я, вказане у відомчій структурі видатків бюджету, мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.
  Головні розпорядники бюджетних коштів (ГРБС) мають розпорядчими повноваженнями при виконанні бюджетів за видатками, визначеними у статті 158 БК РФ. Фактично у ГРБС є всі повноваження, які можливі при здійсненні видатків бюджету, за винятком касових повноважень і повноважень прийняття рішень з оплати грошових зобов'язань. Повноваження розпорядників бюджетних коштів (РБС) порівняно з повноваженнями ГРБС є більш вузькими в зв'язку з тим, що РБС підвідомчі ГРБС, не мають права взаємодіяти з фінансовим органом при плануванні бюджету і підготовці звіту про його виконання, підзвітні та підконтрольні ГРБС.
  ГРБС забезпечують результативність, адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів відповідно до затверджених ним бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань; формують перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; ведуть реєстр витратних зобов'язань, які підлягають виконанню в межах затверджених лімітів бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань; здійснюють планування відповідних видатків бюджету, складають обгрунтування бюджетних асигнувань; складають, затверджують і ведуть бюджетний розпис, розподіляють бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконують відповідну частину бюджету; вносять пропозиції щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань; вносять пропозиції по формуванню і зміни зведеної бюджетного розпису; визначають порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ.
  Відомча структура видатків бюджету, в якій міститься перелік ГРБС, щорічно затверджується в якості додатку до закону про бюджет. Кожному ГРБС федерального бюджету присвоєно тризначний код, який є номером відповідної глави витрат у зведеній бюджетного розпису і становить перші три цифри в класифікаціях доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту бюджету і останні три цифри в класифікації операцій сектору державного управління. Якщо ГРБС є також головним адміністратором доходів бюджету або головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету, присвоєний йому номер не змінюється. Аналогічний порядок існує для ГРБС інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
  Федеральним казначейством ведеться в порядку, встановленому Мінфіном Росії, зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів доходів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету.
  До ГРБС відносяться всі міністерства, служби й агентства в системі органів виконавчої влади, аналогічні органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Крім того, ГРБС є Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, Державна Дума, Рада Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Генеральна прокуратура Російської Федерації, Управління справами Президента Російської Федерації, найбільш значущі установи науки, освіти, культури та охорони здоров'я (1).
  ---
  (1) До ГРБС федерального бюджету віднесені Державна корпорація "Росатом", російські академії наук, ФДМ "Курчатовський інститут", Державний Ермітаж і т.д.
  РБС є органом державної влади, органом управління державним позабюджетним фондом, органом місцевого самоврядування, органом місцевої адміністрації або казенним установою, що має право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.
  Число ієрархічних рівнів РБС бюджетним законодавством не регламентовано, але повинно оптимізуватися в бік зменшення з метою скорочення бюджетних витрат і тимчасових витрат, пов'язаних розподілом бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань, а також зменшення похибки при складанні бюджетних проектировок та бюджетної звітності.
  Головний адміністратор доходів бюджету - визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету.
  Адміністратор доходів бюджету - орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, бюджетна установа, які здійснюють відповідно до законодавства: контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати доходів ; їх нарахування та облік; стягнення заборгованості; прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів, пені та штрафів по них.
  Адміністратори доходів формують та подають головному адміністратору доходів бюджету відомості та бюджетну звітність, необхідні для здійснення його повноважень.
  Головні адміністратори, як і адміністратори доходів бюджетів, володіють розпорядчими повноваженнями в бюджетному процесі, крім того вони здійснюють нарахування, облік та контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів по них; здійснюють стягнення заборгованості по платежах до бюджету , пені та штрафів; приймають рішення про повернення надміру сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнені суми; приймають рішення про залік (уточненні) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
  Адміністратори доходів бюджету з повноваженнями головного адміністратора можуть здійснювати окремі бюджетні повноваження головного адміністратора доходів, у віданні якого вони знаходяться.
  Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету - визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету.
  Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають право здійснювати операції з джерелами фінансування дефіциту бюджету.
  Головні адміністратори і адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету планують (прогнозують) надходження і виплати за джерелами фінансування дефіциту бюджету; контролюють повноту і своєчасність надходжень до бюджету джерел фінансування його дефіциту; забезпечують надходження до бюджету і виплати з бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету; формують та подають бюджетну звітність.
  Виділяються головні адміністратори і адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету, що здійснюють операції з джерелами внутрішнього фінансування дефіциту бюджету та операції з джерелами зовнішнього фінансування дефіциту бюджету.
  Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету з повноваженнями головного адміністратора здійснює окремі бюджетні повноваження головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету, у віданні якого він перебуває.
  Одержувач бюджетних коштів - орган державної влади, орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходяться у віданні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів казенне установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань.
