| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Публічна влада в штатах і союзних територіях |
||
|
Структура і принципи управління в штатах в цілому аналогічні федеральним: вищі органи влади в штатах побудовані відповідно до парламентарної системою, де конституційний глава штату (губернатор) діє відповідно до рекомендацій Ради міністрів штату, відповідального перед легіслатурою (парламентом) штату. Основна відмінність полягає у тому, що губернатор штату є агент центральної влади і може діяти в ряді випадків "на власний розсуд" (ст. 160, 163) або, коли Конституція спеціально це встановила для деяких штатів, брати вирішення деяких питань "на свою відповідальність "(п." b "ст. 371-а, ст. 371-с, п." g "ст. 371-f). Компетенція вищих органів влади штатів однакова для всіх суб'єктів федерації (крім штату Джамму і Кашмір). Виконавчу владу в штаті очолює губернатор, який призначається Президентом республіки. Президент може призначити одну особу губернатором двох або більше штатів. Губернатор повинен бути громадянином Індії не молодше 35 років, не позичати небудь іншою оплачуваною посадою і не перебувати членом Парламенту країни або легіслатури штату. Губернатор призначається на п'ять років і знаходиться на посаді, поки це завгодно Президенту, який може надалі призначати ж особа губернатором на наступні терміни. Як представник центру, наділений великими повноваженнями, губернатор здійснює контроль над управлінням і законодавством штату; призначає головного міністра і за його пропозицією міністрів штату; може в будь-який час змістити їх; призначає представників англо-індійської громади в законодавчі збори штату; є частиною легіслатури штату; скликає і розпускає законодавчі збори штату; надсилає йому послання; стверджує законопроекти і т.д. Губернатор володіє правом абсолютного і відносного вето щодо законопроектів, прийнятих легіслатурою штату. Він також може резервувати законопроекти на схвалення Президента. Відкладальне вето має місце у випадку повернення губернатором законопроекту назад до легіслатури з пропозицією переглянути його в цілому або окремі положення, а також коли він може протягом невизначеного часу тримати у себе законопроект, не даючи на нього конкретної відповіді. Губернатор призначає окружних суддів. Якщо Президент по доповіді губернатора або на основі іншої інформації видає прокламацію про введення президентського правління в штаті (ст. 356), то всі або деякі повноваження уряду штату можуть у цей час здійснюватися губернатором, і він може стати головним органом державної влади у штаті. Як кажуть, у масштабах штату губернатор має порівняно більше повноважень і самостійності, ніж Президент в масштабах країни. Однак губернатор штату перебуває під постійним контролем Президента, який в будь-який момент може усунути його від влади. У кінцевому рахунку основне завдання губернатора полягає в тому, щоб політика штату не вступала в протиріччя з інтересами Союзу, особливо в критичні моменти. Отже, він виступає в якості своєрідного гаранта інтереси союзу в штаті. Вищим законодавчим органом штату є легіслатура, що складається з законодавчих зборів і законодавчої ради, а також губернатора. Конституція прямо не передбачає обов'язкового існування обох палат легіслатурі кожного штату. Мінімально необхідна наявність нижньої палати - законодавчих зборів. Питання про те, бути в легіслатурі верхній палаті чи ні, вирішує Парламент країни на основі резолюції законодавчих зборів штату, прийнятої більшістю загального його складу та не менше, ніж 2/3 присутніх і голосуючих членів палати. У шести штатах легіслатури складаються з обох палат. Законодавчі збори штату нараховує від 60 до 500 членів, що обираються прямими виборами по територіальних виборчих округах з приблизно рівною кількістю населення. Чисельний склад законодавчої ради повинен не перевищувати 1/3 чисельного складу законодавчих зборів відповідного штату, проте складати при цьому не менше 40 членів. Приблизно третина членів законодавчої ради обирається колегією у складі членів муніципалітетів, окружних бюро (district boards) та інших місцевих властей. Приблизно 1/12 обирається жителями штату, окончившими