| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Роль судової та арбітражної практики в регулюванні аграрних відносин |
||
|
В даний час залишається спірним питання: чи є судова та арбітражна практика джерелом права. Одні вчені в колишні роки і зараз вважають судову практику і насамперед постанови пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ джерелами права і навіть висувають пропозиції законодавчо закріплювати їх як таких. Інші вчені, не заперечуючи ролі судової практики у формуванні законодавства, не розглядають її як джерело. Причому розглядають судову практику як джерело права такі авторитетні вчені та практичні діячі, як В. Ф. Яковлєв, В. М. Жуйков. Це пояснюється загальною тенденцією зростання ролі прецедентів у судових системах романо-германської правової сім'ї, інтеграцією російської правової системи в загальноєвропейський правовий простір, затребуваністю в такій якості судової практики в сучасній судовій системі Росії. Отже, в нашій правовій системі склалася парадоксальна ситуація, коли офіційно в нормах позитивного права прецедент відсутня, але в практичній судової діяльності ніхто не заперечує фактичне правове значення судової практики. Діяльність судових і арбітражних органів для розв'язання економічних, земельних спорів сільськогосподарських комерційних організацій з їх контрагентами, з розгляду справ про визнання недійсними актів державних органів, що не відповідають закону і порушують права і законні інтереси сільськогосподарських товаровиробників, має велике значення для правового регулювання аграрних відносин, стабілізації агропромислового виробництва та його подальшого розвитку. Особливо важливу роль у регулюванні суспільних відносин у сільському господарстві грають постанови вищих судових та арбітражних органів, в яких містяться узагальнення та керівні вказівки судам з питань застосування чинного законодавства та вирішення тієї чи іншої категорії справ. Наприклад, тривалий час діяло і нині втратило чинність, постанову Верховного Суду РФ від 22 квітня 1992 № 6 «Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні законодавства про земельну реформу» 1, в якому узагальнена діяльність судів по вирішенню суперечок в даній сфері відносин . Так, в результаті проведення земельної та аграрної реформ і зміни всієї системи відносин в агропромисловому комплексі у судів виникли питання, пов'язані з визначенням підвідомчості заявлених вимог. З метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та запобігання випадків необгрунтованої відмови у правосудді Пленум Верховного Суду РФ дав судам такі роз'яснення з питань розмежування підвідомчості справ суднам та арбітражних судах: 1) Суд має право прийняти до провадження і розглянути по суті справи у спорах, пов'язаних із земельними відносинами, однією зі сторін яких є громадяни, за винятком займаються підприємницькою діяльністю (у тому числі ведуть селянське (фермерське) господарство), якщо спір виник у зв'язку із здійсненням ними підприємницької діяльності, а також за скаргами зазначених осіб на рішення місцевої адміністрації з земельних питань. Судам, зокрема, підвідомчі: а) вимоги про визнання неправомірною відмови місцевої адміністрації у наданні земельної ділянки, в тому числі для створення селянського (фермерського) господарства, ведення особистого підсобного господарства, будівництва індивідуального житлового будинку, для індивідуального садівництва та городництва, сінокосіння, випасання худоби; б) скарги на відмову в реєстрації та видачі відповідної адміністрацією державних актів, що посвідчують право власності на землю, а також на відмову в реєстрації укладеного договору оренди землі; в) вимоги про визнання неправомірним припинення місць ної адміністрацією права власності на землю та користування земельними ділянками та їх орендою; г) скарги власників земельних ділянок та землекористувачів на рішення місцевої адміністрації про попереднє погодження місця розміщення об'єкта, для будівництва якого необхідно вилучення земельної ділянки для державних і громадських потреб; д) скарги власників землі, орендарів про визнання недійсними актів, виданих державними чи іншими органами не відповідно до їх компетенції або з порушенням вимог законодавства; е) вимоги про визнання переважного права спадкування земельної ділянки після смерті голови селянського (фермерського) господарства; а також про переважне право на проходження земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства, житлового, дачного, гаражного будівництва, ведення підприємницької діяльності, для садівництва і тваринництва, а також про спадкування права оренди та інші справи за участю громадян. 