  Повноваження одержувача бюджетних коштів відносяться до розпорядчих, але, на відміну від ГРБС і РБС, одержувач бюджетних коштів не розподіляє бюджетні асигнування, а приймає грошові зобов'язання в межах доведених до нього вищестоящим РБС або ГРБС лімітів бюджетні зобов'язання за допомогою укладання державних контрактів відповідно до законодавства про закупівлях для державних (муніципальних) потреб. Одержувач бюджетних коштів після виконання зобов'язань за контрактом приймає рішення про оплату за допомогою направлення відповідної касової заявки в орган Федерального казначейства за місцем відкриття йому особового рахунку.
  Одержувачі бюджетних коштів крім прийняття та оплати бюджетних зобов'язань складають і виконують бюджетну кошторис; забезпечують результативність, цільовий характер використання передбачених йому бюджетних асигнувань; вносять ГРБС і РБС пропозиції щодо зміни бюджетного розпису; ведуть бюджетний облік; формують і представляють бюджетну звітність одержувача бюджетних коштів.
  Ознакою одержувача бюджетних коштів є відкриття йому особового рахунку одержувача бюджетних коштів в територіальному органі Федерального казначейства, а також, для федерального бюджету, внесення до зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів доходів федерального бюджету, головних адміністраторів і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету. Одержувачами бюджетних коштів не завжди є державні або муніципальні установи, це можуть бути, наприклад, військові частини, не наділені правами юридичної особи, інші територіально віддалені структурні підрозділи органів державної влади.
  У бюджетному процесі відомий також "інший одержувач бюджетних коштів" (1). Це одержувач бюджетних коштів, який здійснює операції з бюджетними коштами (у тому числі в іноземній валюті) на рахунку, відкритому йому в установі Центрального банку Російської Федерації або кредитної організації, а також бюджетна установа, що знаходиться за межами Російської Федерації і отримує бюджетні кошти від головного розпорядника бюджетних коштів в іноземній валюті. "Інші" одержувачі бюджетних коштів знаходяться за кордоном або відносяться до спеціалізованих підрозділам силових відомств і відкривають банківські рахунки на підставі дозволу міністра фінансів.
  ---
  (1) Див: Порядок відкриття та ведення особових рахунків Федеральним казначейством та його територіальними органами, затверджений Наказом Федерального казначейства від 7 жовтня 2008 р. N 7н / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади (далі - БНА). 2009. N 12.
  Для федерального бюджету існують одержувачі бюджетних коштів федерального бюджету, які мають право відповідно до бюджетного законодавства та іншими нормативними правовими актами здійснювати операції з коштами, які надходять у тимчасове розпорядження (одержувач коштів федерального бюджету, який здійснює операції з коштами у тимчасовому розпорядженні) (1). Такі кошти не знаходяться у власності публічно-правової освіти, у зв'язку з чим Федеральним казначейством для їх обліку відкриваються окремі особові рахунки.
  ---
  (1) Це, наприклад, кошти, що стягуються Федеральною службою судових приставів; кошти, внесені на депозит суду; кошти, вилучені в ході дізнання і попереднього слідства і т.д.
  Фінансові органи - це Мінфін Росії, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють складання та організацію виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації (фінансові органи суб'єктів Російської Федерації), органи (посадові особи) місцевих адміністрацій муніципальних утворень, що здійснюють складання та організацію виконання місцевих бюджетів (фінансові органи муніципальних утворень).
  Фінансові органи наділені повноваженнями щодо організації бюджетного процесу, а також нормотворческими (регуляційних) повноваженнями. Фінансові органи представляють проект відповідного бюджету з необхідними документами і матеріалами для внесення в законодавчий (представницький) орган, організовують виконання бюджету, встановлюють порядок складання бюджетної звітності. Фінансові органи щомісяця складають і подають в уряд звіт про касове виконання бюджету.
  Федеральне казначейство наділене в бюджетному процесі переважно касовими повноваженнями і здійснює функції касового обслуговування виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, тобто проведення та облік операцій за касовими надходженнями до бюджету і касовим виплат з бюджету.
  Крім того, Федеральне казначейство наділене повноваженнями з фінансового контролю та окремими нормотворческими повноваженнями (1), незважаючи на те, що в системі федеральних органів виконавчої влади має статус федеральної служби (2).
  ---
  (1) Відповідно до статті 166.1 БК РФ Федеральне казначейство встановлює порядок касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, порядок відкриття і ведення особових рахунків.
  (2) Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" федеральна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, і не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації.
  Федеральне казначейство не є кредитною організацією, у зв'язку з чим для здійснення своїх повноважень відкриває банківські рахунки для обліку бюджетних коштів в установах Банку Росії або, в разі необхідності, в кредитних організаціях. У статті 215.1 БК РФ встановлено право Федерального казначейства укладати угоди з виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації про передачу йому повноважень з касового обслуговування виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації та що у нього муніципальних утворень.
  Всі адміністратори бюджетних коштів для здійснення своїх повноважень у бюджетному процесі, в свою чергу, відкривають особові рахунки у Федеральному казначействі та його територіальних органах, які створені по суб'єктах Російської Федерації, містах, районах і районах у містах. Особові рахунки бувають різних видів, порядок їх відкриття і обслуговування встановлюється Федеральним казначейством.