не менше трьох років тому університет в Індії або мають протягом цього ж терміну рівну кваліфікацію. Ще 1/12 обирається викладачами навчальних закладів штату не нижче середньої школи. Приблизно 1/3 обирається законодавчим зборами не з свого складу, і, нарешті, інші члени палати призначаються губернатором з числа осіб, що володіють спеціальними знаннями або практичним досвідом в галузі літератури, науки, кооперативного руху та громадської служби. Термін повноважень законодавчих зборів становить п'ять років і може бути продовжений у разі надзвичайного стану. Законодавча рада не підлягає розпуску і оновлюється по третинам кожні два роки. У рамках запропонованої їм компетенції легіслатури штатів видають закони. Головують на засіданнях палат легислатур штатів відповідно спікер законодавчих зборів або голова законодавчої ради, які обираються складами палат. Верхня палата легіслатури штату має досить ефективним правом відкладеного вето і може затримати прийняття будь-якого нефінансового законопроекту на 4 місяці, а фінансового - на 14 днів. Легіслатури штатів працюють на офіційну мову або мови штату або мовою хінді або англійською мовою. З дозволу голови палати парламентарій може говорити на своїй рідній мові. Головним міністром губернатор зобов'язаний призначати лідера партії більшості в законодавчих зборах штату, а за його поданням - інших членів ради міністрів штату. Число міністерств коливається від 6 до 14. Хоча на рівні штату Конституція прямо не встановлює обов'язки губернатора слідувати рекомендаціям ради міністрів штату і в деяких випадках він може надходити "на власний розсуд", згідно міцно сталому звичаю, закріпленому тлумаченням Верховного суду, губернатор повинен діяти відповідно до "порадами" міністрів штату. Тому, як і на федеральному рівні, уряд є на ділі головним органом, що здійснює державну владу в штаті. Проте, якщо виникає питання, чи повинен губернатор в конкретному випадку діяти за порадою уряду або діяти на свій розсуд, питання це остаточно вирішує сам губернатор. Конституція зобов'язує включати до складу рад міністрів в штатах Біхар, Мадхья-Прадеш і Орісса міністрів, відповідальних за благополуччя племен, а також зареєстрованих каст і відсталих класів. Всі міністри повинні бути членами легіслатури. Рада міністрів несе колективну відповідальність перед законодавчими зборами, яке може бути розпущено губернатором. Оцінюючи взаємини вищих органів влади в штатах, можна погодитися з висновком І. Д. Левіна та В. А. Мамаєва про те, що "перевага виконавчої влади над законодавчою в штатах є набагато більш значним, ніж в Союзі "*. * Левін І. Д., Мамаєв В. А. Указ. соч. С. 131. У кожному штаті губернатор призначає генерального адвоката штату, що займає свою посаду, поки це завгодно губернатору. Як зазначалося, генеральний адвокат штату за становищем і виконуваних їм в масштабах штату функціям відповідає положенню й функцій Генерального атторнея для Індії. Він повинен володіти кваліфікацією, необхідної для призначення на посаду судді високого суду штату і отримує винагороду, яка встановлює губернатор. Генеральний адвокат штату має право виступати в законодавчих зборах штату і брати участь у роботі палат легіслатури штату, хоча не наділений там правом голосу (ст. 177 Конституції). Роль глави в кожній з 7 існуючих нині союзних територій здійснюється керуючим (адміністратором), який призначається Президентом і діє від його імені. Парламент може шляхом прийняття поправок до Конституції створювати для союзних територій повністю або частково виборні легіслатури та / або поради міністрів, а також законом - високі суди. Хоча поради міністрів і легіслатури союзних територій можуть давати поради керуючим, останні повністю підпорядковані Президенту. Національна столична територія Делі має своє власне Законодавчі збори і Рада міністрів, а керуючий, який призначається Президентом, іменується Лейтенант-губернатором. У разі виникнення розбіжностей між Радою міністрів і Лейтенант-губернатором, останній має право передати питання на розгляд Президенту країни. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Публічна влада в штатах і союзних територіях " |
||
|
||