2) Арбітражним судам підвідомчі спори та скарги, пов'язані з наданням земель, їх вилученням для державних і громадських потреб, припиненням прав на землю, з питань оренди, відчуження та придбання земельних ділянок, а також інші земельні та майнові спори, пов'язані із земельними відносинами, коли його учасниками є підприємства, їх об'єднання, організації будь-яких організаційно-правових форм, включаючи колгоспи, а також громадяни та їх об'єднання, самостійно здійснюють підприємницьку діяльність, у тому числі провідні селянське (фермерське) господарство. Постанова містить також роз'яснення про порядок розгляду судом заяви громадянина в разі відмови в наданні йому земельної ділянки місцевою адміністрацією. У такій заяві обов'язково мають бути зазначені мета використання і розміри земельної ділянки, який позивач просить зобов'язати місцеву адміністрацію надати йому у власність або довічне успадковане володіння, а також місце розташування цієї ділянки. Перевіряючи законність і обгрунтованість відмови місцевої адміністрації у наданні земельної ділянки, необхідно з'ясувати, чи є умови, за наявності яких громадянин може претендувати на отримання ділянки, місце розташування, розмір, придатність земельної ділянки, з приводу якого виник спір, для використання в цілях, зазначених позивачем , а також реальну можливість надання йому цієї ділянки. Вирішуючи питання про законність та обгрунтованість відмови місцевої адміністрації у наданні громадянину земельної ділянки для створення селянського (фермерського) господарства, суду необхідно враховувати, що в силу ст. 58 ЗК РРФСР (втратив чинність) право на отримання земельної ділянки для цих цілей надано громадянам, що досягли 18-річного віку, мають досвід роботи в сільському господарстві і відповідну кваліфікацію або пройшли спеціальну підготовку, причому перевагою володіють громадяни, що проживають в даній місцевості. Інші додаткові умови не повинні з'ясовуватися судом при розгляді цієї категорії справ, так як не мають значення для вирішення спору по суті. Положення про розмежування підвідомчості справ суднам та арбітражних судах висвітлені в постанові Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 серпня 1992 р. № 12-12 «Про деякі питання підвідомчості справ суднам та арбітражних судам ». У постанові, зокрема, йдеться, що, коли в законодавстві підвідомчість визначена альтернативно (суду або арбітражного суду) або коли є вказівка про розгляд вимоги в судовому порядку, слід керуватися законодавчими актами, що визначають компетенцію судів та арбітражних судів, виходячи при цьому з суб'єктного складу учасників і характеру правовідносин, якщо інше не передбачено законом. В даний час розмежування підвідомчості справ арбітражним судам і судам загальної юрисдикції регулюється цивільним процесуальним та арбітражним процесуальним законодавством. В основі розмежування підсудності лежать характер спірних правовідносин та їх суб'єктний склад. Так, згідно зі ст. 27 АПК РФ арбітражному суду підвідомчі справи з економічним суперечкам і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності. Арбітражні суди вирішують економічні суперечки і розглядають інші справи за участю організацій, що є юридичними особами, громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи і мають статус індивідуального підприємця, за участю Російської Федерації, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень, державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, утворень, що не мають статусу юридичної особи, і громадян, що не мають статусу індивідуального підприємця. Суди загальної юрисдикції розглядають справи за участю громадян, іноземних громадян, осіб без громадянства. Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ у постанові від 28 лютого 1995 р. № 5 «Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації» роз'яснив, що селянське (фермерське) господарство не є юридичною особою, а глава селянського господарства визнається підприємцем з моменту його державної реєстрації. У постанові Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 24 березня 2005 р. № 11 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням земельного законодавства» надано роз'яснення щодо вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням норм Земельного кодексу РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 6. Роль судової та арбітражної практики в регулюванні аграрних відносин " |
||
|
||