  Федеральне казначейство виробляє розподіл доходів від податків, зборів та інших надходжень з урахуванням повернень (заліків, уточнень) зайво сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнені суми, між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації; здійснює управління операціями з коштами на єдиному рахунку федерального бюджету; встановлює порядок касового обслуговування виконання всіх бюджетів; здійснює складання і ведення касового плану виконання федерального бюджету; веде облік операцій з касового виконання федерального бюджету, складає і подає до Мінфіну Росії інформацію та звіт про касовому виконання федерального бюджету; складає бюджетну звітність про виконання федерального бюджету і представляє її у Мінфін Росії; складає і представляє в Мінфін Росії звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів.
  Повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації з'явилися предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації від 15 грудня 2006 р. N 10-П "У справі про перевірку конституційності положень частин 4,5 і 6 статті 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації ".
  Конституційний Суд Російської Федерації встановив, що оспорювані законоположення не обмежують право суб'єкта Російської Федерації самостійно виконувати свій бюджет і самостійно розпоряджатися належною йому власністю - коштами бюджету суб'єкта Російської Федерації, оскільки проведення та облік операцій за касовими надходженнями до бюджету суб'єкта Російської Федерації і касовим виплат з нього здійснюється Федеральним казначейством в цілях централізованого обліку інформації про стан публічних фінансів в цілому на основі реалізації конституційних повноважень Російської Федерації з фінансового регулювання, що забезпечує найбільш ефективне функціонування всієї бюджетної системи та оптимальну організацію міжбюджетних відносин.
  Орган управління єдиним рахунком бюджету (орган управління ліквідністю єдиного рахунку бюджету) здійснює повноваження, пов'язані з управлінням залишком на єдиному рахунку бюджету, які полягають у розміщенні тимчасово вільних коштів бюджету на фінансових ринках, в депозитах, в цінних паперах, інших активах.
  Головною метою управління залишком на єдиному рахунку бюджету є забезпечення збереження коштів бюджету з тим, щоб відповідно з касовим планом бюджету або за рішенням уповноваженого органу в потрібний момент представити необхідний касовий ресурс. Другий, супутньої, метою є отримання прибутку, яка зараховується до бюджету як джерело його фінансування.
  Спеціалізовані, мають організаційну самостійність, агентства для управління єдиним рахунком створені у Франції, Німеччині. У Російській Федерації функції з управління єдиним рахунком здійснюються Федеральним казначейством (1).
  ---
  (1) Відповідно до Постанови Уряду РФ від 29 березня 2008 р. N 227 "Про порядок розміщення коштів федерального бюджету на банківські депозити" Мінфіном Росії затверджено Правила розміщення коштів федерального бюджету на банківські депозити і типова форма генеральної угоди Федерального казначейства з кредитною організацією про розміщенні коштів федерального бюджету на банківські депозити.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Учасники бюджетного процесу."
  1. І.Б. Лагутін. Правове регулювання бюджетного процесу в Російській Федерації, 2010

  2. Контрольні питання і завдання
      учасником бюджетного процесу? 4. Назвіть стадії бюджетного процесу. 5. Охарактеризуйте стадію складання проекту бюджету. 6. Який порядок розгляду і затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться тимчасова фінансова адміністрація? 9. Як здійснюється підготовка, розгляд і
  3. Розділ 1. Поняття бюджетного процесу, стадії бюджетного процесу
      учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та затвердження бюджетної звітності (ст. 6 Бюджетного кодексу РФ). Бюджетний процес на стадії розгляду і затвердження схожий за своїм змістом із законодавчим процесом, так
  4. Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
      бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  5. Тема 3. Бюджетні правовідносини
      бюджетних правовідносин. Види бюджетних правовідносин: вертикальні бюджетні правовідносини і горизонтальні бюджетні правовідносини; майнові і немайнові правовідносини; віддільні і невіддільні правовідносини; регулятивні та охоронні правовідносини. Структура бюджетних правовідносин. Об'єкти бюджетних правовідносин. Суб'єкти бюджетних правовідносин. Бюджетна
  6. Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  7. Система бюджетного
      бюджетного права включає в себе, як і багато інші галузі (підгалузі) права і правові науки, загальну і особливу частину. У загальній частині вивчаються загальні поняття, принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних,
  8. Тема 8. Бюджетний процес
      учасників бюджетного процесу. Бюджетні повноваження Президента Російської Федерації; вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації; законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування; виконавчих органів державної влади; Центрального банку Російської Федерації; органів державного (муніципального)
  9. 50. Повноваження учасників бюджетного процесу.
      учасників бюджетного процесу, є федеральними органами державної влади (державними органами), встановлюються цим Кодексом та (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. - Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу, які є органами державної
  10. 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
      бюджетного устрою і бюджетного процесу », ФЗ« про загальні принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами
  11. 3. Бюджетні правовідносини
      учасників бюджетного процесу та їх відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Суб'єктами бюджетних правовідносин є: 1) Російська Федерація, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти, які беруть участь у бюджетних правовідносинах через свої представницькі та виконавчі органи в інтересах відповідно РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень в цілому;
© 2014-2021  yport.inf.ua